СодержаниеВведение 3
1. Понятие территориального устройства и его особенности в России 7
2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации 11
3. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ 16
Заключение 34
Список литературы 36ВведениеГосударственно-территориальное устройство - проводимые в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений как между государством и отдельными территориальными единицами, так и между последними путем закрепления правового положения государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства. Территориальное членение государства производится с целью наилучшего осуществления государственных функций аппаратом государственной власти, который также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным членением государства.
Функциональная нагрузка разных территориальных единиц различна. Одни создаются для осуществления всех, по крайней мере внутренних, функций и задач государства, другие - для осуществления отдельных государственных функций и задач. Территориальные единицы первого вида (субъекты Федерации, районы, населенные пункты и т.п.) целесообразно именовать универсальными: именно они составляют остов государственно-территориального устройства страны. Территориальные единицы второго вида определим как специализированные. К ним относятся ведомственно-территориальные образования (территории деятельности министерств, ведомств, военные округа, курортные зоны и т.п.), избирательные округа, временные пояса и т.п. На устройстве государственного и местного аппаратов власти отражается деление страны и на универсальные, и на специализированные единицы, но только в рамках универсальных единиц создаются представительные органы общей компетенции.
Органами общей компетенции являются те органы территориальных единиц, которые в пределах этих территориальных единиц вправе и обязаны решать не только вопросы своего ведения, но и иные публично значимые проблемы, прямо не отнесенные к компетенции других органов власти. Органы общей компетенции принимают к исполнению в интересах граждан все те проблемы, что оказываются за рамками компетенции других органов и должностных лиц.
Кроме того, обладание общей компетенцией предполагает право на объединение усилий всех органов публичной власти при решении общих для соответствующих территорий задач, а также право контроля по вопросам собственной компетенции за деятельностью всех субъектов публичного права на своей территории.
Госудаpственно-теppитоpиальное устройство, закрепленное сначала в Федеративном договоре (апрель 1992 года), а затем и в новой Конституции России (декабрь 1993 года) не только оставляет без изменения, но еще более усугубляет уже давно существующие и требующие разрешения проблемы в вопpосе АТУ Федерации и ее субъектов. До 1990 года в РСФСР было 73 АТЕ (6 кpаев, 49 областей, 16 АССР и два города федерального значения Москва и Ленингpад), а сейчас их стало 88.
Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира, что определяется числом АТЕ (88), количеством их видов и разницей между ними по численности населения (более 400 раз). Только 13 стран мира имеют число АТЕ свыше сорока, в том числе лишь одна федерация - США.
Мировой практике известны, как правило, не более двух-трех видов АТЕ - основные (области, провинции, штаты и т.д.) и особые: столица и автономии.
Особое положение России наглядно видно как по число АТЕ (88), гораздо большему, чем у следующих за ней Японии (61) и США (51), так и по числу их видов. Всего два из числа крупнейших государств мира - Бразилия и Аргентина имеют по три вида АТЕ, а все остальные еще меньше.
В иерархии универсальных территориальных единиц Российского государства выделяют два уровня: первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие - субъекты Федерации; второй - деление субъектов Федерации на административно-территориальные единицы.
Как известно, в настоящее время в субъектах Российской Федерации сложились три основные схемы территориальной организации местного самоуправления. В 2001 году в 47 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов. В 22 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось на двух уровнях: на уровне крупных городов и районов (второй уровень) и на уровне сельских округов и поселков (первый уровень). В 8 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось в границах сельских округов и поселков. В остальных 12 субъектах Российской Федерации либо отсутствовали местные органы власти, либо осуществлялось "квазиместное самоуправление" в виде территориального общественного самоуправления в границах городских и сельских населенных пунктов, части городов, а также в виде государственного управления на местном уровне с участием выборных представительных органов.
Актуальность данной темы заключается в том, что административно-территориальное устройство субъекта федерации влияет на качество управления регионом, а значит на уровень жизни населения, экономическую ситуацию и т.п.
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей административно-территориального деления субъектов Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть понятие территориального устройства и его особенности в России
Рассмотреть соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации;
Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ.Литература1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). - Справочная система Консультант Плюс.
2. Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 26.04.1991 N 1107-1 (ред. от 01.07.1993). - Справочная система Консультант Плюс.
3. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (ред. от 10.01.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
4. Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации" от 15 апреля 1993 г. N 4802-1(ред. от 22.08.2004) . - Справочная система Консультант Плюс.
5. Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ. - Справочная система Консультант Плюс.
6. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления ОК 019 - 95 (ОКАТО). Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. N 413 (ред. от 01.03.2006) . - Справочная система Консультант Плюс.
7. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 24 января 1997 г. N 1-П
8. Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2004.
9. Аргиев Н.М., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006.
10. Богуславский М.М. Конституционное право: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 2004. - 510 с.
11. Говоренкова Т.М., Жуков А.И. Россия. Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство субъектов Российской Федерации. Справочник и комментарий. М.: Дело 2005. С. 184 .
12. Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России. - СПб.: Питер, 2004.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Логос, 2003.
14. Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: ИНФРА-М, 2004.
15. Маклаков В. В. Основы теории федеративного устройства государства/ Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. Т. 1. - М.: Юристъ, 2002.
16. Основы конституционного строя России./Под ред. В.В.Лазарева. - М.: Филинъ, 2004.
17. Чеботарев Г.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. - Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.
18. Юдин Ю. А. Современные модели территориального деления территории / Сравнительное конституционное право. - М.: Инфра-М, 2003.
19. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. - 2003. - N 4. - с. 10 - 19.
20. Медушевский А.Н. Проблемы и перспективы административного деления субъектов Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2003. - с. 18 - 40.
21. Шамшурин В. И. Местное самоуправление и администритивно-территориальное деление: проблемы соотношения (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2003. - с. 20 - 35."
|
|
