СодержаниеВведение. 3
1. Экономическая сущность и функции целевых бюджетных фондов. 7
1.1 Структура целевых бюджетных фондов и их роль в экономике РТ. 7
1.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность целевых бюджетных фондов. 25
1.3 Зарубежная практика функционирования бюджетных фондов. 28
2. Анализ действующего механизма формирования и использования средств целевых бюджетных фондов Республики Татарстан. 33
2.1 Особенности формирования доходов целевых бюджетных фондов и их оценка в Республике Татарстан. 33
2.2 Анализ расходования средств целевых бюджетных фондов в Республике Татарстан. 50
2.3 Контроль органов Казначейства за исполнением средств целевых бюджетных фондов. 57
3. Основные направления совершенствования деятельности целевых бюджетных фондов. 63
3.1 Пути совершенствования механизма формирования и использования средств целевых бюджетных фондов РТ. 63
3.2 Пути оптимизации контроля за использованием средств целевых бюджетных фондов РТ при Казначейской системе исполнения бюджета. 72
Выводы и предложения. 80
Список использованной литературы. 85ВведениеВедущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и формирования целевых бюджетных фондов в Российской Федерации и ее субъектах. В связи с этим изучение бюджетной системы, целевых бюджетных фондов, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является исследование формирования и использования бюджетных фондов РФ и РТ, как важнейших элементов финансовой системы общества, а также выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.
В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
- раскрытие экономической сущности, структуры и роли целевых бюджетных фондов в экономике;
- изучение нормативно-правовые актов, регламентирующих деятельность целевых бюджетных фондов;
- проведение анализа формирования и расходования целевых бюджетных фондов Республики Татарстан;
- определение путей совершенствования механизма формирования и использования, а также контроля целевых бюджетных фондов Республики Татарстан;
Целевые бюджетные фонды имеют важное значение в республиканской финансовой системе. Они дают возможность решать перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной неустойчивости и кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на региональном уровне, так как планируемые мероприятия отвечают региональным интересам.
Данные фонды функционируют на протяжении ряда лет. За это время появились новые бюджетные фонды, некоторые фонды упразднены, другие претерпели существенное изменение, реформирование их формирования и расходования продолжается.
Одной из причин создания целевых бюджетных фондов являлось то, что ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость их перераспределения. Бюджет предполагает мобильность использования средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако практика распределения средств бюджетов показала, что переливание денег по статьям расходов, как правило, происходит за счет урезания средств на финансирование незащищенных статей. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки развития экономики и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств.
Еще одним фактором, обуславливающим целесообразность образования целевых фондов, является дефицит бюджета. Он требует не только дополнительных финансовых ресурсов для своего покрытия, но и перегруппировки средств, поступающих от организаций, учреждений и населения, для покрытия определенных видов расходов.
Сегодняшняя ситуация с рациональным расходованием целевых бюджетных средств является одной из проблем, с которой столкнулась экономика. Поэтому исследование вопроса становления новой системы распределения и контроля целевых бюджетных средств с созданием системы казначейства является достаточно актуальной. На этапе экономического кризиса в целом по стране эффективность контрольных действии наиболее высока, так как речь идет о возмещении уже израсходованных средств и о предотвращении еще не совершенных нарушений бюджетной дисциплины.
Финансовая поддержка из федерального бюджета должна быть, но и собственных целевые бюджетные фонды необходимо формировать. Очевидно, что формирование целевых бюджетных фондов должно резко улучшить финансовое положение регионов.
В связи с растущей необходимостью реформирования системы межбюджетных отношений особую важность приобретает изучение роли целевых бюджетных фондов.
В первой главе рассмотрены сущность и характеристика целевых бюджетных фондов, их возникновение и задачи. Рассмотрены взгляды на эти вопросы профессоров Романовского М.В., Поляка Г.Б., Дробозиной Л.А., Сабанти Б.М. и др. Также освещены положения, касающиеся правовых основ функционирования целевых бюджетных фондов, для чего были рассмотрены федеральное и республиканское законодательство.
Во второй главе проведен анализ исполнения доходной части и анализ исполнения расходов целевых бюджетных фондов Республики Татарстан за 1999-2002 годы. Уделено внимание практике осуществления контроля за исполнением целевых бюджетных фондов. Для этого изучены законы РТ о бюджетной системе РТ за ряд лет, рассмотрены различные нормативные акты, а также изучен практический материал.
В третьей главе уделено внимание вопросам, связанным с перспективами развития целевых бюджетных фондов и усилением роли казначейства в процессе исполнения целевых бюджетных фондов.
Необходимо отметить, что, несмотря на свою актуальность, тема мало исследована современными экономистами. Опубликованного в печати материала не достаточно, поэтому основными источниками информации при написании дипломной работы служили законодательные акты, а также материалы Департамента по управлению целевыми бюджетными фондами и Департамента казначейства Министерства финансов РТ.
Теоретической и методологической основой написания дипломной работы послужили законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации в области финансовых и экономических отношений, данных Министерства финансов РТ, статистические данные, материалы монографических работ и текущих публикаций.Литература1. Закон РФ от 15.04.93 г. № 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов".
2. Закон РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" от 22.02.2001. №36-ФЗ.
3. Закон Республики Татарстан от 27 декабря 1997 года №1445 "О бюджетной системе Республики Татарстан на 1998г.".
4. Положение о государственном фонде занятости населения РФ.
5. Постановление Верховного Совета РФ "О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г." (от 24.02.93г. № 4543-1).
6. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 января 1999 года №3 "О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета Республики Татарстан".
7. Положение о страховых медицинских организациях.
8. Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.
9. Постановление Правительства РФ от 12.04.94 г. № 315 "О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ".
10. Указ Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства" от 24.12.94 г.
11. Указ Президента РТ от 07 июля 1998года №УП-584 "О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета Республики Татарстан".
12. Закон РФ "О дорожных фондах в РФ" от 18.10 91 г.
13. Азрилияна А.Н. Большой бухгалтерский словарь - М.: Институт новой экономики, 2001. - С.276.
14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ Под ред. Романовского М.В., Врублевской О. В. - М.: Юрайт, 2000. - С.536.
15. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Баранова Л.Г. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998. - С.450.
16. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - С.418.
17. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. - М.: Инфра М, 1996. - С.398.
18. Грачев В.И., Петросова А.Н. Бюджетная система зарубежных стран. - СПб.: Книжник, 2001. - С.483.
19. Драгулин М.А., Петросов В.В. Практика исполнения бюджета в России. - СПб.: Книжник, 2001. - С.346.
20. Егорова П.Л., Насыбуллин И.А. Бюджеты субъектов Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 2001. - С.458.
21. Колесников В.И. Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации. - М. Приор, 2001. - С.472.
22. Ренизова О.А., Севастьянова Д.С., Липатова Н.Н. Бюджетная политика РФ: Учебник для вузов. - СПб.: Книжник, 2000. - С.631.
23. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1999. - С.461.
24. Учебное пособие. Роль казначейства в РТ. - К.: ТГЖИ, 2001. - С.125.
25. Учебное пособие. Бюджет региона. - К.: КФЭИ, 2000. - С.134.
26. Учебное пособие. Федеральное казначейство России - этапы развития. Шведско-российский проект. - М.: Финпресс, 2001. - С.243.
27. Фёдоров Г.А. Бюджетная система России. - М.: Финансы, 1998. - С.384.
28. В республике - казначейская система // Время и Деньги от 18.01.1999г.
29. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, 1997, № 1. - С.34-38.
30. Ивантер Л. "Казначейский контроль за расходами бюджета" // Время и деньги от 4 марта 2000 года.
31. Карпенко В. Это новое слово - казначейство // Деньги и кредит -1998. №1 - С.98.
32. Кудрина О. Быть или не быть - для нас не вопрос // Время и Деньги от 02.02.1999г.
33. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3. - С.12-13.
34. Малышев О. "Исполнение бюджета казначейства в Республике Татарстан" // Казанские ведомости от 12 декабря 1999 года.
35. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6. - С.20-28.
36. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2001, № 11. - С.34-37.
37. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы. 1999. №4 - 34-46с.
38. Петров В.А. Бюджет-2003: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы, 2003, №1. - С.45-49.
39. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 2001, №8. - С.37-42.
40. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1998, № 6. - С.32-36.
41. Хафизов Р.К. "Исполнение бюджета Республики Татарстан" // Вестник торгово-промышленной палаты. 2000. №4. - С.48.
42. Яруллин Д.Н. "Казначейство в Республике Татарстан: перспективы развития" // Вестник торгово-промышленной палаты. 2001, №2. - С.48.
|
|
