СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПО ПРОБЛЕМАМ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 9
1.1 Мотивация, ее составляющие и направления воздействия 9
1.2 Содержательные и процессуальные теории мотивации 15
1.3 Анализ эффективности и совершенствование системы мотивации 26
2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 33
2.1 Нормативная правовая база в сфере муниципальной службы в Российской Федерации 33
2.2 Нормативная правовая база Тенькинского района Магаданской области в сфере муниципальной службы 38
3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 43
3.1 Структура, цели и задачи администрации Тенькинского района Магаданской области 43
3.2 Анализ деятельности и эффективности системы мотивации в администрации Тенькинского района Магаданской области 49
3.3 Основные мероприятия по совершенствованию системы мотивации муниципальных служащих. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74
ПРИЛОЖЕНИЯВведениеВ условиях социально-экономических реформ, происходящих в России, существенно меняется структура и задачи органов местного самоуправления, усложнилась управленческая деятельность, возрастает персональная ответственность должностных лиц муниципальной службы за принимаемые решения. Эти изменения обусловливают повышение требований к уровню профессиональной компетентности руководителей и специалистов, нормативное закрепление этих требований в законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации.
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органом государственной власти.
Развитие персонала начинает играть все более важную роль в достижении муниципальной службой своих стратегических целей, по мере того как изменяются деятельность и структура организации, требуются постоянные изменения в моделях поведения персонала. В интересах, как организации, так и персонала должны предприниматься последовательные усилия, противодействующие "моральному и физическому износу" рабочей силы - ее устареванию.
Обеспечение постоянного соответствия уровня профессиональной компетенции персонала муниципальной службы требованиям развития экономики и социальной сферы для наиболее эффективного достижения принимаемых целей возможно при активном внимании к таким факторам как:
" ясное целепологание и четкое программирование всех сторон деятельности на всех уровнях управления;
" постоянное накопление профессиональной компетентности;
" регулярная обратная связь, оценка деятельности;
" формирование эффективной системы мотивации для работников местного самоуправления;
" поощрение обновления знаний.
Актуальность проведенного в работе исследования обусловлена необходимостью: научного изучения специфики мотивационной ориентации муниципальных служащих и факторов их формирования, а так же обоснования соответствующих методологических подходов и научных принципов формирования механизмов, стимулирующих мотивацию деятельности муниципальных служащих.
Степень научной разработанности проблемы. Изначально понятие мотивации разрабатывалось преимущественно в рамках экономических учений. Большой вклад в понимание сущности и содержания экономических мотивов сделали такие известные ученые-экономисты, как Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Маршалл, Дж. Милль, А. Смит , Й. Шумпетер .
Ими были разработаны фундаментальные понятия: "потребности", "интересы", "стимулы", "стремления" и т.д., которые послужили отправной точкой для последующих исследований в рамках данной проблематики.
Философской трактовкой мотивов занимались выдающиеся философы Запада: Т. Гоббс (исследование природы понятия естественного права), К. Гельвеции (изучение главных движущих сил общественного развития - сознания и страстей человека), Л. Фейербах (учение о человеке, о мотивах его поведения) .
В рамках социологии организации и управления, возникшей на рубеже 19-20 вв. в индустриально развитых странах, проблемой трудовой мотивации, нацеленной на рост эффективности производства, занимались такие ученые и практики как: Ф. Тейлор, А. Файоль, а затем Э. Мэйо, А. Маслоу . Они впервые уделили особое внимание анализу и обработке эмпирических данных, полученных в результате конкретных исследований производственных ситуаций. Необходимо подчеркнуть, что многие из рекомендаций и выводов, предложенных этими учеными, до сих пор имеют широкое применение на практике (например, система Тейлора, "групповой" фактор Э. Мэйо или система "обогащения труда" Ф. Херцберга).
История становления прикладных социологических исследований в России по проблемам мотивации - это во многом история развития практики социального планирования, ее теоретического фундамента и методического обеспечения. Основные теоретические результаты социального планирования изложены в работах Ю.Н. Барышникова, Ж.Т. Тощенко, С.Ф. Фролова и др. Изучались следующие направления: совершенствование квалификационной и профессиональной структуры предприятий, улучшение условий труда, воспитание и развитие социальной активности работников, включая участие в управлении коллективом.
Для темы настоящего исследования большой интерес представляют работы таких социологов как И.Э.Беляева, Г.К. Булычкина, Н.И. Дряхлова, А.И. Кравченко, B.C. Магун, Н.Ф. Наумова и др., имеющие большое теоретико-методологическое и практическое значение. В целом, однако, ощутим серьёзный недостаток научных работ, в которых проблема мотивации работников структур муниципальной власти занимала бы центральное место.
Из-за низкого уровня профессиональной подготовки муниципальных кадров особо значимым является теоретическая разработка социально - экономических механизмов воспроизводства специалистов муниципальной структуры.
Именно этим обусловлен выбор темы, определены основные цели и задачи:
Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе исследования научной литературы и нормативных актов проанализировать правовые основы и механизмы управления качеством труда управленца, выделить признаки, принципы, функции, перспективы, а также сформулировать предложения по дальнейшему ее совершенствованию на примере администрации Тенькинского района Магаданской области.
Достижение поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:
1. Рассмотреть основные теоретические подходы по прблемам мотивации муниципальных служащих;
2. Исследовать нормативно- правовую основу муниципальной службы;
3. Провести анализ деятельности администрации Тенькинского района Магаданской области по мотивации муниципальных служащих.
Объектом исследования- администрация Тенькинского района Магаданской области.
Предмет исследования- деятельность администрации Тенькинского района Магаданской области по мотивации муниципальных служащих.
В качестве методов исследования применялись общенаучные и специально-правовые, в том числе проблемный, системного анализа, сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный, аналитического толкования взаимодействия правовых норм и другие.
При написании данной дипломной работы были использованы следующие источники:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года);
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";
5. Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6. Закон Магаданской области от 10.07.2002 N 262-ОЗ "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Магаданской области;
7. Закон Магаданской области от 13.06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих";
8. Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области";
9. Закон Магаданской области от 07.07.2004 N 475-ОЗ "О денежном вознаграждении и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Магаданской области";
10. Устав муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, утвержденный решением Тенькинского районного Собрания представителей от "06" декабря 2005г. № 145;
11. Положение "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района" в 2003г";
12. Решение Тенькинского районного Собрания представителей от 25.04.2006 г. № 197 "Об утверждении структуры администрации Тенькинского района Магаданской области";
13. Учебные пособия и научные публикации в периодических изданиях.
Хронологические рамки исследования включают в себя период с 2003 по 2007г.
Практическая значимость дипломного проекта, заключается в том, что полученные в ходе проведенного исследования выводы могут быть при проведении научно- практических конференций, семинаров, круглых столов и т.д. Кроме того, материалы данного дипломного проекта могут быть использованы в практической работе органов муниципального управления, в части реализации мероприятий по мотивации муниципальных служащих.
Структура дипломного проекта: введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. - № 237.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I)
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506
4. Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"//Собрание законодательства российской Федерации.1998. №2. ст.224
5. Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. ст.3822
6. Закон Магаданской области от 10.07.2002 N 262-ОЗ "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Магаданской области//Приложение к газете "Магаданская правда", N 079 (19002), 17.07.2002
7. Закон Магаданской области от 13.06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих"// Приложение к газете "Магаданская правда", N 65 (19733), 19.06.2007
8. Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области"
9. Закон Магаданской области от 07.07.2004 N 475-ОЗ "О денежном вознаграждении и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Магаданской области"// Приложение к газете "Магаданская правда", N 076 (19301), 14.07.2004.
10. Устав муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, утвержденный решением Тенькинского районного Собрания представителей от "06" декабря 2005г. № 145
11. Положение "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района" В 2003 Г "
12. Решение Тенькинского районного Собрания представителей от 25.04.2006 г. № 197 "Об утверждении структуры администрации Тенькинского района Магаданской области"
13. Базарова Т.Ю., Еремина Б.Л.; Управление персоналом: Учебник для вузов.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. -325 с.;
14. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление.: учеб. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -560 с.;
15. Гельвеции К.А. О человеке / Гельвеции К.А. Соч.в 2-х т. Т. 2. -М:. 1973. -351 с.;
16. Дойль П.; Менеджмент. Стратегия и тактика - С. Петербург.: Питер, 1999. -361с.;
17. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии: Персональный менеджмент. - СПб: Из-д-во СПбУЭФ, 1999.- 318с.;
18. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005 г. - 45с.;
19. Ильин Е. П. Мотивация и мотивы: Учеб. пособие для вузов. - СПб. и др.: Питер, 2002, - 502 с.;
20. Кутафин О.Е. Государственное право РФ. - М. Юристь, 2004 г. -483 с.;
21. Комаров М.А.; Менеджмент - М.: Юнити, 1998г. -262с.;
22. Кноринг В.И. Основы государственного и мунципального управления. - М.: Экзамен. 2006.- 461с.;
23. Максимов М.М., Игнатьева А.В.,. Комаров М.А и др.; Менеджмент: Учебник для вузов - М.: Банки и биржи, Юнити, 1998. - 343 с.;
24. Макарова И.К. Управление персоналом: Схемы и комментарии. - М: Юриспруденция-2002г.-254с.;
25. Маслоу А. Мотивация и Личность. СПб.: Издательство "Евразия", 1999 г. -351с.;
26. Маусов Н.К., Кулапов М.Н., Журавлев П.В. Управление карьерой персонала в условиях производства: Социально-экономический аспект. Учебное пособие. - М.:Рос.экон.акад., 2002. -318с.;
27. Международная стандартная классификация занятий / Пер. с англ. - М.: Финстатинформ, 1998. -225с.;
28. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф.; Основы менеджмента - М: Дело. 2004, - 371 с;.
29. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М.: Проспект,. 2004. - 264 с;.
30. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации: Учебник/ В.П. Пугачев. - М.: Аспект Пресс, 2002.- 279с;.
31. Скрипник К.Д. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала. - М., 2000. -314 с;.
32. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Соч. в 2-х. т. -М.: Логос, 1993; - 451 с;.
33. Смолкин А.М. Менеджмент: основы организации М.: Инфра - М, 2003; -376с.;
34. Семёнов А.К. Основы менеджмента - М.: Башков и К, 2004. -364 с.;
35. Тощенко Ж.Т. Направленность и потенциал кадров государственного управления: (Опыт пилотажного социологического исследования. - М.: Луч, 1993. - 192 с.;
36. Травин В.В. Менеджмент персонала предприятия: Учеб, - практ. пособие/ В.В.Травин,В.А.Дятлов.-5-еизд.М.:Дело,2003.-272с.;
37. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2000. -101 с.;
38. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 512 с.;
39. Управление персоналом под редакцией Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. -М.: ЮНИТИ, 2002. -342 с.;
40. Управлением персоналом и регламентации труда. / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА - М, 2003. -472 с.;
41. Управление организацией / под ред. А.Г. Поршнева. - М.,Инфра - М, 2003. -394 с.;
42. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. Пособие. /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова.- М.Инфра , 1998. -461с.;
43. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. -М.: ИНИОН РАН, 2000. -375с.;
44. Фейербах Л. История философии. В 3-хт. -М:., 1974. -141 с.;
45. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2001. -474с.;
46. Цыпкин Ю.А., Люкшинов А.Н., Эриашвили Н.Д.; Менеджмент: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-258с.;
47. Цветаев В.М. Управление персоналом - Спб: Питер, 2001. -128 с.;
48. Шаховой В.А., Шапиро С.А. Мотивация трудовой деятельности. Учебное пособие.МООО"Вершина".2003.-224с.;
49. Шаховой В.А., Шапиро С.А. Мотивация трудовой деятельности. Учебное пособие.МООО"Вершина".2003.-224с.;
50. Шумпетер Й. Теория экономического развития -М.: Городец, 1982.-244с.;
51. Договоримся - поработаем // Российская Газета. 2002. 7 марта. с. -11-15
52. Гусев А.В. Государственная и муниципальная служба как разновидность профессиональной трудовой деятельности // Сборник материалов научно- практической конференции "Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы в Тюменской области". Тюмень, 1999. - 462с.;
53. Гущина И. Трудовая мотивация как фактор повышения эффективности труда // Общество и экономика 2003.- № 1. - С. 169-174.;
54. Зайцева О.Б. Заключение аттестации как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя по Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. - 2003. - № 4. -С. 56-57;
55. Комаров Е. И. Стимулирование и мотивация в современном управлении персоналом // Управление персоналом 2002.- № 1. -С. 25-29;
56. Казаков С.А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов; М., 2001. № 1. -С 47-58;
57. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. - С. 27-32.
58. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. N 5. -С. 11-17;
59. Макрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №2 .-С.39-41"
|
|
