|
Содержание1. ВВЕДЕНИЕ................... 3
2. ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.........7
I.I. История становления института
президентства...................7
I.II. Сущность и назначение института
президентства..................17
I.III. Место Президента в системе органов государственной
власти.......................21
3. ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.....................26
II.I. Взаимоотношения Президента с органами
законодательной власти..............26
II.II. Взаимоотношения Президента с органами
исполнительной власти..............38
II.III. Взаимоотношения Президента с органами судебной
власти.............. ........47
4. ГЛАВА III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..............50
III.I. Способы регулирования
эффективности.................50
III.II. Обновление действующего законодательства и
введение новых норм..................54
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................62
6. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.....66ВведениеНаучная и практическая актуальность рассматриваемой в данном исследовании темы обусловлена реальными потребностями современной российской жизни. Дело в том, что со времен крупнейших политических и социально-экономических, а также государственно-правовых преобразований, осуществленных в России в последние десятилетия, не существует точных формулировок по проблемам теории и практики органов государственной власти Российской Федерации в современный период. Актуальность темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической функцией права, совершенствованием основ конституционного строя, деятельностью всех ветвей власти и их органов, в частности, Президента Российской Федерации.
На сегодняшний момент избранная тема носит бесспорно первостепенную значимость и представляет огромный интерес при изучении конституционного права, теории государства и права.
Анализ института президентства в системе государственной власти Российской Федерации, несомненно, является одним из актуальнейших направлений в государственно-правовых исследованиях. Трудно коротко выразить значение и роль института президентства в современном мире. В нашем обществе и документах политических партий нет однозначного понимания конституционного статуса Президента, есть лишь констатация ситуации. Можно утверждать, что Президент государства является наиболее значимым, авторитетным государственным органом, обладающим громадной властью в политической и государственной жизни страны. Существует мнение, что Конституция Российской Федерации установила своего рода "президентское всевластие", а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Критика конституционной доктрины президентской власти многогранна и неоднозначна.
Совокупность конституционных положений о статусе и полномочиях Президента Российской Федерации открывает перспективу для бесконтрольной единоличной власти. Президент оказывается как бы выведенным из системы разделения властей и может превалировать над ними. Законодательный механизм досрочного прекращения полномочий Президента таков, что его нельзя считать реально реализуемым. Конституция не содержит указаний о необходимости принятия федерального закона о Президенте, где были бы четко сформулированы правовые требования, предъявляемые к высшей должности в государстве. Получается, что Президент прямо не отнесен ни к одной ветви государственной власти Российской Федерации, что порождает неопределенность в вопросе о его правовом статусе.
Но есть и другой спорный момент в принципе разделения властей. Сам по себе факт невключения Президента ни в одну из трех ветвей власти не означает неопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет моделей разделения власти в "чистом виде". Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще и четвертую - президентскую.
Это может формально показаться логичным, но в правовом отношении институт президентства встал как бы над ветвями власти и получил бы возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.
При определении места государственных органов, в том числе института Президента учитывается функциональное назначение каждой ветви власти. Большинство полномочий Президента относится к сфере деятельности федеральной исполнительной власти, где закреплены нередко и решающие прерогативы. С этих позиций можно трактовать юридическое значение понятие " гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина" в отношении Президента.
Функции Президента, как отмечалось, не выходят за рамки требований закона. Все его полномочия должны осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами. Руководящее положение Президента проявляется наиболее активно в отношении федеральной исполнительной власти, структура которой им определяется.
Объектом данного исследования является статус Президента Российской Федерации.
Предметом исследования являются его полномочия в сфере государственного управления.
Цель данной дипломной работы: проанализировать правовое регулирование полномочий Российской Федерации, выявить способы и и приемы реализации полномочий, определить их эффективность.
Достижение поставленной цели возможно с помощью решения следующих задач исследования:
1. Определить понятие "Президент Российской Федерации" и его правовой статус.
2. Проанализировать характер и содержание полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.
3. Изучить механизм правового регулирования реализации полномочий.
В проделанном исследовании будет проанализировано практическое применение Президентом Российской Федерации, его полномочий в сфере государственного управления.
Методологическую базу данной работы составил принцип научности, объективности и непосредственный анализ правовых источников.
Для исполнения поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания, как: сравнительно-правовой метод, метод структурного анализа, формально-юридический, юридико-догматический, библиографический методы.
Структура дипломной работы такова: 1. Введение. 2. Глава I. Определение понятия Президента Российской Федерации и его правового статуса и трех параграфов. 3. Глава II. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления и трех параграфов. 4. Глава III. Реализация полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственного управления и двух параграфов. 5. Заключение. 6. Список источников и литературы.
В ходе подготовительной работы была использована литература следующих авторов: Окуньков Л.А. "Президент Российской Федерации", Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. " Органы государственной власти современной России", а также Конституция Российской Федерации, ФКЗ "О правительстве Российской Федерации", ФКЗ "О чрезвычайном положении", ФКЗ "О конституционном суде Российской Федерации", периодические издания, консультационно-правовая система "Гарант".
Практическая значимость дипломного исследования состоит в возможности использования выводов, достигнутых в ходе написания диплома в учебных целях (на семинарах, лекциях, заседаниях круглого стола), а также в целях совершенствования действующего конституционного законодательства.Литература1. Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.
4. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ " О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 10. - Ст. 1146.
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 23 марта 2007 г.) " Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Правовая база "Гарант".
6. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185 (ред. от 26 ноября 2001 г.) " Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4611.
7. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 " Об утверждении Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3. - Ст. 174.
8. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 22. - Ст.2663.
9. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. №1761 " Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 1 (ч. 2). - Ст. 109.
10. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. №1762 " О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 1 (ч. 2). - Ст. 110.
11. Указ Президента РФ от 24 февраля 2004 г. № 264" О Правительстве Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 9. - Ст. 766.
12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 11. - Ст. 945; №21. - Ст.2023.
13. Послание Президента РФ от 10 мая 2006 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации" // Рос. газета. - 2006. - 11 мая.
14. Распоряжение Президента РФ от 11 ноября 1994 г. № 1762-РП "О нормативных актах Президента Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 29. - Ст. 3029.
15. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 " Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 33. - Ст. 3895.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П " По делу о толковании положений части 4 и статьи 111 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П " По делу о толковании статей 71(пункт "г"), 76(часть 1) и 112(часть 1) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 6. - Ст. 866.
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П " По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3773.
Б. Литература
1. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал рос. права. - 2007. - № 2. - С.14-21.
2. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. "Право". - 1998. - № 9. - С.12-21.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 4-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2005. - 801 с.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М. : Омега-Л, 2002. - 607 с.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М. : Дашков и К0, 2003. - 367 с.
6. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М. : Юристъ, 2006. - 237 с.
7. Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. - 1996. - № 2. - С. 24-31.
8. Ковешников Е.М. Российское конституционное право. - М. : Инфра-М, 2002. - 223 с.
9. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М. : Юристъ, 2003. - 536 с.
10. Конституционное право Российской Федерации / под общ. ред. Г.В. Мальцева; Рос. Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М. : РАГС, 2004. - 431 с.
11. Конституционный Суд как гарант разделения властей / [ В.Д. Зорькин и др.]; Ин-т права и публичной политики. - М. : Ин-т права и публичной политики, 2004. - 286 с.
12. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. - Т. 1,2. - М. : Инфра-М, 1995.
13. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. и со вступ. ст. Б.Н.Топорина; Ин-т государства и права РАН. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2006. - 830 с.
14. Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М. : Норма, 1994. - 753 с.
15. Конституция как фактор социальных изменений / отв. ред. Л.О. Иванов. - М. : Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. - 107 с.
16. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе // Гос. и право. - 1998. - № 10. - С. 5-12.
17. Кривец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории и практики. - М. : ЮКЗА, 2002. - 175 с.
18. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал рос. права. - 2001. - № 10. - С. 55-67.
19. Лучин В.О. "Указное право" в России.- М. : Инфра-М - Норма, 1996. - 56 с.
20. Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации. - М.: Юнити, 2002. - 687 с.
21. Медведев Р.А. Владимир Путин: четыре года в Кремле. - М. : Время, 2004. - 654 с.
22. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. - М. : Росспэн, 1997. - 654 с.
23. Мизулина Е.Б. Во имя укрепления российской государственности / беседовал Ю. Звягин // Журнал рос. права. - 2000. - № 8. - С. 3-8.
24. Миронов О.О. Конституция не может быть незаконной // Государство и право. - 1998. - № 4. - С. 5-9.
25. Млечин Л.М. Кремль. Президенты России: стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина. - М. : Центрполиграф, 2003. - 702 с.
26. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М. : Инфра-М - Норма, 1996. - 234 с.
27. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия: научно-практический комментарий / ред.-сост. А.Т. Гаврилов, М.И. Посошкова. - М. : Ред. "Библиотечки " Российской газеты", 2004. - 365 с.
28. Россия в условиях трансформаций / редкол.: Г.Г. Дилигенский и др. - М. : ФРПЗ, 2001. - 115 с.
29. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : Юрайт, 2006. - 186 с.
30. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М. : Юрид. лит.,1994. - 175 с.
31. Тихомиров Ю.А. Закон о нормативных актах - актуальная повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т.Н. Рахманина, А.Г. Хабибулин // Журнал рос. права. - 2006. - № 5. - С. 88-93.
32. Четыре года с Путиным: [итоги первого президентского срока В. Путина] / [ А. Баринов и др.]. - М. : Время, 2004. - 221 с.
33. Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М. : Юристъ, 2003. - 447 с.
34. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал рос. права. - 2006. - № 5. - С. 12-22."
|
|
