СодержаниеВведение .................................3
Глава 1. Социальная зашита населения как инструмент социальной политики государства ____________________________________________7
1.1. Социальная политика.Социальная защита населения: сущность, функции, принципы организации _________________________________________________________________7
1.2. Направления государственного регулирования в сфере социальной поддержки населения____________________________________________16
Глава 2.Нормативно-правовая база социальной поддержки населения _______________________________________________________________ 24
2.1. Федеральное законодательство в сфере социальной поддержки населения_______________________________________________________24
2.2. Нормативно-правовое регулирование социальной поддержки в субъекте Федерации (на примере Магаданской области)________________________30
Глава 3. Формирование и развитие системы социальной поддержки населения в Магаданской области_________________________________38
3.1. Структура, функции, направления деятельности Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области _38
3.2. Анализ деятельности Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области ________________________________50
Глава 4. Направления совершенствования системы социальной поддержки населения в субъекте РФ (на примере Магаданской области)________________________________________________________59
4.1. Проблемы организации социальной поддержки населения___________59
4.2. Совершенствование деятельности органов государственной власти по управлению системой социальной поддержки населения в Магаданской области _________________________________________________________65
Заключение_______________________________________________68
Список использованных источников и литературы__________________72ВведениеЗакрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.
В настоящее время Российская Федерация столкнулась с рядом серьезных проблем экономического, политического, социального характера. Проблемы эти имеют в своей основе множество причин, среди которых одна из важнейших - несовершенство системы социальной поддержки населения, существующей на сегодняшний день. Таким образом, для перехода на новый уровень развития России необходимо реформировать, усовершенствовать систему социальной поддержки населения в Российской Федерации.
Актуальность темы определяется сложностью и противоречивостью современного периода становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности. Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому достойный жизненный уровень. Многочисленные недостатки современной системы социальной поддержки населения хорошо известны не только специалистам, но и всем тем, кто сталкивается с работой органов социальной поддержки населения по долгу службы и в повседневной жизни. Именно поэтому реформирование системы социальной поддержки населения России и практически полное обновление прежнего советского законодательства в области социального обеспечения представляет собой один из важнейших пунктов программы обновления российской системы управления, что также говорит об актуальности выбранной темы исследования.
Актуальность темы определяется также необходимостью перехода российских государственных органов управления по социальной защите населения от традиционных образцов реагирования к эффективному принятию решений, оптимизации управленческих структур, улучшения управленческого стиля.
Одним из наиболее актуальных направлений совершенствования социальной защиты населения на современном этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства является реформа системы поддержки социально незащищенных слоев населения России в целом и, в частности, жителей Магаданской области, имеющих право на частичную компенсацию оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Другими актуальными вопросами, которые будут исследованы в настоящей работе являются проблемы обеспечения доступности социального обслуживания населения и обеспечение проезда пенсионеров к месту проведения отпуска, к месту постоянного жительства; социальная поддержка жителей ликвидируемых населенных пунктов Магаданской области.
Состояние научной разработки темы. В учебной и научной литературе тема исследования практически не освещена, что свидетельствует о необходимости проведения настоящего исследования. Вместе с тем в российской общественной науке в последние годы появился ряд работ, посвященных теме совершенствования деятельности органов государственного управления по социальной защите населения, но в большинстве случаев эти работы касаются лишь некоторых аспектов этой деятельности.
Сущность и содержание социальной защиты населения раскрывается в работах Беличевой С.А., Бобковой П.В., Бондаренко Б.Н. и др. Практические и методологические аспекты социальной работы освещаются Ф. Парслоу, М. Доэлом, С. Шадлоу, Холостовой Е.И., Бурлак Г.Ю., Григорьевой С.И., Гусляковой Л.Г.и др. Вопросам повышения эффективности деятельности органов социальной защиты населения посвящены работы Прониной Л.И., Алексеевой Л.С. и др. Отдельные проблемы социальной защиты населения и пути их преодоления освещены в публикациях Малышевой Н.(Социальная защита. Социономия.-2004.-№1.-с.2-6), Широва А. (Социальная защита.-2004.-№2.-с.3-6), Гуринович В. (Социальная защита. Социономия.-2004.-№2.-с.2-7), Стазаевой И. (Социальная защита. Социономия.-2003.-№4.-с.7-10), Набатовой И. (Социальная защита. Социономия.-2004.-№3.-с.6-10), Позднякова С.А. (Гражданин и право.-2002.-№4.-с.10-17) и др.
Цель работы заключается в изучении деятельности органов государственного управления по социальной поддержке населения на примере Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области и разработка предложений по совершенствованию его деятельности.
Задачи работы:
1. исследование сущности и содержания социальной защиты населения;
2. анализ нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации, включая федеральное законодательство и законодательство Магаданской области;
3. изучение формирования и развития системы социальной поддержки населения в Магаданской области;
4. анализ деятельности Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области, выявление основных тенденций и проблем;
5. разработка направлений совершенствования системы социальной поддержки населения в Магаданской области.
Объектом исследования настоящей работы является Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, предметом - совершенствование управленческой деятельности органов государственного управления по социальной поддержке населения на примере Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области.
Хронологические рамки исследования. В настоящей работе анализируются некоторые аспекты развития состояния социальной поддержки населения в Магаданской области за период 2003-2005г.г.
Теоретико-методологическая и источниковая база исследования. Источники и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на пять групп.
Во-первых, это официальные документы - федеральное законодательство и законодательство Магаданской области - осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения РФ.
Во-вторых, это комментарии к действующему законодательству.
В-третьих, это аналитические работы и статьи российских и зарубежных авторов, которые посвящены теоретическим и практическим аспектам социальной поддержки населения.
В-четвертых, это публикации, анализирующие актуальные проблемы социальной поддержки населения РФ.
В-пятых, это статистические сборники, архивные материалы, статистические отчеты, материалы текущего делопроизводства Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области.
Практическая значимость исследования определяется важностью поиска путей совершенствования системы социальной поддержки населения для современной России. Работа позволяет по-новому осмыслить и объяснить комплекс проблем, связанных с неэффективностью функционирования органов государственного управления по социальной поддержке населения, и оценить меры, предпринимаемые для его совершенствования.ЛитератураВ настоящее время в Магаданской области действуют следующие нормативно-правовые акты Магаданской области в области социальной защиты населения.
Законы Магаданской области :
"Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца" № 246-ОЗ от 27.05.2002.
2. "О доплате к пенсии по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших при исполнении ими служебных обязанностей в Афганистане" № 247-ОЗ от 27.05.2002.
3. "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных служащих Магаданской области" № 268-ОЗ от 10.07.2002. (с изм и доп. № 329-ОЗ от 09.04.2003, № 378-ОЗ от 08.07.2003)
4. "О единовременных выплатах в связи с беременностью и рождением ребенка женщинам-оленеводам" № 318-ОЗ от 12.03.2003.
5. "О государственной социальной помощи в Магаданской области"
№ 320-ОЗ от 12.03.2003. (с изм. и доп. №517-ОЗ от 28.12.2004, № 582-ОЗ от 15.03.2005)
6. "О ветеранах труда Магаданской области"
№ 412-ОЗ от 12.01.2004.(с изм. и доп. № 501-ОЗ от 06.12.2004)
7. "Об областной целевой программе "Старшее поколение Магаданской области" на 2004-2007 годы" № 419-ОЗ от 15.01.2004.(с изм. и доп. № 566-ОЗ от 18.02.2005)
8. "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области" № 498-ОЗ от 06.12.2004. (с изм. и доп. № 543-ОЗ от 30.12.2004, № 581-ОЗ от 15.03.2005, № 587-ОЗ от 18.04.2005)
9. "О мерах социальной поддержки неработающих старожилов Магаданской области" №499-ОЗ от 06.12.2004.(с изм. и доп. № 543-ОЗ от 30.12.2004, № 581-ОЗ от 15.03.2005, № 587-ОЗ от 18.04.2005)
10. "О ежемесячном пособии на ребёнка" №500-ОЗ от 06.12.2004, (с изм. и доп. №565-ОЗ от 18.02.2005, № 587-ОЗ от 18.04.2005)
11. "О мерах социальной поддержки тружеников тыла, проживающих на территории Магаданской области", №502-ОЗ от 06.12.2004.(с изм и доп. № 582-ОЗ от 15.03.2005, № 587-ОЗ от 18.04.2005
12. "О квотировании рабочих мест для инвалидов, проживающих в Магаданской области", № 518-ОЗ от 28.12.2004.
13. "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшим от политических репрессий, проживающих на территории Магаданской области", №519-ОЗ от 28.12.2004., (с изм. и доп. № 582-ОЗ от 15.03.2005, № 587-ОЗ от 18.04.2005)
14. "О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах её социальной поддержки", №523-ОЗ от 28.12.2004., (с изм. и доп. № 582-ОЗ от 15.03.2005)
17 Постановлений губернатора Магаданской области:
1. № 12 от 24.01.1996 "О порядке и условиях приема на социальное обслуживание на дому." (№ 75 от 13.04.2004 внесены изменения )
2. № 84 от 10.04.1997 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг"
3. № 71 от 01.04.2002 "Об утверждении Положения об областном координационном совете по делам инвалидов"
4. № 80 от 09.04.2002 "О создании государственного учреждения социальной защиты населения "Магаданский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"
5. № 109 от 16.05.2002 "О создании государственного учреждения социальной защиты населения "Магаданский областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями"
6. № 181 от 20.08.2002 "О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным служащим Магаданской области"
7. № 96 от 23.04.2003 "Об организации назначения, выплаты и финансирования единовременных выплат в связи с беременностью и рождением ребенка женщинам-оленеводам"
8. № 219 от 17.10.2003 "Об утверждении категорий работников системы социальной защиты населения, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения"
9. № 229 от 30.10.2003 "О Положении о порядке и условиях применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам учреждений социального обслуживания населения Магаданской области"
10. № 30 от 16.02.2004 "Об организации назначения, выплаты и финансировании ежемесячных социальных и компенсационных выплат лицам, имеющим звание "Ветеран труда Магаданской области" ,(№ 225 от 23.12.2004 внесены изменения)
11. № 59 от 29.03.2004 "О порядке присвоения почетного звания "Ветеран труда Магаданской области", (№ 225 от 23.12.2004 внесены изменения)
12. № 72 от 12.04.2004 "О формировании и использовании регионального банка данных и муниципальных баз данных о неблагополучных семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, не посещающих образовательные учреждения, находящихся в розыске", (№ 166 от 11.08.2004 г. внесены изменения)
13. № 75 от 13.04.2004 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"
14. № 137 от 30.06.2004 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан, проживающих (пребывающих) в государственных учреждениях социального обслуживания"
15. № 138 от 30.06.2004 "Об утверждении норм питания в государственных учреждениях социального обслуживания"
16. № 195 от 27.10.2004 "О создании учреждений социального обслуживания и социальной поддержки населения Магаданской области"
17. № 2-п от 13.01.2005 "О порядке ведения областного Регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки"
27 Постановлений администрации Магаданской области:
1. № 55 от 30.12.2004 "О порядке предоставления мер социальной поддержки труженикам тыла, проживающим на территории Магаданской области, в части получения ежемесячной денежной выплаты и оплаты расходов по изготовлению и ремонту зубных протезов", (№ 90-па от 19.05.2005 внесены изменения)
2. № 56 от 30.12.2004 "О порядке предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, проживающим на территории Магаданской области", (№ 87-па от 12.05.2005 внесены изменения)
3. № 60 от 30.12.2004 "О положениях об оплате труда работников и о порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление ежемесячных надбавок за непрерывный стаж работы в государственных учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области"
4. № 63 от 30.12.2004 "О создании Государственного учреждения социального обслуживания населения Магаданской области "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"
5. № 3-па от 17.01.2005 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка"
6. № 4-па от 17.01.2005 "О порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячных денежных выплат неработающим старожилам Магаданской области", (№ 103-па от 02.06.2005 внесены изменения)
7. № 5-па от 17.01.2005 "О порядке предоставления мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим на территории Магаданской области", ( № 13-па от 02.06.2005,№ 112-па от 09.06.2005 внесены изменения)
8. 9-па от 17.01.2005 "О реорганизации управления социальной защиты населения администрации Магаданской области"
9. № 19-па от 26.01.2005 " Об обеспечении социальных гарантий по бесплатному проезду в автомобильном транспорте городских маршрутов г. Магадана для отдельных категорий граждан"
10. № 23-па от 27.01.2005 "Об утверждении Порядка выплаты ежемесячных пособий детям, находящимся под опекой (попечительством) и детям, воспитывающимся в приемных семьях, в Магаданской области", (№ 55-па от 17.03.2005 внесены изменения)
11. № 24-па от 27.01.2005 "Об утверждении Положения о департаменте социальной поддержки населения администрации Магаданской области"
(№ 98-па от 26.05.2005 внесены изменения)
12. № 34-па от 24.02.2005 "Об утверждении Порядка единовременных денежных выплат при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, воспитывающихся в приемных семьях, в Магаданской области и Порядка выплаты единовременных денежных пособий при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях Магаданской области"
13. № 35-па от 24.02.2005 "Об утверждении Порядка и условий содержания детей-инвалидов в государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Магаданский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"
14. № 40-па от 03.03.2005 "О форме представления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области"
15. № 42-па от 03.03.2005 г. " О наделении полномочиями по обмену удостоверений единого образца"
16. № 43-па от 03.03.2005 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, проживающим на территории Магаданской области, в части обеспечения протезно-ортопедическими изделиями"
17. № 45-па от 03.03.2005 "О реализации в 2005 году мер по обеспечению равной доступности транспортных услуг"
18. 53-па от 17.03.2005 г. "О порядке предоставления в 2005 году неработающим пенсионерам проезда в связи с выездом из Магаданской области на постоянное место жительства и по отдельным социальным нуждам"
19. № 59-па от 17.03.2005 "Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Магаданской области"
20. 60-па от 17.03.2005 "О временном порядке предоставления мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"
21. № 84-па от 05.05.2005 г. "О временном порядке компенсации в 2005 году неработающим пенсионерам и членам их семей расходов по перевозке личного имущества в связи с выездом из Магаданской области на постоянное место жительства"
22. № 95-па от 19.05.2005 "Об утверждении Порядка компенсации расходов, связанных с ремонтом сложной бытовой техники, отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области"
23. № 96-па от 26.05.2005 "О порядке возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение отдельным категориям граждан в Магаданской области"
24. № 99-па от 02.06.2005 " О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг."
25. № 100-па от 02.06.2005 "Об утверждении Порядка обращения за назначением ежемесячных денежных выплат на детей из многодетной семьи, Порядка предоставления льгот по оплате коммунальных услуг многодетной семье"
26. № 116-па от 27.06.2005 "Об использовании субсидии федерального бюджета Магаданской области на возмещение части затрат, связанных проведением оздоровительной кампании детей и подростков в 2005 году"
27. № 118-па от 27.06.2005 "Меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания"
|
|
