СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА1. Безработица и социальная защита населения 8
1. Понятие и виды безработицы как социального явления. 8
2. Социальная защита безработных 11
3. Эволюция социальной зашиты безработных (сравнительный анализ) 19
ГЛАВА 2. Статус безработного 31
1.Источники права в сфере социальной защиты безработных. 31
2. Общая характеристика статуса безработного 36
3. Порядок предоставления статуса и права безработного 41
ГЛАВА 3. Правовые проблемы регулирования статуса безработных 49
1. Правовые проблемы регулирования статуса безработных (проблемы и сложности)...............................49
2. Возможность совершенствования законодательства в сфере регулирования безработицы 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76ВведениеГосударственное регулирование занятости и трудоустройства осуществлялось и раньше, но с принятием Закона " О занятости" оно было усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 года. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.
Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.
В настоящее время Россия относится к группе стран с высокой безработицей. Т. Я. Четвернина, например, в своей докторской диссертации приводит впечатляющую динамику численности регистрируемых безработных (понятно, она не столь велика) и безработных, выявленных обследованием рабочей силы по методологии МОТ в 1992-2000 г.г. Дистанция огромного размера . Но самое главное, в России преобладает социальный подход к безработице, что было характерно для развитых стран в начале XX века. Безработица воспринимается как неизбежное зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики, и рассматривается в контексте социальной политики и социальной помощи населению. Другими словами, экономические издержки безработицы отодвинуты на второй план, а соответствую ищи государственная политика сконцентрирована только на регистрируемых безработных.
Джиоев С.Х. в своей докторской диссертации указывает, что увеличение безработицы сохраняется и в ближайшее время. Особенно она велика на Северном Кавказе, где согласно данным указанной Концепции уровень обшей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.
Существенная проблема занятости будет прослеживаться после 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. По прогнозу Росстата, в середине XXI в. в России будет проживать от 75 до 100 млн. человек.
Не случайно в Концепции реформирования законодательства о занятости населения в РФ, подготовленной к десятилетию со дня введения в действие Закона о занятости, сказано, что последний по существу является "законом о безработице", в котором нет упреждающих финансовых, организационных и социально-экономических мер по предупреждению этого явления. Не подготовлены варианты по трудоустройству и поддержке высвобождаемых. На протяжении всего периода реформ российское государство не ставило своей задачей выработать целостную концепцию регулирования занятости и рынка труда, полагая, что рыночные механизмы успешно справятся с этими функциями.
Еще Всеобщая декларация прав человека , принята ООН в 1948 году в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966 году, предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в государственную политику российской Федерации в области занятости и право.
Актуальность исследования данной темы выражается в том, что вопросы безработицы и трудовой занятости, ее содействия и обеспечения входят в число крупных социально- экономических и правовых проблем, требующих скорейшего и эффективного решения в условиях продолжающихся в Российской Федерации рыночных реформ.
Цель написания данной работы- раскрыть характер правового регулирования статуса безработного и связанные с этим проблемы в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели возможно через решения следующих промежуточных задач исследования.
1. Раскрыть понятие и виды безработицы как социального явления,
2. Проанализировать характер социальной защиты безработных
3. Рассмотреть эволюцию социальной зашиты безработных ;
4. Раскрыть правовой статус безработного;
5. Изучить проблемы правового регулирвоания статуса безработного
Теоретической основой работы являются труды ученых-юристов в области трудового права. В работе были использованы труды С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова , Гусова К.Н., В.Н. Толкуновой , В.И. Миронова , С.Х. Джиоева , Дмитровой С.А. , Ильеных И.А. и других.
В научных работах были затронуты многие проблемные вопросы безработицы в Российской Федерации. Однако тема настолько многогранна, что ее исследование нельзя считать исчерпанным - осталось много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории, так и на практике; некоторые аспекты темы вообще не подвергались исследованию.
Так, Джиоев С.Х. рассматривает некоторые аспекты правового регулирования форм содействия трудовой занятости; Ильина Е.А. - актуальные проблемы безработицы; Петров А. занятость и трудоустройство- как комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании
Так же при написании работы был использован постатейный комментарий к закону РФ "О Занятости населения в Российской Федерации" под ред. Власова В.И., Крапивина О.М.:, материалы судебной практики и другая специальная литература
В качестве нормативной основы исследования выступает законодательство Российской Федерации регулирующие занятость населения, так при написании дипломнйо работы были использованы следующие источники
1. Конвенция МОТ №88 Об организации службы занятости;
2. Международный пакт о гражданских и политических правах;
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
4.Конституция Российской Федерации ;
5.Трудовой кодекс Российской Федерации;
6. Закон РФ от 19 февраля 1991г. №4250-1. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
7. Закон РФ от 19 апреля 1991г. "О Занятости населения в Российской Федерации" и др. нормативно правовые акты.
Использование данных источников, материалов судебной практики позволило составить собственное логически непротиворечивое суждение.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере занятости населения и борьбы с безработицей в РФ.
Предметом исследования выступают нормы отечественного законодательства, регулирующие соответствующие отношения и практику их применения
Сделанные выводы, проведенные наблюдения и результаты нашего исследования могут быть использованы в педагогической, научной деятельности, правоприменительной практике.
Работа состоит из ВВЕДЕНИЯ; ГЛАВЫ 1. -Безработица и социальая защита населения, включающая из себя три параграфа- понятие и виды безработицы как социального явления, социальная защита безработных, эволюция социальной зашиты безработных (сравнение с западными странами); ГЛАВЫ 2- Сатус безработного, включающая в себя три параграфа: источники права в сфере социальной защиты безработных, общая характеристика статуса безработного, порядок предоставления статуса безработного и реализация его прав; ГЛАВЫ -проблемы правового регулирвоания статуса безработного, состояшая из двух параграфов: правовые проблемы регулирования статуса безработных (проблемы и сложности), возможность совершенствования законодательства в сфере регулирования безработицы; ЗАКЛЮЧЕНИЯ; СПИСКА ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.Литература1.Об организации службы занятости: Конвенция МОТ [№88] // Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка Российской газеты. -2000. Вып. №15. -С.141
2.О гражданских и политических правах: международный пакт [от 16 декабря 1966 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1998 г.
4.О принудительном или обязательном труде: конвенция МОТ [29]// Библиотечка Российской газеты. -1999 -выпуск N 22-23, 1999 г.
5.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
6.Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.) (по сост. на 14 окт. 2005 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1.
7.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2002. - N 1 (ч. 1).- Ст. 3.
8.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [от 30.11.1994 N 51-ФЗ] //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
9.О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон [от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ ]// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (Часть I) ст. 4920
10.О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: закон РФ [ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I ]// Российская газета от 16 апреля 1993 г.
11. О Занятости населения в Российской Федерации: закон [от 19.04.1991 N 1032-1 ] // Собрание законодательства РФ.-1996. - N 17. - Ст. 1915.
12. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон [от 27 апреля 1993г. №4886-1] (по состоянию на 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)// Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII, 1993 г., ст. 117
13.О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице:положение, утвержденное постановлением Правительства [от 22 апреля 1997 ]// Российская газета. -1997. 15 мая
14.Об организации общественных работ: положение, утвержденное постановлением Правительства РФ [от 14 июля 1997 года ].//Собрание законодательства РФ . -1997. -№29. -Ст. 3533.
II. Сборники и комментарии законодательства.
1.Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации". - М.: Норма. - 2006 г. -С.357
III. Материалы судебной и арбитражной практики.
1.Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 421-0.
2.Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О.
IV. Монографии, авторефераты.
1.Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М. 2006.
2.Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения. -1997. -Алматы. -С.17.
3. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. -М. Юристъ. -1999.-С. 45.
4. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. -1998. -Алматы. - С.105-106.
5.Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Автореферат. Диссертации доктора экономических наук. -М. 2002.
V. Специальная литература.
1.Джиоев С.Х. Некоторые аспекты правового регулирования форм содействия трудовой занятости// LEX RUSSICA. Научные труды Московской Государственной Юридической Академии. -2006. -№1 -С.52-58.
2.Ильина Е.А. Актуальные проблемы безработицы.//Кадровые решения. -2005. -1. -С. 82-91.
3. Миронов В.И.Трудовое право России. - М. ООО "Журнал "Управление персоналом": 2005. -С.1149.
4. Молодцов М.В.Трудовое право России. -М. Норма. 2003. -596с.
5.Персонал в аренду: проблемы работодателей //интервью с А. Ивановым, членом комитета Госдумы по труду и социальной политике. Кадровое дело.2005. N 1. -С. 45 -48
6.Силин А. А. Социальный план на предприятиях Франции, Германии и России //Законодательство. -2001. -N 2. -12 с..
7.Петров А. Занятость и трудоустройство- комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании. // Вопросы трудового права. - 2006. - №11. - 18 с.
8.Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. -1998. -Тверь. -24 с.
9.Цыганкова Т. А. Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий //Гражданин и право.-2000. -N 3. - 12 с.
10. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. М., 1997. -28 с.
11.Трудовое право. Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова. -М. Юнити, 2002. -398 с.
12.Трудовое право России. Под ред. С.П. Маврина. Е.Б. Хохлова. -М. Юрист. 2002 -437с.
13.Трудовое право России: учеб. / Под ред. Гусова К.Н., Толкунова В.Н. - М., 1997.- 492с.
14. Халдеева Н.В. Пособие по трудовому праву. -Магадан. 2004. -298с."
|
|
