СодержаниеВВЕДЕНИЕ 98
1.1 ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 105
1.2 СЧЕТ 010500000 "МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЗАПАСЫ" 106
1.3 УЧЕТНЫЕ РЕГИСТРЫ 116
1.4 ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ ПО ПРИХОДУ ПО ПЕРЕМЕЩЕНИЮ, СПИСАНИЮ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАПАСОВ 117
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА В ТОМКОЙ КЛИНИЧЕСКОЙ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ БОЛЬНИЦЕ 122
2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ 122
2.2. АНАЛИЗ СОСТАВА И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ КАДРОВ ОРГАНИЗАЦИИ 126
2.3 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ 134
3.1 ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ 141
3.1.1 Отпуск продуктов питания в производство 148
3.1.2 Реализация продуктов питания 149
3.1.3 Инвентаризация продуктов питания 151
3.2 ГОРЮЧЕ-СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 155
3.2.1 Особенности учета автомобильного бензина и дизельного топлива для заправки транспорта 158
3.2.2 Особенности учета недостач автомобильного топлива 161
3.3 УЧЕТ МАТЕРИАЛОВ 164
3.3.1 Учет поступления материальных запасов 164
3.3.2 Учет выбытия материальных запасов 170
3.4 УЧЕТ ПРОЧИХ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАПАСОВ 172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 182
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 186
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 188ВведениеКардинальные изменения в области учета произошли в 2005 г. у бюджетных организаций. Именно в этом году Минфин планирует изменить действующие принципы построения всей системы бюджетного учета для ее эффективного функционирования (Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О ме-рах по повышению результативности бюджетных расходов"). Уже утверждены но-вые коды бюджетной классификации. Поэтому мы посчитали необходимым про-анализировать на страницах "БП" содержание и требования действующих норма-тивных документов, а также уточнить порядок и методы перехода бюджетников на новую систему учета. В предлагаемом вашему вниманию материале мы подробно рассмотрим вопросы организации учета в бюджетных учреждениях.
Предстоящая реформа бюджетного учета вызвана в первую очередь тре-бованиями ст. 240 Бюджетного кодекса (БК РФ): "Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осу-ществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, ос-новывающемуся на едином Плане счетов". Бюджетный учет подразделяется на два сектора:
исполнения бюджетов;
исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений.
Для формирования качественной прозрачной отчетности об использовании средств бюджета должна существовать единая система бухгалтерского учета для всех сегментов бюджетной системы РФ, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета.
Основные критерии новой системы были определены еще в Послании Президен-та РФ "О бюджетной политике на 2003 год". Они включали в себя интеграцию с бюджетной классификацией, объединение учета исполнения бюджета и учета в бюджетных учреждениях и использование метода начислений. Исходя из выше-изложенного в 2004 году Минфином РФ были разработаны и утверждены сле-дующие нормативные документы:
*Инструкция по бюджетному учету (утв. Приказом Минфина РФ от 26.08.2004 N 70н);
*Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ (утв. При-казом Минфина РФ от 27.08.2004 N 72н).
Анализ новой системы бюджетного учета, по мнению автора, следует начи-нать с изучения новой бюджетной классификации. Ведь именно она является ос-новой провозглашенной Правительством РФ политики направленности бюджет-ных затрат не на погашение всех возникающих в процессе исполнения бюджета расходов, которое часто превращается в откровенное "латание дыр", а в первую очередь на достижение установленных государством конечных результатов ис-пользования бюджетных средств (повышение эффективности функционирования бюджетных учреждений, полное и своевременное выполнение всех бюджетных программ, мобилизация всех бюджетных ресурсов на достижение наиболее важ-ных и общественно значимых целей и т. п.).
При анализе утвержденных Приказом Минфина РФ от 27.08.2004 N 72н Указаний по применению бюджетной классификации РФ сразу следует обратить внимание на то, что действующая бюджетная классификация утверждена Законом от 15.08.96 N 115-ФЗ (с учетом последующих дополнений и изменений), а Указа-ния по применению этой бюджетной классификации - Приказом Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н. Инструкцией же N 72н утверждены Указания о применении бюджетной классификации, которая приведена в приложении к утвержденной По-становлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 Концепции реформирова-ния бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. только в проекте. В соответствии со своим правовым статусом Минфин РФ, конечно, может отменить ранее дейст-вующие свои Указания. Однако без отмены установленным порядком Закона от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" и утверждения ее в новом виде (согласно приложенному к Концепции реформирования бюджетного процес-са в РФ проекту) непонятно, какую бюджетную классификацию регламентируют Указания, утвержденные Приказом Минфина РФ от 27.08.2004.
Основными отличиями новой бюджетной классификации от ранее приме-няемой являются следующие. Коды бюджетной классификации (за исключением последних трех разрядов, отражающих коды экономической классификации соот-ветствующих доходов и расходов) включены в состав номеров счетов бюджетного учета как учреждений, так и органов, организующих исполнение бюджетов, что по-зволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.
Вместо прежних 7-значных кодов классификации доходов бюджетов введе-ны единые 20-значные (см. табл. 1, с. 10), первые 17 разрядов которых отражают-ся в номере соответствующего счета бюджетного учета. Новые КБК доходов от-ражают информацию о:
" администраторе доходов бюджета (1-3-й разряды);
" группе (4-й разряд) и подгруппе (5-6-й разряды) доходов бюджета;
" статье (7-8-й разряды) и подстатье (9-11-й разряды) доходов бюджета;
" элементах доходов бюджета (12-13-й разряды кода);
" бюджетных программах по доходам (14-17-й разряды);
" статьях экономической классификации доходов (18-20-й разряды кода бюд-жетной классификации - в номере счета бюджетного учета не отражаются).
В отношении расходной части исполнения бюджетов коды ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов объединены в номе-рах счетов бюджетного учета в 20-разрядный код бюджетной классификации рас-ходов, который содержит следующую информацию:
" код администратора расходов бюджета (первые 3 разряда);
" раздел (4-5-й разряды) и подраздел (6-7-й разряды) функциональной клас-сификации расходов бюджета;
" целевая статья (8-14-й разряды) функциональной классификации расходов бюджета;
" вид расходов (15-17-й разряды) функциональной классификации расходов бюджета;
" статья экономической классификации расходов (18-20-й разряды кода бюд-жетной классификации - в номере счета бюджетного учета не отражаются).
Коды экономической классификации доходов и особенно расходов бюджета в результате устранения излишней детализации стали более обобщенными. Не-сколько изменились принципы отнесения затрат бюджетного учреждения на соот-ветствующие коды экономической классификации расходов (далее - ЭКР), то есть отнесение на статью ЭКР теперь будет осуществляться четко в соответствии с сущностью осуществляемых мероприятий (заработная плата, пособия по соци-альному страхованию, транспортные расходы, включая соответствующие затраты при служебных командировках и т. п.), а не детализироваться по укрупненным це-лям расходов (оплата труда, служебные командировки и т. п.). Отражение укруп-ненных целей расходов будет реализовываться через отражаемые в составе но-меров счетов коды функциональной классификации расходов.
К сожалению, в рамках статьи нет возможности детально проанализиро-вать структуру и принципы применения бюджетной классификации РФ. Поэтому рассмотрим только основные отличия вводимой бюджетной классификации РФ от ранее действующей.
Основными причинами разработки и внедрения новой системы бюджетного учета были следующие.
Недостатком существующей системы можно считать отсутствие интеграции с бюджетной классификацией РФ. Указанная проблема выражается в невозмож-ности использования учетных регистров при анализе состояния активов и обяза-тельств бюджетной системы РФ, а также соотносить их с операциями, осуществ-ляемыми при исполнении бюджета. Таким образом, значительно усложняется ис-пользование отчетных данных при составлении проектов бюджетов.
Бухгалтерский учет единиц бюджетной системы РФ в зависимости от воз-ложенных на них функций в ходе исполнения бюджета делится на две области ведения учета: учет по операциям кассового обслуживания бюджета и учет по операциям исполнения бюджета бюджетным учреждением, которое в отличие от органов, организующих исполнение бюджетов, в рамках реализации Бюджетного послания Президента РФ "О бюджетной политике на 2003 год" должно вести учет финансово-хозяйственных операций по методу начисления. Для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях должна суще-ствовать единая система ведения бухгалтерского учета для всех единиц бюджет-ной системы РФ, позволяющая консолидировать учетную информацию по прави-лам бухгалтерского учета.
Третьей причиной реформирования системы бюджетного учета является необходимость формирования отчетности на основании Международных стан-дартов, что дает возможность формировать всеобъемлющую и полную информа-цию о секторе государственного управления, причем на качественно новой осно-ве. Для внутренних пользователей формирование полной и всеобъемлющей ин-формации об операциях сектора государственного управления может стать пред-метом серьезного анализа, являющегося основой для планирования и разработки налогово-бюджетной политики, а также для оценки влияния деятельности сектора государственного управления на экономику страны в целом и на отдельные ее сектора. Кроме того, такая информация будет способствовать информированно-сти общества в проводимой экономической политике и укреплению доверия к дея-тельности правительства. Однако при существующей системе учета исполнения бюджетов, разделенной на два обособленных сегмента, опосредованно связан-ной с бюджетной классификацией и не в полной мере соответствующей Междуна-родным стандартам учета, сформированная на ее основе бухгалтерская отчет-ность не дает целостной картины состояния государственных финансов в стране и непонятна иностранным партнерам.
И, наконец, такой важный участок финансово-хозяйственной деятельности, как санкционирование бюджетных расходов, вообще не отражался в бухгалтер-ском учете участников бюджетного процесса. Учет таких операций осуществлялся вне рамок бухгалтерского учета: по Ведомости учета ассигнований (лимитов бюд-жетных обязательств) и объемов финансирования расходов у главного распоря-дителя (распорядителя) бюджетных средств (ф. N 301) и у получателя бюджетных средств (ф. N 294). В результате нарушался один из основных принципов бюд-жетного законодательства РФ - принцип санкционирования всех расходов бюд-жетных учреждений, что существенно снижало уровень контроля со стороны рас-порядителей бюджетных средств за их целевым использованием.
В целях реализации новых принципов формирования системы бюджетного учета и устранения вышеперечисленных и иных недостатков ранее действующей системы организации бухгалтерского учета в секторе государственного управле-ния Приказом Минфина РФ от 26.08.2004 N 70н была утверждена Инструкция по бюджетному учету (далее по тексту - Инструкция N 70н).
Первая из перечисленных выше проблем реализована в Инструкции N 70н путем включения КБК РФ в структуру счетов бюджетного учета в виде первых 17 знаков номера счета. Благодаря интеграции с бюджетной классификацией РФ План счетов бюджетного учета позволяет на основе кодов классификации запасов активов и обязательств и потоков по операциям учитывать запасы конкретного ти-па активов или пассивов в начале учетного периода, провести учет изменений в этих запасах, вызванных операциями, и соответственно выйти на стоимость запа-сов на конец отчетного периода. Такая система учета дает возможность полно-стью анализировать последствия конкретных экономических событий в секторе государственного управления.
Проблема объединения в единый План счетов бюджетного учета двух ра-нее обособленных по объектам и методам уровней системы бухгалтерского учета исполнения бюджета в новом Плане счетов бюджетного учета решается выделе-нием для органов, организующих исполнение бюджетов, и бюджетных учреждений обособленных, но методически связанных друг с другом участков Плана счетов.
При этом объектами учета являются:
" по учету методом начислений - нефинансовые активы, финансовые активы, обязательства, доходы, расходы, финансовый результат (чистая стоимость акти-вов), а также счета по учету санкционирования расходов, юридические обязатель-ства бюджетных учреждений;
" по учету кассовым методом - кассовые поступления, кассовые выбытия, финансовый результат, финансовые активы и обязательства, связанные с кассо-выми поступлениями и выбытиями, счета по учету санкционирования расходов бюджетов, юридические обязательства органов, организующих исполнение бюд-жетов (включая органы федерального казначейства), а также кассовые поступле-ния и выбытия бюджетных учреждений, не перешедших на казначейское исполне-ние бюджетов.
Кроме того, в Плане счетов бюджетного учета решена проблема совместно-го существования различных методов исполнения бюджетов: с одной стороны, ка-значейского метода, основанного на организации финансирования и оплаты рас-ходов бюджетных учреждений через открытые им лицевые счета в органах феде-рального казначейства (согласно ст. 215 БК РФ казначейский метод исполнения бюджетов является основным в РФ), с другой - кассового метода, заключающего-ся в финансировании бюджетных учреждений и расходовании ими полученных бюджетных средств через открытые им счета в банковских организациях (хотя данный метод и не в полной мере соответствует требованиям БК РФ, он до сих пор ограниченно применяется в регионах со слаборазвитой сетью органов феде-рального казначейства, а также при исполнении бюджетов отдельных государст-венных внебюджетных фондов).
Наличие в действующих нормативных актах положений, трактующих дохо-ды от предпринимательской деятельности и как подлежащую обложению налогом на прибыль выручку, и как неналоговые доходы соответствующего бюджета.
При дальнейшем внедрении и совершенствовании новой системы бюджет-ного учета соответствующим государственным органам, по мнению автора, сле-дует, наконец, решить проблему налогообложения предпринимательских доходов бюджетных учреждений в строгом соответствии с требованиями и логикой дейст-вующего законодательства РФ и здравого смысла.
Цель дипломной работы рассмотреть учет материальных запасов в бюд-жетном учреждении. Из цели вытекают ряд задач:
изучить счет материальные запасы;
рассмотреть учет материальных запасов;
произвести анализ структуры и численности Томской клинической больни-це.
Объект исследования: Томская психиатрическая клиническая больницаЛитература1. Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 г. №129-ФЗ.
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации", принятый Госдумой РФ 17.07.1998 г., с учетом последующих изменений и дополнений на 31.12.2005 г..
3. Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Рос-сии от 10.02.2006 N 25н.
4. Инструкция по учету продуктов питания в лечебно-профилактических и дру-гих учреждениях здравоохранения, состоящих на Государственном бюджете СССР, утвержденная приказом Минздрава СССР от 5 мая 1983 г. N 530;
5. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обя-зательств, утвержденные приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49;
6. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвер-жденная приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н;
7. Учет продуктов питания в бюджетных учреждениях // "Новое в бухгалтер-ском учете и отчетности", N 19, октябрь 2000 г.
8. Приказ Минздрава СССР от 5 мая 1983 года №530 "Об утверждении Инст-рукции по учету продуктов питания в лечебно-профилактических и других учреж-дениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР" (далее - Приказ №530),
9. Приказ Минздрава Российской Федерации от 5 августа 2003 года №330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации",
10. Приказ Минфина России от 26.08.04 № 70н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".
11. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. посо-бие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д.А. Пан-кова, Е.А. Головковой. - 3-е изд., стер. - М.: Новое знание, 2004. - 409 с. - (Эко-номическое образование).
12. Особенности учета ГСМ//"Ваш бюджетный учет", N 4, апрель 2007 г.
13. Учет мягкого инвентаря в бюджетных учреждениях// РОСЭК// 29 июля 2007 год.
14. Вахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учет: Учебное.пособие для вузов для экономических специальностей. - М.: Финстатинформ, 2000. - 359с.
15. Карпова Т.П. Управленческий учет: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 350с 1.Н.В.Пошерстник, М.С. Мейксин "Бухгалтер торгового предприятия".; СПб.: "издательский дом Герда", 2004г., 736с.
16. Богаченко В.М., Кирилова Н.А., Хахонова Н.Н. "Бухгалтерский учет": Учеб-ное пособие.- Ростов н/Д: Феникс, 2004г.-576с
17. Н.П Кондраков "Бухгалтерский учет": учебное пособие.- М.:ИНФРА- М, 2005 - 560с.
18. Н.В. Пошерстник, М.С. Мейксин "Бухгалтер торгового предприятия", - СПб.: "Издательский дом Герда", 2004г., 736с
19. Методика бюджетного учета материальных запасов//"Советник бухгалтера бюджетной сферы", N 12, декабрь 2006 г.
20. В.Д. Новодворский, Л.В. Пономарева "Бухгалтерская отчетность организа-ции".- М.: Изд-во "Бухгалтерский учет", 2002г.- 286с (Библитека журнала "Бухгал-терский учет").
21. Кондраков Я. П., Кондраков ИЛ. "Бухгалтерский учет в бюджетных органи-зациях". - М., "Проспект" - 2004 г.
22. Токарев И.Н. "Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях". М., "ИД ФБК Пресс", 2006 г.
23. Родионова В. М., Баятова И. М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и кон-троль в бюджетных учреждениях. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. - 232 с
24. Бизнес-план. Методические материалы. / Р.Г. Маниловский, Л.С. Юлкина, Н.А. Колесникова. - М., 2002. - 254 с.
25. Бюджет//ж-л "Библиотека журнала "Бухгалтерский учет" №15, 2005
26. Бюджет//ж-л "Библиотека журнала "Бухгалтерский учет" №3, 2004
27. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б. Поля-ка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003г."
|
|
