СодержаниеВведение....................... 3
Глава 1. Сущность правовых отношений по опеке и попечительству и их место в правовой системе
6
1.1. Общая характеристика правовых отношений по опеке и попечительству...........
6
1.2. Система законодательства об опеке и попечительстве..............
25
Глава 2. Правовое регулирование опеки и попечительства 35
2.1. Категории граждан, подлежащих опеке и попечительству...............
35
2.2. Порядок установления опеки и попечительства..............
45
2.3. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей................
53
2.4. Прекращение опеки и попечительства..... 70
Заключение...................... 82
Библиография..................... 85ВведениеНа любом историческом этапе перед обществом стоят задачи обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество считает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако нельзя не видеть и того, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства.
Объективно существуют как минимум две "естественные", или природно-социальные, причины существования в законодательстве норм об опеке и попечительстве.
Во-первых, необходимость не допустить снижения численности населения. Очевидно, что выживание отдельно взятого общества напрямую зависит от числа детей, их здоровья, уровня образования и нравственности. Семья, род, нация, страна, да и мировое сообщество в целом нуждаются в будущих строителях, врачах, солдатах и, наконец, налогоплательщиках. Это обстоятельство особенно важно для тех стран мира, в которых демографическое состояние характеризуется как депопуляция. Если разница между смертностью и рождаемостью становится слишком значительной, то общество просто вынуждено бороться за жизнь и здоровье каждого младенца, брать на себя заботу о нем тогда, когда родители его оставили.
Во-вторых, необходимость сформировать у молодежи чувство ответственности за судьбу старшего поколения. Психологами доказано, что отношение человека к своим родителям во многом зависит от того, как относились его родители к своим предкам. Уход за престарелым членом семьи выступает в качестве наглядного примера, модели поведения для ребенка. Пренебрежение к старости со стороны среднего поколения со всей закономерностью влечет впоследствии такое же отношение со стороны молодежи.
Независимо от уровня благосостояния общества и отдельных его членов невозможно рассчитывать на то, что уход за сиротами, престарелыми и инвалидами будет осуществляться за их счет. Скорее всего, у некоторых из них не окажется для этого необходимых средств. В связи с этим обстоятельством забота о таких гражданах становится одной из задач государства, которое в свою очередь может передать осуществление функций опеки (в широком смысле этого слова) семье или специальным учреждениям.
Из вышесказанного вытекает высокая степень социальной значимости такого правового института, как институт опеки и попечительства.
Целью данной работы является по возможности всестороннее и полное рассмотрение отношений по опеке и попечительству, особенностей механизма их правового регулирования.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
— определить понятие опеки и попечительства;
— дать характеристику источников правового регулирования данных отношений; ,
— выявить категории граждан, подлежащих опеке и попечительству;
— рассмотреть порядок установления опеки и попечительства;
— определить права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей;
— установить особенности прекращение опеки и попечительства.
Несмотря на большое, как было отмечено, значение данного института, юридическая наука крайне мало уделяет ему внимания.
В связи с этим можно отметить следующих авторов, занимающихся в разные периоды исследованиям проблем опеки и попечительства: А.И. Пергамент , А.М. Белякова , Н.М. Ершова , А.М. Нечаева. Современное состояние института опеки и попечительства серьезно исследуется только Л.Ю. Михеевой .Литература1 Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая Декларация “О правах и свободах человека и гражданина” от 10.12.1948г.
2. Международная Декларация прав ребенка от 20.11.1959г.
3. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989г.
4. Декларация ООН “О правах умственно отсталых лиц” от 20 декабря 1971 г.
5. Декларация ООН “О правах инвалидов” от 9 декабря 1975 г.
6. Европейская конвенция “О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки” от 20 мая 1980 г.
7. Декларация “О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях” от 3 декабря 1986 г.
8. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята 3 декабря 1982 г. Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН).
9. Всемирная декларация “Об обеспечении выживания, защиты и развития детей” от 30 сентября 1990 г.
10. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты 17 декабря 1991 г. Резолюцией 46/119 на 75-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
11. Конвенция “О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления” от 29 мая 1993 г
12. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты 20 декабря 1993 г. Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН).
13. Конституция РФ от 12.12.1993г.
14. Семейный Кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ.
15. Гражданский Кодекс РСФСР от 11.06.1964г.
16. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
17. Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
18. Федеральный закон от 21.12.96г. №159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.
19. Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в РФ”.
20. Федеральный закон от 04.07.1991 № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в РФ”.
21. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1.
22. Федеральный закон от 02.10.1995 г. № 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”.
23. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”
24. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 “О местном самоуправлении”
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542 “Об утверждении Перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью”.
26. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 522 “О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами”.
27. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 “Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации”.
28. Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 “О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами”.
29. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 473 “О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания”
30. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 “О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями”.
31. Приказ Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199 “Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)”.
32. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 52 “Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения “Центр социальной помощи семье и детям”.
33. Закон г. Москвы от 04.06.1997 N 16 “Об организации работы по опеке и попечительству в г. Москве”.
34. Постановление правительства Москвы от 24.09.1996г. №808 “О ходе приватизации жилищного фонда регистрации права собственности на жилые помещения и мерах по совершенствованию процесса формирования рынка жилья”.
2. Судебная практика.
35. Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1995 г. // ВВС РФ. 1996. № б. С. 7.
36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.1988 г. № 2 “О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству” // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1961—1993. М., 1994.
3. Научная и учебная литераура.
37. Аксенчук Л.А. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001. № 12.
38. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996.
39. Белякова А.М. и др. Охрана прав несовершеннолетних. М., 1983.
40. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика). Владимир, 2001.
41. Беспалов Ю.Ф. Особенности судебного разбирательства по делам о защите семейных прав ребенка. Владимир, 2001.
42. Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка. М.,2002.
43. Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2001.
44. Горячев М.Д. Социальная опека над ребенком. Самара, 1998.
45. Гражданское право России. Часть первая: Учебник/ Под ред. З.И. Цыбуленко. М.,1998.
46. Дементьева И.Р. Приемная семья – институт защиты детства: Методические рекомендации. М., 2000.
47. Догляд В.В. Право жить в семье: Опека, усыновление и др. формы семейного устройства детей. М.,2001.
48. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.
49. Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (По материалам международного социологического исследования). М., 1998.
50. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. М.,1998.
51. Караханян Г.А. Усыновление, опека, попечительство. 1989. Ереван, 1989.
52. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. О.Н. Садикова. М.,1997.
53. Комментарий к Семейному кодексу РФ. / Под. ред. И.М. Кузнецовой. М., 1996.
54. Мейер Д. И. Русское гражданское право (в 2-х частях. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902.-М.: Статус (Серии "Классика российской цивилистики"), 1997.
55. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. №5.
56. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Учебное пособие. М.,2002.
57. Мухина В.С. Лишенные родительского попечительства. М.,1991.
58. Нечаева А.М. Ребенок под опекой. М.,1993.
59. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.,1998.
60. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966.
61. Терновская М.Ф. Новая модель работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми. М., 2000.
62. Томилов А.Ю, Правотворческая эволюция институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними. Челябинск, 2000.
63. Фетюхин М.Ю. Приемная семья как форма опеки и попечительства: Учебное пособие. Волгоград, 2000.
64. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). М.,1995.
65. Эрделевский А.М. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса РФ. М.,2002.
|
|
