Содержание1.ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 3
2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБОРОНОЙ 13
ЗАДАЧА 16
***16-летний гражданин N на протяжении шести месяцев уклонялся от медицинского обследования. Об этом стало известно участковому уполномоченному милиции, который составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.6 КОАП РФ, и наложил на него административный штраф в размере шести минимальных оплаты труда.
Вопросы. Правомерно ли поступил участковый уполномоченный милиции? Каков порядок взаимодействия военных комиссариатов с территориальными органами внутренних дел по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности?
ЗАДАНИЕ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ 18
1. Методы осуществления исполнительной власти – это
- способы реализации норм административного права;
- способы осуществления управленческих функций, средства воздействия на сознание и поведение субъектов административного права;
- формы внешнего выражения содержания управления в группах однородных действий;
- основные направления;
- принципы.
Основанием классификации форм государственного управления на правотворческую и правоприменительную деятельность является…..
- содержание формы государственного управления;
- целенаправленность формы государственного управления;
- способ выражения формы государственного управления;
- объем формы государственного управления;
- условия применения государственного управления.
Ответ: Основанием классификации форм государственного управления на правотворческую и правоприменительную деятельность является - содержание формы государственного управления.
3. Система административного права содержит нормы регулирующие….
- административно-правовой статус гражданина РФ;
- имущественные отношения физических и юридических лиц;
- административно-правовой статус органов исполнительной власти;
- административно-правовой статус государственного служащего;
- избирательную деятельность граждан и их объединений.
4. Особенностями, наиболее полно характеризующими административно-
правовые отношения, …
– являются обязанности и права сторон этих отношений которые, связаны с деятельностью органов исполнительной власти;
- это отношения, которые чаще всего возникают между гражданами РФ;
- являются отношения, когда в этих отношениях в одной из сторон, как правило, выступает субъект исполнительной власти;
- когда в случае не соблюдения должным образом административно-правовой нормы субъекты несут уголовную ответственность;
- когда разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
Предельный возраст нахождения государственного служащего на гражданской государственной службе РФ…... лет.
- 60;
- 45;
- 65;
-70.
Политическими партиями признаются общественные формирования в России,……
- осуществляющие образовательную деятельность;
- обеспечивающие реализацию прав граждан;
- деятельность, которых направлена на достижение политических целей;
- осуществляющие хозяйственную деятельность.
. Момент возникновения полной административной дееспособности
- состояние здоровья;
- момент рождения;
- достижения 10 лет;
- достижения 14 лет;
- достижения 18 лет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 24Введение1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственная власть всегда едина в своих основных прояв¬лениях: законодательство, исполнителъство, правосудие.
Теория "разделения властей" (условность данной формулы очевидна) исходит из следующих принципиальных позиций. Госу¬дарственная власть не может принадлежать одному лицу или одно¬му государственному органу, ибо это создает угрозу появления то¬талитарного, антидемократического режима. Не может она также ограничиваться лишь законодательством. Соответственно государ¬ственная власть должна строиться на определенной функциональ-
но-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее
принципиального единства. Это означает, что именно власть в ее
государственно-правовом выражении (юридически-властные пол¬
номочия) служит единой основой функционирования субъектов,
олицетворяющих ту или иную ее ветвь. Все они — ветви единого
"дерева". Но раздел властных функций между ними необходим, а
потому и появились три ветви государственной власти, отличаю¬щиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви со¬
ответствуют субъекты (органы государственной власти), ее выражающие.
Все это в принципе было характерно и для организации госу¬дарственно-властного механизма в советский период на основе "раз¬деления труда" внутри него. Имеются достаточные основания для положительного ответа на данный вопрос, так как "ветвь" власти и "вид труда" по ее осуществлению связываются с практической деятельностью государственных органов, функцио¬нально и компетенционно отличающихся друг от друга. Кроме того, государственная власть рассматривается в обоих случаях как еди¬ный механизм с чисто внутренним распределением функций меж¬ду его элементами (частями, ветвями, видами работ и т. п.). Нако¬нец, в обоих случаях главный акцент делается на соотношении вет¬вей власти или "видов работ". Налицо, следовательно, отсутствие сущностных различий между "разделением властей" и "разделени¬ем труда".
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государствен¬ной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
Исполнительная власть самостоятельна, но только в фун-кционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с прак¬тической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть го¬сударственно-властных полномочий. Другая часть таких полномо¬чий приходится на долю законодательной и судебной властей. Сле¬довательно, исполнительную власть можно характеризовать в ка¬честве подсистемы в рамках системы единой государственной вла¬сти или же ее механизма. Однако необходимо учитывать, что дей¬ствующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федераль¬ных и региональных органов исполнительной власти).
Исполнительная власть - непременный атрибут государ¬ственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судеб¬ной властями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодатель¬ная власть осуществлялась только на федеральном и республикан¬ском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело из¬вестные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты Федерации вправе осуществлять собственное пра¬вовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конститу¬ции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государ¬ственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предпри¬ятий и учреждений, негосударственных формирований.
Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным при¬знаком является то, что власть реализуется в отношении к различ¬ным (коллективным или индивидуальным) элементам государствен¬но-организованного общества, то есть в общегосударственном мас¬штабе и в качестве специфической государственной функции, правоприменительного (правоисполнительного) характера. Данное ка¬чество исполнительной власти наиболее существенно, так как рас¬крывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет отграничить исполнительство такого характера от исполнительства (исполнения), присущего любой организованной ячейке человечес¬кого коллектива или общества в качестве средства управления соб¬ственными делами (самоорганизация).
Исполнительная власть, являясь ветвью единой государ¬ственной власти, не может отождествляться с видом государ¬ственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельно¬сти — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна испол¬нительной деятельности. Власть - сущностное выражение тако¬вой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государствен¬ному управлению, которое всегда характеризовалось как определен¬ный вид государственно-властной деятельности.
Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде го¬сударственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это - ее принципиальное качество и назначение. Однако имеется в виду правоприменение особого рода. Так, судебная власть также является правоприменительной, но применение (исполнение) тре¬бований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, то есть когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране. Для исполнительной же власти характерно в основ¬ном правоприменение позитивного характера, то есть прямое ис¬полнение требований законодательства прежде всего в целях нор¬мальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздей¬ствием объектов экономики, культуры и т. п.
Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенци¬ей - органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государствен¬ной власти.
Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность этих государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Из ст. 77 Конституции РФ вовсе не вытекает вывод о том, что единая сис¬тема органов исполнительной власти и есть сама исполнительная власть. Она получает свое выражение в их практической деятель¬ности.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это озна¬чает, что конституционным или законодательным путем проводит¬ся разграничение предметов ведения и полномочий (т. е. компетен¬ции) между федеральными исполнительными органами и аналогич¬ными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом при¬надлежит Федеративному договору и иным договорам о разграни¬чении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ).
Исполнительная власть характерна тем, что в непосред¬ственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее су¬щественные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), ми¬лиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.
Изложенные положения дают необходимую основу для реше¬ния вопроса о соотношении исполнительной власти и государствен¬ного управления.
Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые ка¬тегории. Государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. По своему на¬значению оно представляет собой не что иное, как вид государ¬ственной деятельности, в рамках которого практически реали¬зуется исполнителгмая власть.
Следовательно, государственное управление практически осу¬ществляется и в рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявле¬ние единой государственной власти приобретает реальный харак¬тер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления. Го¬сударственное управление, понимаемое как исполнительно-распо¬рядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (в ред. от 23 июля 2008 г.)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.)
Литература
4. Алехин А. Н. Исполнительная власть в системе органов государственного управления / Законодательство. – 2006 № 12. – 80 с.
5. Борисов Б. А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. – М.: Юстицинформ, 2006. – 480 с.
6. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник - М.: Юстицинформ, 2007. – 430 с.
7. Козлов Ю. М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушений. – М.: Норма, 2006. – 520 с.
8. Липатов Е. Г., Чанов С. Е. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушений. – М.: Инфра-М, 2007. – 390 с.
9. СПС Гарант Максимум от 26.09.2008
|
|
