СодержаниеВведение............................ 3
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ: МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ.............
5
1.1 Функционирование системы межбюджетных трансфертов на местном уровне: финансово-правовой аспект.......
1.2 Концепция оказания финансовой поддержки муниципальных образований...............
5
23
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ.............
36
2.1 Нормативно-правовое обеспечение способов распределения трансфертов местным бюджетам: федеральный уровень.......................
2.2 Роль Министерства финансов Удмуртской Республики в распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам.......................
38
45
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ФОРМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ И СПОСОБЫ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)....................................................................
51
3.1 Расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики................
3.2 Распределение дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).......
3.3 Направления совершенствования системы распределения трансфертов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности...................
52
58
75
Заключение.......................... 78
Литература......................... 81
Приложения.......................... 84ВведениеХарактерной чертой современного государственного устройства большинства стран мира (вне зависимости от формы и типа государственного устройства) является наличие нескольких уровней государственного управления:
? центрального правительства, ответственного за достижение определенных целей и решение определенных задач на уровне всего государства в целом;
? других органов государственной власти, функционирующих на уровне субъектов, штата, провинции, кантона и т.д.;
? местных органов власти, муниципальных образований, располагающих доходными полномочиями в рамках делегированных им законодательством расходных обязательств.
Объективная необходимость функционирования системы межбюджетных трансфертов в федеративных государствах обуславливается, прежде всего, социально-экономическими и природно-климатическими условиями и неодинаковым уровнем экономического потенциала территорий.
В такой ситуации эффективная система межбюджетных трансфертов призвана свести к минимуму вышеназванные различия, при этом сохранив для нижестоящих уровней государственной власти стимулы к повышению собственной доходной базы.
В данной работе рассматривается система межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, применяемая в Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики).
Интерес к вопросам построения системы межбюджетных отношений на местном уровне обуславливается, прежде всего, реформой местного самоуправления, в рамках которой уровень местных бюджетов дробится на бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.
В связи с такими нововведениями, очевидно, что слаборазвитая и практически нерегулируемая нормативно система межбюджетных трансфертов местным бюджетам должна претерпеть значительные изменения. Действующая до 2007г. система межбюджетных отношений на местном уровне предполагала распределение трансфертов исходя из уровня фактических и прогнозируемых доходов и расходов муниципальных образований, не имела единых методик распределения и, в целом, нивелировала стимулы органов местного самоуправления к повышению собственной доходной базы. Эти и множество других вопросов и определяют актуальность избранной темы.
Целью данной работы исследование системы межбюджетных трансфертов на местном уровне и рассмотрение способов по ее совершенствованию.
Изучение системы реализации межбюджетных трансфертов на местном уровне связано с необходимостью решения целого ряда задач, среди которых:
? ознакомление с финансово-правовыми условиями функционирования системы межбюджетных трансфертов на местном уровне, а также обоснованностью существования такой системы в рамках теории бюджетного федерализма;
? определение субъектов распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам, их роли, а также последовательности их взаимодействия между собой;
? расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов согласно утвержденным методикам, а также определение направлений их совершенствования.Литература1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 30.07.1998г. № 145-ФЗ.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.
3. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2004г. № 243м.
4. О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 21.11.2006г. № 52-РЗ.
5. О бюджете Удмуртской Республики на 2007г.: Закон Удмуртской Республики от 27.12.2006г. № 63-РЗ.
6. О Министерстве финансов Удмуртской Республики: Постановление Правительства УР от 09.04.2001г. № 371.
7. Об Отделе межбюджетных отношений Бюджетного управления Министерства финансов Удмуртской Республики: Положение Министерства финансов Удмуртской Республики.
8. Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений бюджета Удмуртской Республики с бюджетами муниципальных образований на 2007 год и на среднесрочную перспективу: Письмо Министерства финансов Удмуртской Республики № 07-01 от 30.06.2006г.
9. Буренин А.В. Межбюджетные отношения как инструмент развития территорий // Новая программа партии «Единая Россия» в действии, 2006 // http://pda.cscp.ru.
10. Валитова Л. Влияние межбюджетных отношений на экономические стимулы регионов. – М.: РЕЦЭП, 2004. – 33 с.
11. Горинов М.Н., Земцова Н.В., Салихов Ш.М. Методическое пособие по подготовке и защите основных учебных работ. – Ижевск, Изд-во ИжГТУ, 2006. – 50 с.
12. Гринченко Н. Я. К вопросу о межбюджетных отношениях субъектов
Российской Федерации с муниципальными образованиями // Правоведение – 2002 - № 5 (244). – С. 68-73.
13. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2003. - N 5. - С.8-11.
14. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей // Вопросы экономики – 2002 - №5 – С.103-105.
15. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики – 2003 - №10 – С. 77-93.
16. Карташов С.В. Регулирование межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне в свете проблемы фискальных стимулов// Современные аспекты регионального развития: сборник статей. Выпуск 3.- Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2003. - С. 30-36.
17. Лавров А.М. Стратегия и тактика реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации // ИЭПП: Совершенствование межбюджетных отношений в России – 2000 - № 24Р – С. 7-82.
18. Ореховский П.А. Методики выравнивания бюджетной обеспеченности в Российской Федерации // Лаборатория экономического анализа, 2005// http://lab.obninsk.ru.
19. Пансков В.Г. К вопросу о финансовой самостоятельности местного самоуправления // Вестник ФА – 2001 - № 3(19) – С.14-16.
20. Терещенко Г.Н. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы остаются // Аналитический вестник Совета Федерации «Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации» - 2006 – № 23 (311) – С. 45-51.
21. Трунин И.В. Проблемы разграничения доходных источников и межбюджетного выравнивания при реформировании межбюджетных отношений и местного самоуправления // РГУП "ИПК "Чувашия" – 2003 - №2 – С. 127-140.
22. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. – М.: ИЭПП, 2000. – 189 с.
23. http://www.minfin.ru – сайт Министерства финансов РФ.
24. http://www.iet.ru – сайт Института экономики переходного периода.
25. http://www.udmurt.ru – Официальный сайт Правительства УР.
26. http://minfin.midural.ru – сайт Министерства финансов Свердловской области.
27. http://gov.cap.ru – сайт Министерства финансов Чувашской Республики.
28. http://www.bashkortostan.ru – Информационный портал Республики Башкортостан."
|
