СодержаниеВВЕДЕНИЕ............................3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............7
§ 1. Избирательная система как институт избирательного права...7
§ 2. Отграничение понятия "избирательная система" от смежных понятий..........................12
§ 3. Принципы избирательной системы. Проблемы их реализации
в современной России...................16
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.....37
§ 1. Сравнительная характеристика основных избирательных систем современности.........................37
§ 2. Современный облик российской избирательной системы....49
2.1. Переход к формированию федерального парламента по системе пропорционального представительства с голосованием по спискам. Теоретическое обоснование и практические результаты.......52
ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА...................73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ .........................87
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 4ВведениеДемократия и выборы - понятия родственные, неотделимые друг от друга. Мы сделали выбор в пользу демократии, проголосовав в 1993 году за Конституцию Российской Федерации, за смену изжившего себя режима, за обновление государственных устоев. Мы осознанно выбрали демократию. Возможна ли теперь демократия без справедливых выборов и выборы без фактического права выбора? Категорически, нет.
Гражданское общество и правовое государство немыслимы без свободных и справедливых выборов. Такие выборы, представляющие собой одну из незыблемых ценностей любого демократического государства, - это не только возможность быть услышанным, но и шанс стать участником политического процесса, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, как об этом говорится в пункте 2 статьи 32 Конституции РФ. В Основном законе страны референдум и свободные выборы названы "высшим непосредственным выражением власти народа" (п. 3 ст. 3).
Возможны ли демократические выборы в России на данном этапе?..
Сегодня страна стоит на пороге очередных выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а также выборов Президента Российской Федерации. Что вызывает обеспокоенность многих мыслящих людей в преддверии этих событий? Действительно ли есть повод для беспокойства?
Анализ сегодняшнего состояния избирательной системы в России позволяет прояснить эти и многие другие вопросы, актуальность которых возрастает день ото дня. Поэтому в качестве объекта нашего исследования необходимо выделить избирательную систему современной России как важнейший элемент политической системы государства и необходимое условие осуществления народовластия - исходного принципа российской государственности.
Ввиду того, что за последние несколько лет нормативная база, определяющая внешний облик всей российской избирательной системы - в самом широком значении этого понятия, - претерпела значительные изменения, предметом нашего исследования стали особенности избирательных правоотношений и процесса в стране в свете комплексной законодательной реформы избирательной системы и проблема соответствия данной реформы базовым демократическим ценностям. Полагаем, что суть и основное предназначение многих нормативных новообразований можно понять только в общем контексте всей реформы. Именно по этой причине мы не ограничились одним лишь анализом нового способа организации парламентских выборов - по пропорциональной системе, - хотя он занимает центральное место в работе. В поле нашего зрения попали также такие вопросы, как реализация принципов избирательного права в российской избирательной практике, новый порядок наделения полномочиями глав субъектов РФ, влияние реформы избирательной системы на федеративное устройство страны. Таким образом, цель работы - в выявлении характерных черт, современных тенденций и проблем развития избирательной системы России, в поиске путей ее совершенствования. В связи с этим задачи нашего исследования сводятся к следующему:
1. Раскрыть содержание понятия и роль принципов избирательной системы, рассмотреть основные проблемы практического применения данных принципов.
2. Дать сравнительно-правовую характеристику основных избирательных систем современности. Проанализировать российскую избирательную систему в её взаимосвязи с политической системой общества; дать правовую оценку реформы избирательной системы.
3. Рассмотреть проблему влияния избирательной системы на федеративное устройство Российской Федерации.
В научной литературе высказывается много точек зрения по поводу наиболее оптимальной избирательной системы, но практически все авторы сходятся на том, что выбор избирательной системы зависит от конкретной политической обстановки в стране и от целей, реализацию которых связывают с выборами в органы представительной власти. Наиболее детальное сравнительное исследование избирательных систем принадлежит английским авторам Э. Лейкману и Д. Ламберту. Различные взгляды на проблему соотношения мажоритарной и пропорциональной избирательных систем высказаны З.М. Зотовой, А.Е. Постниковым, О.Н. Каюновым, А.С. Автономовым, А.Е. Любаревым и другими авторами. Вопрос о целесообразности перехода к формированию нижней палаты парламента РФ исключительно по пропорциональной системе представительства с голосованием по спискам решается также неоднозначно. В то время как в ЦИК дают позитивные оценки данным мерам, свое критическое отношение по проблеме высказывают Л.М. Карапетян, Н.К. Бураков, Н.И. Воробьев и другие ученые и политические обозреватели. Широкую огласку получил и новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации. В работе рассмотрены мнения И.И. Конкиной, Л.Ю. Грудцына, В. Мустафина, Р.Д. Хайретдинова и других ученых.
В процессе работы нашли применение такие основные частнонаучные методы исследования, как сравнительно-правовой, библиографический и формально-юридический методы, а также общенаучные методы: дедукция, логический анализ и синтез, обобщение, сравнение и др.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, а также приложений. Структура работы соответствует обозначенным выше задачам исследования: в каждой из трех глав реализуется одна основная задача. В заключении резюмируются общие положения на основании рассмотренного в работе материала.
Практическая значимость работы состоит в том, что изученный нами материал может быть положен в основу других, в том числе более детальных исследований в области избирательного права. Мы предприняли попытку осветить наиболее значимые, на наш взгляд, изменения законодательства о выборах с точки зрения их влияния на развитие избирательных правоотношений, рассмотреть избирательную систему современной России на фоне базовых демократических ценностей, составляющих основы конституционного строя. Изложенные в работе размышления, приведенные аргументы - это, с одной стороны, лишь авторский взгляд на проблему, собственное мнение, а с другой стороны, - результат критического анализа объемной нормативной базы, сопоставления действующих и предыдущих редакций законов, исследования материалов судебной практики и различных подходов к изучаемому вопросу. Новизна самого предмета исследования означает его сложность, но в то же время предопределяет научную новизну всей работы.Литература1. Источники
1.1.Опубликованые
1. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собрание законодательства Росийской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1
2. Всеобщая декларация прав человека [Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, ст. 21] // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [№ 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом № 4 Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом № 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. - 08.01.2001. - N 2. - ст. 163.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах [Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН] // Ведомости ВС СССР. - 28 апреля 1976 г. - N 17. - Ст. 291.
5. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон [от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ (с изм. от 30 декабря 2006 года) ] // Собрание законодательства РФ. - 05.07.2004. - N 27. - ст. 2710
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 года (с изм. от 25 апреля 2002 г., 25 июля 2002 г., 30 октября 2002 г., 31 октября 2002 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 11 ноября 2003 г., 8 декабря 2003 г., 23 декабря 2003 г., 9 мая 2004 г., 26 июля 2004 г., 28 июля 2004 г., 20 августа 2004 г.)] // Российская газета. - 31.12.2001. - N 256.
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон [от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. от 23 марта 2007 г., 26 апреля 2007 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - N 42. - ст. 5005.
8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон [от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. от 27 сентября 2002 г., 24 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 04 июля 2003 г., 30 октября 2003 г., 23 декабря 2003 г., 25 февраля 2004 г., 07 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., от 29 июня 2005 г., от 21 июля 2005 г., 14 ноября 2005 г., от 12 июля 2006 г., от 12 июля 2006 г., от 25 июля 2006 г., 05 декабря 2006 г., 30 декабря 2006 г., 30 января 2007)] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 2253
9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон [от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ (с изм. от 12 июля 2006 г., 25 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.
10. О выборах президента Российской Федерации: федеральный закон [от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (с изм. от 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 25 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.)] // Российская газета. - 16.01.2003. - N 6.
11. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон [от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (с изм. от 22 июня 1998, 21 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г., 12 июля 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 02.12.96. - N 49. - ст. 5497.
12. О политических партиях: федеральный закон [от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г., 23 июня 2003 г., 08 декабря 2003 г., 20 декабря 2004 г., 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 31декабря 2005 г., 12 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.)] // Российская газета. - 2001. - №133.
13. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон [от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ (с изм. от 25 июля 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - N 32. - ст. 3336.
14. О противодействии экстремистской деятельности": федеральный закон [от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (с изм. от 27 июля 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 29.07.2002. - N 30. - ст. 3031
15. О внесении изменений в федеральный закон "О политических партиях": федер. закон [от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ] //Парламентская газета. - 24.12.2004. - N 242.
16. О внесении изменений в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации": федеральный закон [от 5 декабря 2006 года] // Российская газета. - 07.12.2006. - N 275.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002г. № 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)" // Собрание законодательства РФ. - 15.07.2002. - N 28. - ст. 2909.
18. Постановлении Конституционного суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" // Собрание законодательства РФ. - 03.11.2003. - N 44. - ст. 4358.
19. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - 17 мая 2003 г. - No 93. - 3207.
20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. - 26.04.2005. - № 3755.
1.2. Неопубликованные
21. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов [Принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза, Париж, 26 марта 1994 г.]. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.indem.ru/idd2000/declaration.htm
22. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ [Копенгаген, 29 июня 1990 г.]
23. Стенограмма Послания Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 26.04.2007. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.edinros.ru/news.html?id=120050
24. Центризбирком РФ. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты
Российской Федерации" [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://cikrf.ru/cikrf/law/vybory/zapiska.jsp
2. Литература
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юрид. вузов и факультетов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2003. - 784 с.
2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999. - VI. - "Избирательная система". - С. 234, 474, 475. - (Библиотека словарей "ИНФРА-М").
3. Бузин А.Ю. Распределение депутатских мандатов: закон или алгоритм? / А.Ю. Бузин // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 1. - С. 20 - 24.
4. Введение в избирательное право. Учебное пособие / Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. - М.: РЦОИТ, 2003. - 204 с.
5. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения / Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев // Государство и право. - 1999. - № 5. - С. 30.
6. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы / Н.И. Воробьев // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. - С.25 - 29.
7. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. - М: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - С.6, 7.
8. Грудцын Л.Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л.Ю. Грудцын // Адвокат. - 2004. - № 12. - С. 92 - 97.
9. Дульман П. Плюс процент, минус явка / П. Дульман // Российская газета. - 23.11.2006. - № 263.
10. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 554 с.
11. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2002. - 173 с.
12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. редактор А.В. Иванченко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. - С. 100 - 150.
13. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001. - 176 с.
14. Каюнов О.Н. Незримая логига избирательных законов / О.Н. Каюнов. - М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1997. - 48 с.
15. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - С.312.
16. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России / Л.М. Карапетян // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 2. - С. 10 - 19.
17. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения / С.Д. Князев // Правоведение. - 1999. - №1. - С. 25.
18. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте / Г.Н. Комкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 7. - С.31 - 33.
19. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996.
20. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения / И.И. Конкина // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 3. - С. 23 - 26.
21. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: Издательство иностранной литературы, 1958. - С. 14 - 18, 95 - 11.
22. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство / А.Е. Любарев // Полис (Политические исследования). - 2003. - № 4. - С. 120 - 129.
23. Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями / Б.А. Макаров // Политический маркетинг. - 2002. - N1. - С. 7-20.
24. Масловская М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. - С. 29 - 31.
25. Медведева В.К. Проблемы становления института выборов в современной России / В.К. Медведева // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2004. - № 1 (5). - С. 24 - 28.
26. Миронов Н.М. Выборы в Государственную Думу: реалии и нововведения / Н.М. Миронов // Адвокат. - 2005. - № 1. - С. 85 - 90.
27. Михеев С. Диагональ власти [о назначении глав регионов] / С. Михеев // Деловые люди. - 2005. - № 170. - С. 59 - 63.
28. Мустафин В. Совершенствование законодательства Российской Федерации о выборах / В.Мустафин // Власть. - 2005. - № 1. - С.24 - 28.
29. Нудненко П.В. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов на пропорциональных выборах / П.В. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 12. - С. 7 - 8.
30. Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части: Учеб.-практ. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2002. - С.27.
31. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / В. Панкратов // Российская юстиция. - 2003. - № 12.
32. Постников А.Е. Избирательное право России: Научное и учебн. издание. С приложением "Модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации". - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1996. - 224 с.
33. Путин В.: "Доверие к коррумпированной власти исчезает" // Аргументы и факты. №6. - 2007. 7 - 13 февраля. - С. 4.
34. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный / Отв. Ред. И.А. Конюхова (Умнова). - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - С.78 - (Профессиональные комментарии).
35. Соколов И.А. Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: МГИУ, 2004. - 70 с.
36. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие /Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - С.133 - 149.
37. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник / В.М. Сырых. - 2-е изд., стер. - М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2002. - С.295.
38. Третьяков В. О партийной программе "Единой России" / В. Третьяков // Московские новости. - 22.09.2006. - № 36.
39. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 3. - С.27.
40. Черный Ю.Ю. Российская партия власти как исторический диагноз / Ю.Ю. Черный // Независимая газета. - 24.09.2003. - № 13.
41. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - С.248 - 278.
42. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции: учебное пособие для вузов / К. Экштайн. - М.: NOTA BENE, 2004. - С.212.
43. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. Крутских В.Е. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1988. - с. 114, 115.
44. Юрьев Д. Где такая партия? / Д.Юрьев // Литературная газета. - 13.04.2005.
45. Бураков Н. К вопросу о правовой оценке российских политических реформ [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. -2004. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.iprog.ru/articles/?id=751
46. Интервью члена ЦИК России С.В. Большакова. Новые инициативы Центризбиркома обсудят в столице Югры [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 30.09.2004. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/cikrf/aboutcik/activity/int/int_Bolshakov_300904.jsp
47. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 2003. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.nakanune.ru/?page=articles&id=56
48. Председатель ЦИК России Александр Вешняков: "В Госдуму пройдут 3-4 партии" [Электронный ресурс]: - М., 2006. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/_1/int_vesh_111206.htm
49. Работнова В. Фильтр для зачистки совести // Новая газета - Санкт-Петербург. - 12.02.2007. [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Publ/2007/2007_02/070213_novgspb_vybory.html
50. Явлинский Г. Выборы в Петербурге превращены в фарс [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 10.02.2007. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Press/Docs/2007/0211_yavlspb.html"
|
|
