СодержаниеВведение 3
1. Ограничение монополии и защита конкуренции в РФ 5
1.1 Правовые основы деятельности антимонопольных органов 5
1. 2. Основные виды и цели деятельности по ограничению монополии в РФ 7
1.3 Пределы ограничения монополии. Понятие и виды естественных монополий 11
2. Защита прав потребителей 14
2.1 Правовые основы защиты прав потребителей в РФ 14
2.2 Порядок защиты прав потребителей в РФ 16
2.2.1 Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям 16
2.2.2 Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) 20
2.3 Порядок досудебной и судебной защиты прав потребителей 22
3. Взаимосвязь ограничения конкуренции и прав потребителей 29
Заключение 32
Список литературы 34
Список литературыВведениеВведение
Уже почти 16 лет действует Федеральный закон РФ "О защите прав потребителей".
Изменения в него вносились: от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля 2006 г., 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г.
С момента принятия данного Закона положение потребителя как одного из участников правоотношений, возникающих на потребительском рынке, значительно улучшилось.
Следует сказать, что предыдущий, ранее действовавший, вариант Закона, несмотря на свою явную прогрессивность, был недостаточно завершенной попыткой создать фактически на пустом месте российское законодательство о защите прав потребителей.
В новую редакцию Закона были внесены изменения, учитывающие наработанную практику применения законодательства о потребительских правах, и поэтому данный Закон - один из немногих, про который можно сказать, что он реально действует. И действительно, в настоящее время потребители могут получить реальную защиту своих прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями, исполнителями).
Главным в государственном регулировании антимонопольной деятельности является максимальная независимость антимонопольных органов, как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также высокая степень компетенции специалистов, занимающихся реализацией политики государства в сфере антимонопольной деятельности и применения антимонопольного законодательства, ответственности за его нарушение.
В настоящее время, когда в Российской Федерации активно осуществляется правовая реформа, и закладываются основы правового государства, особенно важно рассмотреть действие антимонопольного регулирования и механизма защиты прав потребителей на практике.
Итак, цель данной работы – изучение реализуемых на всех уровнях государственного управления таких явлений, как ограничение монополии, защита конкуренции и прав потребителей.
Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): рассмотрение правовых основ деятельности антимонопольных органов и защиты прав потребителей, основных видов и деятельности по ограничению монополии в РФ, изучение пределов ограничения монополии, понятия и видов естественных монополий, порядка досудебной и судебной защиты прав потребителей, а также выявление взаимосвязи ограничения конкуренции и прав потребителей.
1. Ограничение монополии и защита конкуренции в РФ
1.1 Правовые основы деятельности антимонопольных органов
Антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», иных федеральных законов.
Отношения в данной области могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Закона, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления.
Антимонопольное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, направленных на регулирование монополистической деятельности и пресечение недобросовестной конкуренции.
Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь, стремясь ограничить круг регулируемых цен.
Антимонопольная политика государства осуществляется, прежде всего, экономическими методами, используется экономический механизм, обеспечивающий свободную конкуренцию между многочисленными производителями и потребителями.
Однако большая роль в регулировании конкурентного рынка принадлежит праву, правовому механизму, который находит свое выражение в нормах права - кодифицированных и некодифицированных правовых актах, в антимонопольном законодательстве.
Основополагающим элементом антимонопольного законодательства выступает Конституция РФ, ст. 8 которой гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Статья 34 Конституции РФ прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Особое место в антимонопольном законодательстве занимает принятый в 1991 году Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В 1992 году принят Закон РФ "О защите прав потребителей", который содержит ряд норм, определяющих как компетенцию антимонопольных органов, так и сферу регулирования антимонопольного законодательства при защите прав потребителей.
Первый проект Закона "О естественных монополиях" был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и др.). Против проекта выступили многие отраслевые министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление. В апреле Госдума приняла Закон, и он был отправлен на подпись Президенту. В мае Президент, сославшись на наличие в нем противоречий с действующим законодательством, наложил вето на Закон в новой редакции и вернул его в Госдуму. В июне - июле работала согласительная комиссия Госдумы и президентского аппарата. После этого Госдума практически без обсуждения приняла Закон в новой редакции, и 17 августа Президент подписал Закон. Это стало возможным благодаря широкой летней кампании, которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений, допускаемых естественными монополиями. Особое внимание обращалось на финансовые показатели газовой промышленности, возможность улучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО "Газпром" и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.
Из федеральных законов, имеющих существенное значение для антимонопольного регулирования, кроме указанных Законов следует отметить УК РФ, КоАП РФ, Закон о связи, Закон о финансово-промышленных группах, Закон об акционерных обществах.
Правоотношения, регулируемые антимонопольным законодательством, имеют в большинстве своем гражданско-правовые свойства. При этом антимонопольное законодательство содержит и административные нормы.
К административным можно отнести те нормы, которые регулируют структуру, компетенцию антимонопольных органов, порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольных правил, порядок и правила применения административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной структурой исполнительной власти - федеральным антимонопольным органом и создаваемыми им территориальными органами. Применение норм антимонопольного законодательства осуществляется не только специально созданными органами, но и судами общей юрисдикции, арбитражными судами.
1. 2. Основные виды и цели деятельности по ограничению монополии в РФ
Запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа.
Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Проекты решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.Литература
1. Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 1998. N 7.
2. Антощенко А.В. Государственная антимонопольная политика. М., 1995.
3. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001.
4. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.91. № 948 – 1 (ред. от 09.10.2002).
5. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92. № 2300 – 1 (в ред. от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ).
6. Закон РФ « О естественных монополиях» 17 августа 1995 года. N 147-ФЗ (в ред. от 26.03.2003 N 39-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ).
7. Корнилов Э.Г. Гражданско-процессуальные проблемы защиты прав потребителей // Хозяйство и право. 2004. N 11
8. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6: Экономика. 2002.
9. Парций Я.И. Комментарий к Закону "О защите прав потребителей". М., 1997.
10. Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей"
11. Постановление Правительства от 19 января 1998 г. N 55, с изм. от 20 октября 1998 г. N 1222 и 6 февраля 2002 г. N 81
12. Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты гражданских прав и их классификация // Хозяйство и право. 2005.
13. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., N 5.
14. Статистические данные о применении мер административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства на товарных рынках за 1 полугодие 2003 г. по Дальневосточному федеральному округу.
15. Хохлов Д.В. Антимонопольное законодательство: Актуальные вопросы правоприменения // Арбитражные споры. 2001.
16. Шальман О.В. Роль антимонопольной политики государства в правовом регулировании рыночных отношений. Архангельск, 2001.
17. Южанов И.А. Практика применения антимонопольного законодательства // Российская юстиция. 2000. N 5.
18. www.rao-ees.ru
19. www.brandcity.ru
20. www.radioportal.ru
|
|
