Содержание:
Введение..................................................................................................................3
1. Структура государственной власти..................................................................5
2. Динамика государственной власти...................................................................9
3. Особенности современного этапа государственной власти.........................12
Заключение............................................................................................................24
Список используемой литературы......................................................................26
Введение
Целью данной работы является изучение вопроса государственной власти РФ.
Задачами данной работы являются: 1) структура государственной власти; 2) динамика государственной власти; 3) особенности современного этапа государственной власти.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законом. Как видим, в данных формулировках речь идет о принципах организации не собственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а представительных и исполнительных органов государственной власти в целом. Следователь но, при буквальном толковании нормы части 1 статьи 77 Конституции РФ необходимо было бы определить федеральным законом общие принципы организации, в равной мере распространяющиеся на представительные и исполнительные органы государственной власти и Российской Федерации, и субъектов Федерации. Решение данной задачи без переписывания в той или иной мере Конституции РФ представляется весьма затруднительным, если учитывать, что такие общие принципы заложены непосредственно в тексте Конституции РФ. К положениям, предопределяющим общие принципы организации системы органов государственной власти, можно отнести нормы, составляющие часть основ конституционного строя (статьи 3, 5, 10, 11, 12), положения, содержащиеся в части 2 статьи 77, статьях 78, 118, 129 и в других статьях Конституции РФ. Заложенные в главах 4-6 Конституции РФ принципы организации системы законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном уровне, включая принципы их взаимодействия, служат также моделью организации системы органов государственной власти на уровне субъектов Федерации.
1. Структура государственной власти
Структура государственной власти. Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.
Прежде всего рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть – это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.
Второй структурный элемент власти – сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.
Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных.
В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.
Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, то есть тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.
Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.
Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.
Средства осуществления власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.
Наконец, методы осуществления власти– это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода – метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.
Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.
2. Динамика государственной власти
Динамику государственной власти можно охарактеризовать с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.
Что же следует понимать под механизмом государственной власти? На этот вопрос не существует однозначного ответа, поскольку сам механизм государственной власти изучен в отечественной науке сравнительно слабо. Даже термин «механизм государственной власти» в научной и учебной литературе встречается крайне редко. Между тем уяснение вопроса о механизме государственной власти поможет четко представить, в чем находит свое организационное выражение государственная власть, кто может быть ее непосредственным носителем, кем она практически может осуществляться.
В отечественной литературе механизм государственной власти, как правило, отождествляют либо с государственным аппаратом, либо с механизмом государства, либо с тем и другим сразу, поскольку между государственным аппаратом и механизмом государства нередко не проводят никакого различия. Чтобы в этом разобраться, посмотрим, что же представляют собой государственный аппарат и механизм государства и совпадают ли они с механизмом государственной власти.
Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат – это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.
Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.
В современной научной и учебной литературе наряду с понятием «государственный аппарат» широко используется понятие «механизм государства». Трактуется оно неоднозначно. Одни этим понятием обозначают органы государства (государственный аппарат) в единстве с другими государственными организациями – государственными учреждениями и государственными предприятиями, которые органами государства не являются, но наряду с ними входят в состав государства и выполняют его экономические, социально-культурные и прочие задачи и функции.ВведениеДосрочные выборы в Государственную думу и Совет Федераци Федерального собрания РФ могут быть проведены уже в 2006 году, поскольку необходимо закончить перестройку политических рядов до выборов Президента в 2008 году.
Происходит дальнейшая маргинализация функций Полномочных представителей Президента в федеральных округах. Возможно упразднение данного института федеральной власти. Федеральный закон о представителях Президента так и не появился, а во внесенном законопроекте о «назначении губернаторов» функции федеральных административных округов не уточнены. Округа как бы зависли в маргинальном состоянии. Возможно, представителям Президента в округах вновь придется заниматься проблемам приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Надо учитывать, что только в связи с разграничением полномочий около 200 законопроектов находятся в Федеральном Собрании РФ.
Имеем место тенденция укрепления и развития федеральных территориальных органов с одновременным ослаблением роли и, возможно, упразднением должности федеральных инспекторов (до конца 2005 г.) Но остается проблематичным, что они (федеральные территориальные органы) будут переподчинены назначенным руководителям субъектов РФ. В новых условиях есть основания полагать, что назначенный руководитель субъекта Федерации будет заинтересован в уменьшении федеральных территориальных органов, опутавших все регионы. В любом случае конфликт между этими уровнями государственной власти в субъектах РФ будет обостряться.
Продолжается вялотекущий процесс укрупнения регионов. Жесткая позиция, например, «Родины» или ЛДПР, выступающих за «губернизацию» России, получит широкую поддержку «Единой России». Собрание «Единой России» в конце октября Ватутинках (Москва) убедительно это подтвердило. Объединение слабых и сильных регионов имеет целью ликвидировать доминанту национальных республик, размыть национальные границы субъектов – республик. Этот процесс будет продолжаться много лет. Задача не может быть решена до 2008 года, поскольку процедура референдумов, а затем приведения в соответствие всего пласта законодательства регионов потребует 8-10 лет.
С изменением статуса руководителей субъекта новое качество должен приобрести Государственный Совет Российской Федерации. То, что до настоящего времени было как консультативное совещание с руководителями субъектов – равными партнерами Центра в системе федеративных отношений, с принятием нового Федерального закона превращается в заурядное совещание руководителя – Президента России с назначенными им подчиненными. Смысл в таком органе исчезает. Проще и экономнее для бюджета страны проводить селекторные совещания по типу, которые проводит Лукашенко с отстранением отдельных губернаторов от власти в ходе совещания.
Входит в активную стадию реформа местного самоуправления (в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», вступающим в силу с января 2005 года). Борьба местных властей за самостоятельность и избираемость мэров. Реализация закона о местном самоуправлении. Изменение границ местного самоуправления. Создание сети новых муниципальных округов. Делегирование новых полномочий органам местной власти по мере утверждения видоизмененных полномочий по рассмотренным законам. Продолжаются усилия региональных властей за назначение мэров крупных городов и введение их в систему назначаемой власти (2005 год).
Продолжаются попытки Кремля и прокремлевских политических партий создать Общественную палату, которая будет служить роль ширмы перед западными странами, как бы демонстрировать широкую общественную поддержку проводимым реформам. Общественная палата будет являть собой квазимодель гражданского общества, но она не сможет стать широким политическим движением и представлять, в том числе оппозиционные Кремлю политические партии (Яблоко, СПС и др.).
В стране развернута широкая политическая дискуссия по поводу изменений в Конституцию РФ. Очевидно, что определенными политическими силами будут предприниматься новые попытки ее полной замены через референдум. Изменения в Конституцию РФ и законодательство всех уровней будет мотивировано целым рядом причин, но в первую очередь необходимостью сохранения единства и целостности страны в условиях борьбы с терроризмом (до конца 2006 года). Но дискуссия по Конституции должна закончиться к середине 2007 года (за полгода до выборов Президента страны).
Кремль и государствоустроители, заинтересованные в сохранении власти В.Путина, продолжат исследование вопроса об использовании украинского опыта в расширении функций назначаемого Парламентом Премьер-министра страны и передаче ему полноты власти как руководителю государства. (Австрийско-немецкая система Бундесканцлера при почетном Президенте).
Логично ожидать, что усилится политическое давление на руководство республик – субъектов РФ с целью упразднения должности Президентов Республик (по федеральной модели) и назначения законодательными собраниями руководителей исполнительной власти в регионах.
Что можно противопоставить «новому федерализму»? Прежде всего, необходимо учесть позитивный опыт федеративного развития 1990-х годов. Не забывать классические элементы, из которых складывается российская модель федерации.
Во-первых, это учет интересов этносов, традиционно проживающих и территорий страны, добровольно считающих себя россиянами и живущих в соответствии с определенными, признанными в мире демократическими принципами;
Во-вторых, это необходимость сохранения исторически сложившегося единства и целостности Российского государства.
В-третьих, это гарантии защиты прав и свобод каждого гражданина, независимо от национальной принадлежности.
В оценке российского федерализма необходимо учитывать исторические традиции народов, национальных меньшинств, проявлять уважение и толерантное отношение ко всем культурам и религиям. В современных условиях делать это можно лишь на основе принципов демократии и федерализма.
Государственное устройство нашей страны, основано одновременно на территориальном и национально-территориальном принципах. Оно не идеально в контексте мирового опыта, но такова наша исторически сложившаяся конституционная особенность. Этнонациональное начало в системе общественных отношений отражает нашу историю и не является заведомо негативным, конфликтным, разрушительным.
Излишняя политизация этнического сознания происходит в конкретных исторических условиях и, прежде всего, в транзитных и кризисных. Кризисное состояние самого общества неизбежно накладывает отпечаток на признаки государства на этническое сознание и поведение населения.
С отдельными негативными проявлениями этнического и территориального дистанцирования стране придется сталкиваться и в будущем, пока не будет построено действительно демократическое, правовое, федеративное государство. Эти проявления бывают и развитых демократических странах. Принципиально важно то, что они ищут выход из таких ситуаций в диалоговом режиме.
Эффективное разрешение конфликтов зависит не только от взаимодействия этнических сообществ и власти в целом, но и от имеющегося в наличии властного ресурса. Именно властный ресурс позволяет вести конструктивный диалог административно-политических элит различного уровня и осуществлять сотрудничество институтов федеральной власти. Следует отказаться от традиций и стереотипов борьбы с этническим фактором, что случается нередко, и заняться более основательно обеспечением правовых гарантий обустройства народов и культур внутри Российского государства, сохраняя их самобытность, права на развитие и реальное участие в делах государства и общества. К сожалению, эти задачи не решены ни на уровне государства, ни на уровне субъектов Федерации.
Закон «О языках народов РСФСР», декларирующий гарантии прав граждан на пользование родным языком и гарантии защиты языков, устанавливает право республик на введение собственных государственных языков и возможность использования языков национальных меньшинств в местах компактного проживания. Требуются дополнительные усилия всех сторон, чтобы закон, столь важный для многоязычных народов России заработал в интересах многоязычной России.
Недооценка значимости национального вопроса в нынешних условиях, возможностей его многовариантного решения находит свое выражение в пропагандируемых некоторыми политиками тезисах об отказе от принципа самоопределения народа, закрепленного в Конституции России и международно-правовых документах, в сведении решения национального вопроса до уровня создания культурно-национальных автономий. При таком подходе забывается, что национально-культурная автономия и принцип самоопределения народов соотносятся друг с другом как часть и целое, и потому — неразделимы. Вместе с тем этногенетическое многообразие социокультурных составляющих субъектов Федерации требует реализации поливариантной национальной политики, согласованной со специфическими условиями жизнедеятельности народов республик, краев, областей и автономий.ЛитератураКонституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 19
Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. Изд.: «Юридическая литература» – М., 2006.
2. В.Е. Чиркин. Основы государственной власти. Изд.: «Юристъ», - М., 2006.
3. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. Изд.: «Закон и проавопорядок», - М., 2007.
4. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. Изд.: «Юристъ», - М., 2008.
5. Конституционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. Изд.: «Новый Юрист», - М., 2007.
|
|
