СодержаниеВведение
Глава 1. Социальная защита населения и государственных служащих в РФ.
1.1 Понятие социальной защиты.
1.2 Социальная защита государственных служащих.
1.3 Правовая основа социальной защиты государственных служащих.
Глава 2. Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов РФ.
2.1 Социальная защита государственных служащих субъектов РФ
2.2 Социальная защита государственных служащих Омской области
Заключение
Список использованной литературы и нормативных актовВведениеСлужба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства. Закон "Об основах государственной службы в РФ" рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют "аппарат", корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы.
Необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе. Это, прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда - информация (являющаяся и средством воздействия), которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.
Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, пункт 3статьи 4 в Федерального Закона "Об основах государственной службы РФ" определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. Таким образом, государственная служба регулируется и нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.
Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации, функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.
Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.
Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Или как определяет Федеральный Закон "Об основах государственной службы РФ" в статье 2: "Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнением полномочий государственных органов".
Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.
Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, с основополагающими началами, определяющими ее характер. Статья 5 Федерального Закона определяет следующие принципы: верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности), приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равный (в независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений и так далее) доступ к службе, обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принцип единства основных требований к государственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения.
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы РФ стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.
Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 40% населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но, по-нашему мнению, актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.
Целью настоящей работы является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих РФ.
Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти РФ.
Предметом - социальная защита служащих органов государственной власти РФ и ее субъектов.ЛитератураКонституция РФ: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 - М.: Юрид.лит., 1993.
О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ //Российская газета. - 1997. - 6 января.
Об основах государственной службы РФ: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №31.- Ст.2990.
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №17.- Ст.1455.
О государственной охране высших органов государственной власти РФ и их должностных лиц: Закон РФ от 28.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №21.- Ст.745.
О милиции: Закон РСФСР от 22.01.1991 (ред. от 18.02.1993, 01.07.1993) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- №16.- Ст.503.
О статусе военнослужащих: Закон РФ от 22.01.1993 (ред. от 24.11.1995)//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №6.- Ст.188.
О федеральных органах налоговой полиции: Закон РФ от 24.06.1993 (ред. от 17.12.1995)//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №29.- Ст.1114.
О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 №361 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1992.- №17.- Ст.923.
О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 07.02.1995 №103 //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №7.- Ст.513.
О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01.1996 №123 //Собрание законодательства РФ.- 1996.- №6.- Ст.533.
О первоочередных мерах по организации системы государственной службы РФ: Указ Президента РФ от 03.06.1993 №848 //Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №23.- Ст.2108.
Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047//Собрание законодательства РФ.- 1994.- №21.- Ст.2393.
Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти: Утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.07.1993 №702//Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №32.
Положение о федеральной государственной службе: Утверждено Указом Президента РФ от 22.12.1993 №2267 (ред. от 29.04.1994 №841, 09.08.1995)//Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №52.- Ст.5073.
О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 06.06.1996 №810//Собрание законодательства РФ.- 1996.- №24.- Ст.2868.
О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа работы, дающего право на получение ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам органов исполнительной власти, а также внесении изменения в разъяснение Министерства труда РФ от 30.12.1993 №17 "О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти": Постановление Министерства труда РФ от 08.08.1996 №49 //Российские вести.- 1996.- 5 сентября.
О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 16.08.1995 №854 (ред. от 13.01.1996 №37) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №34.- Ст.3442.
О реализации Указа Президента РФ от 16.08.1995 №854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих": Постановление Правительства РФ от 31.01.1996 №83 //Собрание законодательства РФ.- 1996.- №6.- Ст.573.
Разъяснение о некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии: Утверждено постановлением Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 09.04.1996 №19//Российские вести.- 1996.- 20 июня.
Закон республики Башкортостан "О государственной службе в республике Башкортостан" от 13.10.94 г. № ВС - 25/28.
Закон республики Бурятия "О государственной службе" от 12.04.94 г. № 435-XII.
Закон республики Марий Эл "О государственной службе в республике Марий Эл" от 23.02.95 г. № 194-III.
Закон республики Татарстан "О государственной службе" от 08.02.94 г. № 2101 - XII.
Закон республики Саха (Якутия) "О государственной службе" от 26.03.93 г. № 1418-XII.
Закон Воронежской области "О государственной и муниципальной службе Воронежской области" от 01.02.95 г. № 10-З.
Временное Положение о государственной службе г. Москвы. Приложение к распоряжению Мэра Москвы от 28.04.95 г. № 222 РМ.
Областной Закон от 26.07.96 N 69-ОЗ "О Государственной службе Омской области" Ведомости Законодательного Собрания Омской области, N 3, 1996.
Областной Закон "О государственной службе Свердловской области" от 18.10.95 г. № 26-ОЗ. Ведомости Свердловской Областной Думы. Выпуск 10.
с. 80-106.
Проект Закона Читинской области "О государственной службе Читинской области". (Внесен Комитетом по вопросом законодательных предположений).
Модельный Кодекс областной (краевой) государственной службы. Иркутск, 1995г. Восточно-Сибирское книжное издательство.
Использованная литература.
1. Воробьев В.А. Советская государственная служба.- Ростов: Изд-во Ростовский университет, 2002.
2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 2003.
3. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,2003.
4. Манохин В.М. Советская государственная служба - М: Юридическая литература, 2005.
5. Государственная служба основных капиталистических стран. - М: Наука, 2007.
6. Российское законодательство X-XX веков. - М: Юридическая литература, т. 2, 1985; т. 4, 1986; т. 6, 2008.
7. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. - Тюмень: Тюменская Высшая школа МВД РФ, ТюмГУ, 2004.
8. Служба в государственных и общественных организациях: Мехвуз. Сборник научных трудов. Ответ. ред. Бахрах Д.Н. - Свердловск: Свердловский юридический институт им. Р.А. Гуденко, 2008.
|
|
