УЗНАЙ ЦЕНУ

(pdf, doc, docx, rtf, zip, rar, bmp, jpeg) не более 4-х файлов (макс. размер 15 Мб)


↑ вверх
Тема/ВариантХарактер и порядок взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Магаданской области
ПредметМуниципальное право
Тип работыдиплом
Объем работы83
Дата поступления12.12.2012
2900 ₽

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 ГЛАВА 1. Правовые и финансовые основы взаимодействия органов государственнйо власти и органов местного самоуправления.. 9 1. 1. Установление общих принципов организации 9 1.2. Экономическая основа местного самоуправления в Магаданской области. 15 1.2. Финансовые ресурсы муниципальных образований 20 ГЛАВА 2: Регулирование компетенции органов местного самоуправления 34 2.1.Элементы, водящие в компетенцию органов местного самоуправления 34 2.2. Основы разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления 36 ГЛАВА 3: Полномочия субъектов местного самоуправления 46 3.1. Порядок осуществления полномочий субъектами местного самоуправления. 46 3.2. Определение полномочий органов государственной власти 48 в сфере местного самоуправления 48 3.3. Наделение органов местного самоуправления 54 отдельными государственными полномочиями 54 ГЛАВА 4. Некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления . 63 4.1. Проблемы, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 63 4.2. Предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 69 Заключение 71 Список использованных источников и литературы 77

Введение

Управление местными делами у нас существовало всегда, однако местное самоуправление в нашей стране появилось лишь в конце 1980-х - начале 1990-к гг. После октябрьской революции 1917 г., вопреки тезису К. Маркса о периоде социалистического государства как об обратном поглощении государственной власти обществом, зачатки местного самоуправления, существовавшие в царской России, были полностью уничтожены. Вместо этого на местах были организованы местные советы и их исполнительные комитеты, которые являлись частью единой централизованной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, что на практике вылилось в концентрацию государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Другими слов местные советы являлись лишь "агентами вышестоящих ор нов государственной власти и были лишены сколько-нибудь ощутимой самостоятельности в решении вопросов местного значения. Положение усугубилось тем, что на деле воля советов подменялась решениями аппарата КПСС. Интерес к идее местного самоуправления появился в конце 1980 - начале 1990-х гг, что было связано с демократизацией советского общества и с начавшимся процессом децентрализации управления государством. Необходимо заметить, что переход от единой системы советов к системе органов местного самоуправления был постепенным и на практике еще не завершился Важнейшим этапом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции РФ 1993 г., где была закреплена классическая, идеальная его модель Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Каждый из этих уровней обладает собственной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. При самостоятельном осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то же время не следует исключать их взаимодействия между собой. Несмотря на то что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они тесно связаны с ними, взаимодействуя при осуществлении переданных им государственными органами некоторых властных полномочий. Весьма важным при этом является определение тех финансовых ресурсов, которыми каждый уровень власти располагает. В соответствии с Конституцией РФ каждый уровень публичной власти имеет право самостоятельно распоряжаться своим бюджетом в рамках собственных полномочий, однако на практике такой самостоятельности нет. Бюджет должен быть распределен пропорционально тем обязательствам, которые возлагаются на каждый уровень власти, между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. При этом должно быть четко установлено, что только те функции, которые отнесены к собственной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, будут финансироваться за счет их собственных бюджетов. Если же вышестоящий уровень власти возлагает на региональный или местный бюджет новые обязательства, то он обязан одновременно установить нормативы выделения из своего бюджета целевых субвенций на их выполнение. Иначе говоря, какой уровень власти принимает решение об оказании государственных или публичных услуг, тот и должен эти услуги оплачивать. Согласно ст.19 Устава (Основного) закона Магаданской области - Магаданская область обладает на своей территории всей полнотой государственной власти в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и ее Уставом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Магаданской области. Структура, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в Магаданской области образуется и осуществляет свою деятельность Совет муниципальных образований Магаданской области. Актуальность раскрытия данной темы выражается в том, что в настоящее время взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта, в частности Магаданской области и органов местного самоуправления является процессом постоянно совершенствующимся, направленным на обеспечение удовлетворения потребностей граждан. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников данного процесса сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления. Цель написания данной работы- раскрыть характер и порядок взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Магаданской области. Достижение поставленной цели можно осуществить с помощью решения следующих задач промежуточного исследования. 1. Рассмотреть правовые и экономические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Исследовать элементы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления; 3. Проанализировать основы разграничения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления 4. Изучить порядок осуществления полномочий органами местного самоуправления; 5. Раскрыть порядок определения полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления; 6. Рассмотреть порядок наделения органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 7. Выявить проблемы возникающие при взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Объектом нашего исследования выступает государственное и муниципальное управление Российской Федерации. Предмет исследования- взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления В процессе работы использовались формально- логический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а так же частнонаучные методы- аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т.д. Источниками моего исследования являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, другие федеральные законы и законы Магаданской области, труды специалистов в области взаимодействия органов государственной- власти и местного самоуправления, а именно: Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития; Пешина Н.Л. "Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели"; Сергеева А.А. "Система правовых основ местного самоуправления"; Гусенбеков И.И. "Некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти субъектов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации" и др. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней обосновываются базовые положения учения о взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрены правовые и экономические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления исследованы элементы, входящие в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования при подготовке к докладам и семинарским занятиям по предмету государственное и муниципальное управление. Структуру дипломной работы образуют введение, четыре главы, заключение и библиографический список использованных нормативных и иных правовых актов. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1; 2. Налоговый кодекс Российской Федерации: [от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации. -1998 г. -№ 31. -Ст. 3824 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации [от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -1998 г. -№31. -Ст. 3823 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - С. 3301. 5. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон [от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации -2004. -N 35. -Ст. 3607, 6. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: федер. закон [от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ] // Парламентская газета. -2004 г. -№155. -С. 156. 7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822 8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12.06.2002 N 67-ФЗ ] //Собр. законодательства Росс. Федерации. -2002. -№ 24. -Ст. 2253О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон[от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002. -№ 4. -Ст. 251. 9. Об инвестиционных фондах: федер. закон [от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2001. -№ 49. -Ст. 4562. 10. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложении: федер. закон [от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ]// Собр. законодательства Российской Федерации -1999. -№ 9. -Ст. 1096. 11. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федер. закон [от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999. -№ 28. -Ст. 3493.Устав Магаданской области 12. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 25.09.1997 N 126-ФЗ] // Собр. законодательства Росс. Федерации. -1997. -№ 39. -Ст. 4464 13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. -№ 35. - Ст. 3506 14. Устав Магаданской области 15. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству: закон Магаданской обл. [от 17.12.2007 N 942-ОЗ]//Приложение к газете "Магаданская правда". -2007. - № 142 (19810). 16. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиям Магаданской области по поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы: закон Магаданской обл. [от 21.12.2007 N 952-ОЗ] // Приложение к газете "Магаданская правда". -2007. - №146 (19814). 17. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиям Магаданской области по поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы: закон Магаданской обл. [от 21.12.2007 N 952-ОЗ] // Приложение к газете "Магаданская правда". -2007. -N 146 18. О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества: закон Магаданской обл. от [ 06.12.2007 N 928-ОЗ ] // Приложение к газете "Магаданская правда", N 139 (19807), 11.12.2007 19. О муниципальной службе в Магаданской области: закон Магаданской обл. [от 02.11.2007 N 900-ОЗ] //Приложение к газете "Магаданская правда". -2007.- №125 (19793). 20. О системе избирательных комиссий в Магаданской области: закон Магаданской обл. [от 15.03.2007 N 816-ОЗ] // Приложение к газете "Магаданская правда". -2007. -№ 29 (19697) 21. О местном референдуме: закон Магаданской обл. [от 22.12.2006 N 787-ОЗ] // Приложение к газете "Магаданская правда", -2006. -N 146 (19667) 22. О выборах главы муниципального образования: закон Магаданской обл. [от 05.12.2006 N 771-ОЗ] // Магаданская правда. -2006. - № 140 (19661).О Межбюджетных отношениях в Магаданской области: закон Магаданской области [от 14.07.2005 N 594-ОЗ]// Приложение к газете "Магаданская правда", N 81 (19452), 26.07.2005.Закон Магаданской области О местном самоуправлении в Магаданской области: закон Магаданской обл. [ от 19.02.1996 N 4-ОЗ] // Территория N 22 (742), 27.02.1996. 2. Литература 23. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -М.: -2001. -С. 29. 24. Переверзев Е.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. . 54 с. 25. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. -М.: Юнити, 2003. -341с. 26. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление.-М.: Гадарика, 2006. -320с. 27. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. -М.:Проспект, 2007. -560с. 28. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права -М: Норма, 2003г. -451с. 29. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. -М.: Юнити, 2002. - 468с. 30. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2001. - 152 с. 31. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: 1982. -. 271с. 32. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. -М.: Норма, 2002. -С. 261 33. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. -2002. -№ 10. -С. 41-45 34. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели. -М.: Статут, 2007. - 523с. 35. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. -М.: Норма, 2004. - 379с. 36. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.:Гадарика, 1994. -С. 325. 37. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти субъектов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.// Журнал российского права.- 2006.- N 6
Уточнение информации

+7 913 789-74-90
info@zauchka.ru
группа вконтакте