СодержаниеВведение 3
Глава 1. Анализ законодательства в области финансовых основ муниципального образования
6
1.1 Реформирование местного самоуправления: общая характеристика
6
1.2 Анализ федерального законодательства, регулирующего финансовые основы местного самоуправления
13
Глава 2. Основные проблемы и перспективы финансового взаимоотношения муниципального образования и субъекта Федерации
22
2.1 Анализ финансовых взаимоотношений между муниципальным образованием и регионом
22
2.2 Перспективы развития финансового взаимодействия между субъектом Федерации и муниципальным образованием
41
Глава 3. Основные направления дальнейшего реформирования финансового обеспечения муниципального образования
49
3.1 Базовые предпосылки дальнейшего реформирования финансовых основ местного самоуправления
49
3.2 Примерная программа по совершенствованию финансовых основ местного самоуправления
55
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 68ВведениеАктуальность проблематики местного самоуправления в настоящее время сложно переоценить. Новая редакция закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятая в 2003 году, предполагает осуществление масштабных преобразований, затрагивающих практически все аспекты функционирования муниципальных образований, в том числе территориальные основы местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления, полномочия и функции местной власти, формы осуществления населением местного самоуправления, систему органов местного самоуправления, государственный контроль за деятельностью местных властей.
В регионах накоплен разнообразный и во многом уникальный опыт организации местного самоуправления, имеющий многие позитивные характеристики. Важно выделить положительные моменты в организации местного самоуправления, сложившиеся на настоящий момент, проанализировать условия, в которых они получали наибольшее развитие, и попытаться не потерять их в процессе проведения реформы.
Эффективность муниципального управления напрямую зависит от компетентности муниципальных служащих. В связи с этим в разряд первоочередных выдвинулись такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов власти .
Предусмотренные новым законодательством реформы затрагивают практически все аспекты деятельности муниципальных образований. Наиболее радикальные изменения связаны с территориальными и финансовыми основами местного самоуправления. Хотя новое законодательство и предусматривает достаточно единообразное регулирование местного самоуправления на всей территории страны, но по многим ключевым вопросам сохраняется возможность гибких решений, предусматривающих выбор из нескольких вариантов.
Так, на региональном уровне происходит формирование новой территориальной структуры местного самоуправления, определяется соотношение двухуровневой и одноуровневой моделей. Сохраняется возможность по-разному формировать органы власти муниципальных районов (на основе всеобщих выборов либо на основе представительства поселений). В результате взаимного делегирования полномочий может меняться распределение обязанностей между поселенческим и районным уровнями.
Анализ решения данных проблем в рамках существующих моделей финансовой структуры позволяет оценить сравнительную эффективность различных подходов и выявить связанные с ними угрозы, что является необходимой базой для выбора оптимальных вариантов.
Целью работы является всесторонний анализ финансовых основ муниципального образования.
Для достижения цели выдвигаются следующие задачи:
- Проанализировать действующее законодательство в области регулирования финансовых основ муниципального образования.
- Выявить и предложить пути решения основных проблем финансового взаимодействия местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
- Наметить основные перспективы дальнейшего совершенствования системы финансового обеспечения муниципального образования.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении рассматривается актуальность избранной темы, ставятся цели и задачи работы, определяется её структура.
В первой главе анализируется общий ход реформы финансовых основ местного самоуправления.
Во второй главе детально рассматриваются финансовые взаимоотношения муниципального образования и субъекта Российской Федерации.
В третьей главе даются рекомендации по дальнейшему совершенствованию регулирования финансовых основ муниципального образования.
В заключении подводятся итоги работы, делаются окончательные выводы.Литература1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131_ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Литература
4. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие.- М.: Муниципальная власть, 2000.- 310 с.
5. Бабич Анатолий Михайлович Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы, 2001.- 687 с.
6. Бобров И.В., Любушкина Е.В. Дайте нам источник доходов, и Гатчина не уступит Версалю // Муниципальная власть. 2002. №1.
7. Бутов В.И. Основы pегиональной экономики: Учебное пособие.- М.; Ростов: Унивеpситет; МаpТ, 2001.- 448 с.
8. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: Основные этапы внедрения на местном уровне.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.- 48 с.
9. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2004.- 303 с.
10. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева.- Калининград: Янтарный сказ, 2000.- 368 с.
11. Игнатов Владимир Георгиевич Местное самоуправление.- Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 416 с.
12. Инвестиционная политика на территории муниципального образования: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В.И. Шеина.- М.: Муниципальная власть, 2001.- 310 с.
13. Кашиpина М.В. Федеpальные, pегиональные и местные налоги и сбоpы, уплачиваемые юpидическими лицами: Учебно-пpактическое пособие / Под pед. В.М. Кудpова.- М.: Бек, 2001.- 240 с.
14. Кистанов Виктор Васильевич Региональная экономика России: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2005.- 584 с.
15. Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- 78 с.
16. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления / Под общ. ред. Маркварта Э. М., 2004.
17. Муниципальное право России: Курс лекций.- М.: Книжный мир, 2005.- 243 с.
18. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие.- М.: Инфра-М, 2002.- 718 с.
19. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Инфра-М, 2003.- 268 с.
20. Мясникова Л.В. Бухгалтерский учет и налогообложение муниципальных предприятий: Практическое пособие.- М.: Приор, 2000.- 192 с.
21. Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов / Под. ред. В.В. Климанова, С.М. Никифорова.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- 132 с.
22. О Салливан Артур Экономика города / Пер. с англ.- М.: Инфра-М, 2002.- 706 с.
23. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент.- М.: Моск. обществ. научный фонд, 1999.- 120 с.
24. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федеpации: Научно - пpактическое пособие.- М.: Фоpмула пpава, 2000.- 448 с.
25. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие.- М.; Ростов: Тесса; МарТ, 2000.- 416 с.
26. Родионова И. А. Региональная экономика: Учебное пособие для студентов экономических специальностей.- М.: Экзамен, 2003.- 384 с.
27. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.- М.: Право и закон, 2000.- 60 с.
28. Стародубровская И. и др. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований. М.: ИЭПП, 2003.
29. Таболин В.В. Экономика города: Правовой аспект.- М.: Финансы и статистика, 2004.- 144 с.
30. Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов / Под ред. Э. Маркварта.- СПб.: Знание, 2000.- 64 с.
31. Томаров В. В. Местные налоги: Правовое регулирование: Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева.- М.: МЗ Пресс, 2002.- 207 с.
32. Фадеев В. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Региональное управление и местное самоуправление". М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1996.
33. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Науч. ред.: Н.Г. Сычев, К.И. Таксир.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 704 с.
34. Финансы в системе государственного и муниципального управления: Учебное пособие.- М., Ростов н/Д: ИКЦ "МарТ", Иц "МарТ", 2005.- 256 с.
35. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Под ред. Л.И. Сергеева.- Калининград: БИЭФ, 1999.- 1036 с.
36. Финансы регионов.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 240 с.
37. Циммерманн Хорст Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем.- М.: Дело и Сервис, 2003.- 352 с.
38. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения.- М.: Новый Век, 2002.
39. Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- 114 с.
40. Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.- М.: ТЕИС, 2000.- 77 с.
|
|
