СодержаниеВведение 4
1 Понятие, сущность и особенности налоговых доходов бюджетов субъектов РФ 7
1.1 Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ 7
1.2 Доходы региональных бюджетов: и методы их формирования 12
1.3 Нормативно-правовая база доходов бюджетов субъектов РФ 17
2 Анализ налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ в 2005-2007гг 23
2.1 Анализ консолидированного бюджета субъектов РФ за 2005 - 2007 гг. 23
2.2 Анализ налоговых доходов бюджета субъекта РФ на примере Оренбургской области 30
2.3 Проблемы формирования налоговых доходов бюджета субъектов РФ 37
3 Направления увеличения доходов бюджетов субъектов РФ в части налоговых поступлений 41
3.1 Роль и значение работы налоговых органов по взиманию налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации 41
3.2 Совершенствования состава и структуры доходов региональных бюджетов 46
Заключение 53
Список использованных источников 55
Приложение А Удельный вес субъектов Приволжского федерального округа в поступлениях по налогам и сборам в консолидированный бюджет в январе - марте 2008 года 58
Приложение Б Налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2005 - 2007 гг. 59
Приложение В Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2006-2007 гг. 4
Приложение Г Исполнение бюджета Оренбургской области за I квартал 2008 4ВведениеВ рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления осуществлено разграничение расходных полномочий и доходных источников между всеми уровнями власти, законодательно обеспечена самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в планировании доходов и расходов региональных бюджетов. Несмотря на проведенные изменения, функционирование механизма формирования региональных бюджетов не решило в полной мере проблемы эффективности формирования региональных бюджетов. Так, сложившийся подход к разграничению расходных полномочий и доходных источников между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не обеспечил последних достаточными полномочиями и доходными источниками в целях самостоятельного формирования доходов и расходов бюджетов регионов. Вместе с тем, существующие методики планирования доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации не обеспечивают органам государственной власти субъектов Российской Федерации точность прогноза показателей по доходам и расходам в процессе формирования бюджета, что отрицательно сказывается на исполнении территориальных бюджетов.
Актуальность темы исследования. Исторический опыт формирования доходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о разнообразии моделей формирования, обусловленном поиском оптимального взаимодействия между бюджетами разных уровней, обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта власти в едином государстве.
В последние годы субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Отсюда упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.
Правительственная "Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусматривает совокупность мер, направленных на изменение ситуации в сфере разграничения налоговых полномочий и доходных источников путем определения приоритетных направлений бюджетной политики в области доходов на каждом уровне бюджетной системы. Реализация правительственной программы и ее успех во многом будут определяться упорядочением бюджетного устройства субъектов российской федерации и разграничением бюджетно-налоговых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
В настоящее время отсутствуют эффективные стимулы роста доходов региональных бюджетов, что ведет к появлению большого числа хронических дотационных территорий. Плавное выравнивание бюджетов за счет дотаций и субвенций создает у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. По сути, игнорируется принцип функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективная связь со сферой производства товаров и услуг. Поэтому существует необходимость совершенствования механизма формирования доходной части региональных бюджетов, повышения уровня собственных налоговых доходов регионов.
Актуальность установления эффективных методов формирования доходов региональных бюджетов, необходимость системного исследования теоретических и практических вопросов формирования налоговых доходов региональных бюджетов обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Объектом исследования выступают налоговые доходы формирующие бюджет Оренбургской области.
Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих по поводу формирования налоговых доходов бюджета Оренбургской области
Цель дипломной работы - проанализировать налоговые доходы бюджета Оренбургской области в 2005-2007гг., содержание и особенности формирования налоговых доходов бюджетов субъектов РФ, разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию формирования доходной базы региональных бюджетов, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности, обосновании структуры доходной части областного бюджета Оренбургской области.
Указанная цель определила следующие задачи дипломной работы:
- раскрыть экономическое содержание налоговых доходов бюджета субъекта;
- выявить методы построения и место в бюджетной системе налоговых доходов бюджетов субъектов РФ, их особенности;
- рассмотреть основания классификации доходных источников регионального бюджета и возможные модели формирования доходов;
- оценить состояние и специфику формирования налоговой доходной базы регионального бюджета (на примере областного бюджета Оренбургской области за период 2005 - 2007 гг.);
- систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;
- выявить и классифицировать факторы, определяющие структуру доходов региональных бюджетов;
- обосновать направления совершенствования механизма формирования налоговых доходов бюджетов субъектов РФ и обеспечения доходной самодостаточности.
Необходимость изучения теоретических вопросов территориальных финансов, их места и роли в финансовой системе федеративного государства, совершенствования формирования доходной базы бюджетов обусловила обращение к следующим трудам таких российских авторов, как Куницина Н.Н., Смирнов Е.Е., Кирилова А.С., Рябухин С.Н., Сигова С.В., Гаджиев Н.Г., Бериловская В.А. и т.д.
Методологическую основу исследования образуют общенаучные методы познания, в первую очередь - диалектический метод, предусматривающий исследование экономических явлений в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе также нашли применение структурный и функциональный подходы к изучению доходов региональных бюджетов, методы анализа общественной практики, расчетные, экономико-статистические. Графическое описание выполнено посредством рисунков (сравнения, структуры, динамики) и таблиц временного ряда.Литература1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. - с изменениями и дополнениями. - М: Юрайт - М, 2008
2 Закон Оренбургской области от 31.12.04 г. № 1747/278- III -ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год".
3 Закон Оренбургской области от 29 декабря 2006 г. N 872/173-IV-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 14 декабря 2006 г.)
4 Закон Оренбургской области от 15 декабря 2005 г. N 2870/502-III-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 7 декабря 2005 г.) (с изм. и доп. от 16 января 2007 г.)
5 Закон Оренбургской области от 1 сентября 2005 года № 2552/463-Ш-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области".
6 План организации работы Законодательного Собрания Оренбургской области с материалами к проекту закона и проектом закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год".
7 План проведения заседаний секторов комитета Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики по рассмотрению проекта закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год".
8 Постановление от 25 сентября 2007 года № 343-п "О методике формирования областного бюджета на 2008 год".
9 Материал по подготовке к рассмотрению вопроса "О доходах областного бюджета по проекту закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год" по разделу "Налоговые доходы" на заседании комитета по бюджету.
10 Свод предложений по внесению изменений в представленный Правительством области проект закона области "Об областном бюджете на 2008 год".
11 Куницина Н.Н. Проблемы оценки налогового потенциала региона. / Н.Н. Куницина // Региональная экономика. - 2008. - №2. - С. 49-53.
12 Смирнов Е.Е. Налоги в России проблемы, которые требуют решения. // Аудитор . - 2007. - №10.- С. 3-10.
13 Кирилова А.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов. // Финансы. - 2006. - №9. - С. 22-24.
14 Структура распределения доходов и расходов в консолидированном бюджете. // Экономический журнал ВШЭ. - 2008. - №1. - С. 123-124.
15 Доходы и расходы консолидированных бюджетов // Экономический журнал ВШЭ. - 2008. - №1.- С. 122.
16 Рябухин С.Н. Формирование доходного потенциала региона в условиях реформирования бюджетного процесса. // ЭКО. 2006.- №10. - С. 26-137.
17 Титов, Д. Забрать и поделить по справедливости. Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов РФ в 2006-2007г. // Экономика и жизнь. - 2008. - №16. - С. 4
18 Доходы и расходы консолидированных бюджетов. // Экономический журнал ВШЭ. - 2007. - №3. - С .435-440.
19 Сигова С.В. Типология субъектов федерации на основе анализа бюджетных доходов и расходов. // 2007.- №10. - С. 13-15.
20 Доходы и расходы консолидированных бюджетов. // Экономический журнал ВШЭ. - 2007. - №2. - С. 280-282.
21 Гаджиев Н.Г. Оценка формирования доходов бюджетов субъектов РФ в свете реформы межбюджетных отношений. // Региональная экономика . - 2007. - №7. - С. 83-87.
22 Доходы и расходы консолидированных бюджетов // Экономический журнал ВШЭ. - 2007. - №1. - С. 133-135.
23 Тажетдинов С.Р. Об увеличении доходов региональных бюджетов. // Финансы. - 2007. №3. - С. 19-21.
24 Об изменениях налогового законодательства вступившему в силу с 1 января 2008 г. Официальные материалы для бухгалтера. - 2008. - №2. - С. 4-29.
25 Бериловская В.А. О взаимоотношении Федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ. // Финансы и кредит. - 2007. - №38. - с. 64-68.
26 Атюкова О. Бюджетная реформа в регионе. // Бюджет. - 2007. - №7. - С. 19-20.
27 Алиева Э.Б. Региональный бюджет в системе экономических отношений федерализма. // Региональная экономика. -2007. - №8. - С. 151-156.
28 Госодарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы учреждения местных и региональных бюджетов. // финансы и кредит. - 2006. - №34.- С. 29-34.
29 Родионова В.М. О бюджетной самостоятельности субъектов РФ. // Финансы и кредит. 2006.- №36. - С. 2-9,
30 Кузьмин, И.Ю. Бюджетная классификация РФ в 2008 году. / И.Ю. Кузьмин. // БиОН: бюджетных учреждений. - 2008. - №3. - с. 40-59.
31 Александров, И.М. Бюджетная система Российской федерации. /И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2006. - 486 с.
32 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2007 г. № МФ- П13-1388 "Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2008 - 2010 гг. // Справочная система Гарант
33 Тхамадокова И.Х. Разграничение расходных полномочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. - М., 2006. - № 25. - С. 10
34 Бюджетная система России: учеб. для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.
35 Родионова В.М. Совершенствование бюджетного законодательства - необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России. // Финансы и кредит. -2006г. -№2. С. 2
36 Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика: учет реальности //Финансы. 2007. №1.
37 Бюджетная система РФ / учебник под ред. Година А.М.- М.: "Дашков", 2007 - 568 с.
38 Интернет-ресурс: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетная система Российской Федерации.
39 Анализ показателей Приволжского федерального округа // www.pfo.ru
40 Анализ Оренбургской области // www.orb.ru
|
|
