СодержаниеВведение. 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы менеджериальной идеологии. 7
1.1 Основные понятия и концепции, используемые в работе. 7
1.2 Менеджериальный подход в государственных органах власти. 17
1.3 Принципы менеджеризма и их связь с муниципальным управлением. 35
Глава 2. Практическое применение принципов менеджеризма на практике в организациях, государственных и муниципальных органах власти. 45
2.1 Применение менеджериального подхода в зарубежных и российских организациях. 45
2.2 Опыт применения менеджериальных систем в государственном и муниципальном управлении. 54
Глава 3. Разработка и реализация PR-проекта менеджериальной реформы муниципального образования г. Казань. 66
3.1 Анализ ситуации. 66
3.2 Цель PR кампании. 66
3.3 Целевые аудитории и вовлеченные группы. 67
3.4 Временные рамки PR-кампании. 68
3.5 Описание конкретных мероприятий. 68
3.6 Анализ используемых методов и приёмов PR-кампании. 71
3.7 Ожидаемые результаты PR-кампании. 72
3.8 Бюджет ПР - кампании.
Заключение. 74
Список использованных источников и литературы. 78ВведениеВ 2000-2002 гг., после того, как в результате кризиса 1998 г. оказались решенными базовые задачи макроэкономической стабилизации и в российской экономике начался устойчивый рост, в сферу внимания российского Правительства вошли задачи упорядочения институциональных условий функционирования бизнеса.
Соответствующие усилия воплотились в политику дебюрократизации экономики, исходя из которой был принят так называемый "первый пакет" дебюрократизационных законов, изменяющих правила регистрации юридических лиц и порядок лицензирования различных видов хозяйственной деятельности, а также процедуры осуществления контрольно-надзорной деятельности контролирующих ведомств.
Кроме того, в течение этого периода был принят также Закон РФ "О техническом регулировании", революционно меняющий природу и роль стандартов в хозяйственной деятельности посредством установления принципа, согласно которому на федеральном уровне как обязательные к исполнению принимаются только те технические регламенты, которые решают задачи обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
Влияние уже принятых мер политики дебюрократизации на эффективность функционирования российских предприятий, судя по имеющимся наблюдениям, нельзя пока оценить однозначно, однако и названная политика продолжает осуществляться, так что можно ожидать новых мер по совершенствованию воздействия государства на ход экономических процессов .
В 2003-2004 гг. в Российской Федерации начал осуществляться ряд реформ, нацеленных на повышение эффективности функционирования уже не экономики, а самого государства. К ним можно отнести прежде всего административную реформу, приведшую к существенному изменению структуры правительства, выделению в ней министерств, призванных осуществлять функции выработки политики в соответствующей сфере и подготовки нормативно-правовой базы, адекватной целям этой политики; агентств, задачей которых становится производство и предоставление государственных (публичных) услуг; служб, предназначаемых для выполнения функций контроля исполнения регуляций, действующих в соответствующем секторе или сфере экономики.
Формирование такой структуры, четко разграничивающей функции государственных ведомств, в принципе может быть оценено вполне положительно, если бы не наличие в ней нелогичностей в аспекте подчиненности и подотчетности вновь созданных структур.
Так, службы, призванные контролировать процесс исполнения регуляций, создаваемых министерствами, в целях обеспечения достоверности и действенности такой оценки, должны были бы приобрести статус относительно независимых ведомств, подотчетных, например, Государственной думе или Федеральному собранию в целом.
Между тем, в своем большинстве они подчинены тем министерствам, чьи регуляции они призваны контролировать; исключение составляет Федеральная антимонопольная служба, подчиненная непосредственно Председателю Правительства РФ, однако "не вышедшая" за пределы исполнительной ветви власти, а также Федеральная служба государственной статистики, "уведенная" из системы Министерства экономического развития и торговли непосредственно "под" Председателя Правительства РФ .
В силу этой и других причин, анализ которых выходит за рамки данной работы, можно ожидать продолжения административной реформы в части совершенствования структуры Правительства РФ (не говоря уже о необходимости ее продолжения в части настройки стимулов государственных служащих, что выделено в РФ в отдельную реформу государственной службы).
Отличительной чертой последних двух десятилетий для многих стран в сфере выполнения государством его социальных функций является социально- политическое движение, получившее название "новое государственный менеджмент" как противопоставление традиционному "государственному управлению" .
Его суть заключается в переносе на государственные учреждения, в той или иной форме осуществляющие предоставление гражданам общественных или социально значимых благ, принципов управления коммерческими организациями, фирмами.
Для того чтобы такой перенос достиг своей цели, повышения эффективности использования бюджетных средств, он должен сопровождаться расширением свободы соответствующих учреждений (агентств) в расходовании бюджетных средств, с одновременным усилением ориентации их деятельности на достижение установленных конечных результатов и переходом от прямых предписаний таким агентствам со стороны вышестоящих органов государства к косвенному регулированию их поведения .
Другими словами, в экономически развитых странах государство начало осуществлять регулирование не только частных фирм (традиционно существующее государственное регулирование экономики), но и своих собственных подразделений, т.е. перешло к "государственному регулированию государства", основываясь на принципах менеджеризма .
Целью работы является изучение возможностей менеджеризма в органах государственной власти и муниципального управления.
Задачи работы:
- Проанализировать теоретико-методологические основы менеджризма.
- Изучить основные положения менеджеризма применительно к государственному и муниципальному управлению
- Рассмотреть практическое применение менеджериальных принципов в организациях и органах государственного управления.
- Предложить PR-проект сопровождения менеджериальной реформы в муниципальном образовании г. Казань.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении анализируется актуальность проблемы, её разработанность в отечественных и зарубежных источниках, ставятся цели и задачи работы, описывается структура.
В первой главе раскрываются основные понятия, используемые в работе, анализируются теоретико-методологические основы менеджеризма в государственных и муниципальных органах власти.
Во второй главе изучается практический опыт применения менеджеристских традиций в организациях и государственных органах.
Третья глава представляет собой проект PR-сопровождения менеджериальной реформы муниципального образования г. Казань.
В заключении подводятся итоги работы, делаются окончательные выводы.Литература1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского союза 15 октября 1985 года // Народный депутат. 1993. № 11.
2. Указ Президента РФ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г.
Литература
3. Албекова И.М. и др. Государственная экономическая политика. М., 1998.
4. Александрова З.О. Настольная книга государственного служащего. - М.: Экономика, 1999.
5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., 1997.
7. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М., 1999.
8. Аузан А.А. Дерегулирование и дебюрократизации российской экономики. Доклад в Общественном фонде "Деловая перспектива" 22.09.2001.
9. Виханский О.С., Наумов А.Н. Менеджмент. М., 1998.
10. Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе // Государственная служба России. - М.: РАГС, 1997.
11. Гвишиани Д. М., Организация и управление. Социологический анализ буржуазных теорий, М., 1970
12. Гельман В., Рыженков С. Политическая регионалистика в современной России: от общественного интереса - к научной дисциплине. - М., 1996.
13. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.
14. Глазунова Н.И. Государствоведение: Учеб. пособие. М., 2000.
15. Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.
16. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт. М., 1996.
17. Государственное регулирование экономики / Под ред. Т.Г.Морозовой. М., 2001.
18. Государственное управление и политика: Учебное пособие/ Под общей ред. Л.В.Сморгунова. - СПб., 2002.
19. Денхарт Р. Вызовы третьего тысячелетия: будущее государственной службы // Государственная служба за рубежом. - М: РАГС, 2000. - № 3(34).
20. Друкер П.Ф. Эффективный управляющий: Пер. с англ. М., 1994.
21. Ефимов В.И. Система государственной власти в России. М., 1994.
22. Исаев В.М. Система государственного управления. Челябинск, 2000.
23. История теоретической социологии. В 4 т. Т.3/Отв. ред. и сост. Ю.Н. Давыдов. - М.: Канон, 1997. - 448 с.
24. Кононкова Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в переходной экономике России (обзор). // Экономические реформы в России: Региональный аспект. Пробл.-тематич. сб./ РАН ИНИОН. Отв. ред. и сост. вып. Кононкова Н.П., Бехтерева Е.А.- М., 2000. - №3.
25. Котельникова В.Н. Модель государственного служащего XXI века: подходы и пути формирования // Человек XXI века: индивидуальные и социальные аспекты (в рамках республиканской программы "На пути к культуре мира" проект ЮНЕСКО "Культура мира"): Сб. докл. Республиканской научно практич. конференции. - Сыктывкар, 2000.
26. Коуз Р. Природа фирмы. - В кн.: Коуз Р. Фирма, рынок, право. М.: Дело,1993
27. Линдблом Ч. Политика и рынки. М.: 2004.
28. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения. // Проблемы теории и практики управления. - М.: 1998. - № 1.
29. Международный журнал социальных наук. Управление. - Российская Академия наук / ЮНЕСКО. 1998. № 22.
30. Милгром П., Робертс Дж. Экономика, организация и менеджмент. СПб: Экономическая школа, 1999.
31. Новейшие тенденции в организации управления крупнейшими фирмами в США, М., 1966.
32. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997, с. 14
33. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2001.
34. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.
35. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? / Под ред. Т.Верхейна; пер. с англ. - М., 2001.
36. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебное пособие. - М., 2002.
37. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 1997.
38. Рязанов Н.М. Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления как фактор политической стабильности. // Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. политич. наук. Екатеринбург. УрАГС.2000.35 с.
39. Сергеев П.В. Менеджмент: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 1999.
40. Социологический эскиз коллективного портрета госслужащих // Социология власти. - М.: РАГС, 2000. - № 1.
41. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под общ. ред. Л.В. Сморгунова. - СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.
42. Стокер Д. Управление как теория: пять тезисов//Международный журнал социальных наук. ?1998, № 22.
43. Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. - М., 2000.
44. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.
45. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. М., 2000.
46. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М., 2001.
47. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
48. Шабров О.Ф. Политическое управление. - М., 1997.
|
|
