СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА 7
§ 1.Общая характеристика законодательства о занятости населения 7
§ 2.Понятие занятости и занятых граждан 12
§3. Понятие безработного и его правовой статус 20
§4. Социальные гарантии при безработице 27
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 38
§ 1. Основные направления государственной политики в области содействия занятости населения 38
§ 2.Роль государственной службы занятости в содействие трудового устройства граждан. 41
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВУ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ). 47
§1. Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда в Магаданской области. 47
§2.Управление государственной службы занятости населения Магаданской области 52
§3. Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области. 58
§4. Обоснование необходимости решения проблемы трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области. 60
ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИВ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74ВведениеГосударственное регулирование занятости и трудоустройства осуществлялось и раньше, но с принятием Закона " О занятости" оно было усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 года. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.
Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.
В настоящее время Россия относится к группе стран с высокой безработицей. Т. Я. Четвернина, например, в своей докторской диссертации приводит впечатляющую динамику численности регистрируемых безработных (понятно, она не столь велика) и безработных, выявленных обследованием рабочей силы по методологии МОТ в 1992-2000 г.г. Дистанция огромного размера . Но самое главное, в России преобладает социальный подход к безработице, что было характерно для развитых стран в начале XX века. Безработица воспринимается как неизбежное зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики, и рассматривается в контексте социальной политики и социальной помощи населению. Другими словами, экономические издержки безработицы отодвинуты на второй план, а соответствую ищи государственная политика сконцентрирована только на регистрируемых безработных.
Джиоев С.Х. в своей докторской диссертации указывает, что увеличение безработицы сохраняется и в ближайшее время. Особенно она велика на Северном Кавказе, где согласно данным указанной Концепции уровень обшей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.
Существенная проблема занятости будет прослеживаться после 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. По прогнозу Росстата, в середине XXI в. в России будет проживать от 75 до 100 млн. человек (сегодня - 144ДУ.
Не случайно в Концепции реформирования законодательства о занятости населения в РФ, подготовленной к десятилетию со дня введения в действие Закона о занятости, сказано, что последний по существу является "законом о безработице", в котором нет упреждающих финансовых, организационных и социально-экономических мер по предупреждению этого явления. Не подготовлены варианты по трудоустройству и поддержке высвобождаемых. На протяжении всего периода реформ российское государство не ставило своей задачей выработать целостную концепцию регулирования занятости и рынка труда, полагая, что рыночные механизмы успешно справятся с этими функциями.
Еще Всеобщая декларация прав человека, принята ООН в 1948 году в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966 году, предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в государственную политику российской Федерации в области занятости и право.
Актуальность исследования данной темы выражается в том, что вопросы трудовой занятости, ее содействия и обеспечения входят в число крупных социально- экономических и правовых проблем, требующих скорейшего и эффективного решения в условиях продолжающихся в Российской Федерации рыночных реформ.
Цель написания данной работы- раскрыть правовое регулирование занятости и связанные с ней проблемы в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели возможно через решения следующих промежуточных задач исследования.
Объектом исследования выступает правовое регулирование принципа права на труд.
Предметом исследования выступают нормы трудового законодательства регулирующие сферу занятости и практика их применения
Теоретической основой работы являются труды ученых-юристов в области трудового права. В работе были использованы труды С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, В.Н. Толкуновой, Б. А. Горохова, В.И. Миронова и других.
Степень изученности. В научных работах были затронуты многие проблемные вопросы правового регулирования занятости в Российской Федерации. Однако тема настолько многогранна, что ее исследование нельзя считать исчерпанным - осталось много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории, так и на практике; некоторые аспекты темы вообще не подвергались исследованию.
В качестве нормативной основы исследования выступает законодательство Российской Федерации регулирующие занятость населения.
Использованы различные методы научного познания объективной действительности, в том числе формально-логический, исторический, комплексный, экономико-правовой, сравнительного и системного анализа, социологический и т д.
Научно- практическая значимость данной работы. Результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы для изучения курса "Трудовое право России" и подготовки к семинарским занятиям по данному предмету.
Новизна данной работы состоит в том, что в ней впервые проводится полное обобщение научных трудов и публикации в периодических изданиях за последние годы посвященные занятости населения с учетом внесенных изменений в действующее законодательство.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и библиографии.Литература1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
2. Конвенция МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде"// Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
3. Конвенция МОТ №88 "Об организации службы занятости" // Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка Российской газеты. 2000. Вып. №15О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
4. Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 г. // Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка Российской газеты. 2000. Вып. №15.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1998 г.
5. Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №1. - Ст. 1.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
8. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О Занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
10. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1(ред. от 05.12.2006) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150
11. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156
"Вопросы Федеральной службы по труду и занятости"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. N 15 ст. 1448
12. Положение об организации общественных работ от 14 июля 1997 года, утвержденное постановлением Правительства РФ.//Собрание законодательства РФ . 1997. №29. ст. 3533
13. Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице от 22 апреля 1997 №458//Российская газета. 1997. 15 мая
14. Программа "Содействия занятости населения Магаданской области на 2006-2007 годы"
15. Положение об управлении государственной службы занятости населения администрации Магаданской области утверждено постановлением администрации Магаданской области от 14.12.2006 N 447-па// Магаданская правда от 20 декабря 2006 г., N 144
16. Постановление губернатора Магаданской области от 07.06.2002 N 119 "о порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области" // Магаданская правда, N 085 (19008), 31.07.2002
б) материалы судебной практики:
17. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 421-0
18. Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О.
в) докторские диссертации:
19. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М. 2006. -С.5-6
20. Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Автореферат. Диссертации доктора экономических наук. -М. 2002
г)литература:
21. Власов В.И. Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации"-Система Гарант. 2006.
22. Гусов К.Н., В.Н. Толкунова Трудовое право, под ред. "Проспект", М,2003г.
23. Миронов В.И.Трудовое право России. - М. ООО "Журнал "Управление персоналом": 2005.
24. М.В. Молодцов. Трудовое право России. -М. Норма. 2003.
25. Трудовое право. Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова. -М. Юнити. 2002.
26. Трудовое право России. Под ред. С.П. Маврина. Е.Б. Хохлова. -М. Юрист. 2002
27. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 1998.
28. Халдеева Н.В. Пособие по трудовому праву. -Магадан. 2004
29. Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения. // Трудовое право 2004 № 8.
30. Джиоев С.Х. Некоторые аспекты правового регулирования форм содействия трудовой занятсоти// LEX RUSSICA. Научные труды Московской Государственной Юридической Академии. 2006. №1 -С.52
31. Петров А. Занятость и трудоустройство- комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании. // Вопросы трудового права. 2006. №11.
32. Сабченко О.В. Некоторые проблемы занятости в рамках социальной функции трудового права. //Право и государства. Теория и практика. 2005. №9
33. Джиоев С.Х. Роль государственной службы занятости в содействие трудового устройства граждан //Право и государство. 2006. №2,
34. Джиоев С.Х Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2006"
|
|
