СодержаниеВведение 3
ГЛАВА 1. Основные модели организации муниципальной власти 8
1.1. Основные модели организации муниципальной власти 8
1.2.Структура органов местного самоуправления 11
ГЛАВА2. Представительный орган местного самоуправления. 17
2.1. Понятие и общая характеристика представительного органа местного самоуправления. 17
2.2. Представительный орган местного самоуправления в Магаданской области 19
2.3.Полномочия Магаданской областной Думы. 24
ГЛАВА 3. Глава муниципального образования 35
3.1. Понятие и полномочия главы муниципального образования. 35
3.2. Порядок избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава в Магаданской области. 40
ГЛАВА 4. Исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления. 44
4.1. Местная администрация. 44
4.2. Высшее должностное лицо и органы исполнительной власти Магаданской области 47
ГЛАВА 5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 60
5. 1. Контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лиц местного самоуправления 60
5.2. Контрольно- счетная палата Магаданской области 64
5.3. Избирательные комиссии Магаданской области 68
5.4. Депутаты, члены иных выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления 70
ГЛАВА 6. Некоторые проблемы организационнйо струкутры органов местного самоуправления и мероприятия, направленные на их преодоления 74
6.1. Проблемы, связанные с организационной структурой органов местного самоуправления. 74
6.1 Предложения и мероприятия по совершенствованию организации органов местного самоуправления 76
Заключение 79
Список использованных источников и литературы 87ВведениеКонституция Российской федерации провозглашает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ внес существенные изменения в правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации, по-новому конкретизировав его конституционные основы применительно к современным социально-экономическим условиям, в том числе с учетом практики реализации самих по себе муниципальных институтов российской государственности. Важным направлением развития законодательной регламентации местного самоуправления стала корректировка его организационно-правовой основы, затронувшая структуризацию органов муниципальной власти, порядок наделения их полномочиями, формы и механизмы взаимного сдерживания, взаимодействия, ответственности. Данные нововведения, безусловно, требуют обстоятельного научного анализа и оценки, прежде всего с точки зрения конституционных принципов и норм. Такая необходимость, кроме прочего, обусловливается особенностями вступления Федерального закона N 131-ФЗ в силу - в полном объеме он начнет действовать с 1 января 2009 года, - что позволяет при наличии к тому оснований уточнить его нормативные положения, вызывающие сомнения, до указанного момента и тем самым предотвратить возможные негативные последствия их применения.
Принципы демократизма предполагают некий единый подход к реализации его основных принципов. Но и право на сохранение и обеспечение национальных традиций, обычаев также является главнейшим принципом демократии. Основополагающим здесь является определение, содержащееся в Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.): "Местное самоуправление выражает права и возможности местных властей в пределах закона регулировать и управлять значительной долей общественных дел под свою ответственность и в интересах местного населения".
Одним из важнейших признаков местного самоуправления как в Российской Федерации, так и во всем мире в целом является наличие в его системе специальных органов, призванных решать вопросы местного значения - органов местного самоуправления. Являясь вторым по значимости способом осуществления народом своей власти на местном уровне (после различных способов непосредственного участия населения в решении вопросов, отнесенных к вопросам местного значения), в реальной жизни данные органы занимают несомненное лидирующее положение над любой из предусмотренных законом форм непосредственного управления.
Актуальность раскрытия данной темы выражается в том, что проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти.
В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы.
Цель дипломной работы провести анализ и рассмотреть вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления.
Достижения поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:
1. Раскрыть основные модели организации муниципальной власти;
2. Проанализировать структуру органов местного самоуправления;
3. Определить, что является представительным органом местного самоуправления. Дать его общую характеристику;
4. Рассмотреть представительный орган местного самоуправления Магаданской области;
5. Исследовать полномочия Магаданской областной Думы;
6. Раскрыть понятия и полномочия главы муниципального образования;
7. Проанализировать порядок избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава в Магаданской области;
8. Рассмотреть структуру исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления;
9. Исследовать иные органы и должностных лиц органов местного самоуправления:
10. Выявить проблемы связанные с организационной структурой органов местного самоуправления и предложить мероприятия по их устранению.
Объектом нашего исследования выступает система государственного и муниципального управления
Предмет исследования- структура органов местного самоуправления.
Степень изученности. В научных работах были затронуты многие проблемные вопросы касающиеся структуры органов местного самоуправления. Однако тема настолько многогранна, что ее исследование нельзя считать исчерпанным - осталось много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории, так и на практике; некоторые аспекты темы вообще не подвергались исследованию.
В качестве нормативной основы исследования выступает законодательство Российской Федерации и Магаданской области так при написании дипломной работы были использованы следующие источники:
1. Конституция Российской Федерации;
2.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
6. Устав Магаданской области;
7. Закон Магаданской области от 19.02.1996 N 4-ОЗ "О местном самоуправление";
8. Закон Магаданской области от 15.03.2007 N 816-ОЗ "О системе избирательных комиссий в Магаданской области" и др.
При написании данной работы были использованы следующие труды таких авторов- Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. "Муниципально - правовая политика: понятие и особенности"; Курганской О.В. "Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение"; Пешина Н.Л. "Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели"; Сергеева А.А. "Система правовых основ местного самоуправления". и др.
Методологическую базу данной работы составил принцип научности, объективности и непосредственный анализ правовых источников.
Для исполнения поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания, как: сравнительно-правовой метод, метод структурного анализа, формально-юридический, юридико-догматический, библиографический методы.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней проведен анализ организационной структуры органов местного самоуправления с использованием примеров по Магаданской области, выявлены возникающие проблемы в процессе ее совершенствования и предложены мероприятия по их преодолению.
Сделанные выводы, проведенные наблюдения и результаты нашего исследования возможно использовать при подготовке к докладам и семинарским занятиям по предмету государственное и муниципальное управление.Литература1. ИСТОЧНИКИ
1. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. -С. 23;
2. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1;
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822;
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации -2002. - № 24. - Ст. 2253;
5. О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 N 95-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 29. -Ст. 2950;
6. О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 N 95-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 29. -Ст. 2950;
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации. -1999. -№ 42. - Ст. 5005;
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. -№ 35. - Ст. 3506;
9. О системе избирательных комиссий в Магаданской области: закон Магаданской области [от 15.03.2007 N 816-ОЗ]// Приложение к газете Магаданская правда -2007. -№ 29 (19697);
10. О контрольно- счетной палате Магаданской области: закон Магаданской области [от 10.11.2002 N 289-ОЗ]// Магаданская правда, -2002. -N 133 (1056);
11. О выборах депутатов Магаданской областной Думы: закон Магаданской области [от 05.12.2006 N 772-ОЗ]// Магаданская правда. -2006. - № 140 (19661);
12. Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919);
13. О местном самоуправление: закон Магаданской области [от 19.02.1996 N 4-ОЗ]// Территория -1996. -N 22.;
14. Регламент Магаданской областной Думы: постановление Магаданской областной Думы [от 13.02.2004 N 772]// приложении к газете "Магаданская правда". -2004. -№ 024 (19249);
2.ЛИТЕРАТУРА
15. Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. Муниципально правовая политика: понятие и особенности. //Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - N 5. -С. 7-11;
16. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление.-М.: Гадарика, 2006. -320с;
17. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. -М.:Проспект, 2007. -560с.;
18. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления, как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. -№ 7. -С. 51-54;
19. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели.-М.: Статут. 2007. -236с.;
20. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти субъектов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.// Журнал российского права.- 2006.- N 6. -С. 37-39;
21. Кокотов А.Н. Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. -М.:Юристъ, 2005. -С. 115;
22. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ/ Под ред. (Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С.Е. Чанов. -М.: Гадарика. -2005. -381с.;
23. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. - 2004. -N 2. -С. 23 -27
24. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. -С. 158.;
25. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. -М.: Юристъ, 2005. -С. 271;
26. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: 2004. -С. 222;
27. Муниципальное право. Учебник для вузов/ Под ред Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. -М.:ЗАО Юстицинформ, 2005. - 431с.;
28. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. -М.: Норма, 2002. - 461 с.;
29. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели. -М.: Статут, 2007. - 523с.;
30. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации /под ред. В.И. Шкатуллы. -М.:ЗАО Юстицинформ.- 2005. - 361с.;
31. Сахипова А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование// История государства и права. - 2007. - № 4. -С. 5-8;
32. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. -М.: Норма, 2004. - 379с.;
33. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 1. -С. 11-14;
34. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Гадарика, 1994. - 325 с.
35. Шутова Т. Псковский эксперимент: самоуправление как езда в незнаемое // Российская газета. -1996. -24 окт.;
36. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005.- N 7. -С. 37-39;
|
|
