УЗНАЙ ЦЕНУ

(pdf, doc, docx, rtf, zip, rar, bmp, jpeg) не более 4-х файлов (макс. размер 15 Мб)


↑ вверх
Тема/ВариантПроблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на современном этапе
ПредметГосударственные и муниципальные финансы
Тип работыдиплом
Объем работы99
Дата поступления12.12.2012
2900 ₽

Содержание

Введение 3 Глава 1. Взаимодействие местных и центральных органов власти в истории России 8 1.1. Местное управление и самоуправление в царской России до 1917 года 8 1.2. Система местного самоуправления в советский период 20 Глава 2. Правовые и организационные основы взаимодействия государственного управления и местного управления в современной России 26 2.1. Современный этап муниципальной реформы в России 26 2.2. Становление и развитие местного самоуправления в современной России 38 2.3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти 49 2.4. Местное самоуправление в России на современном этапе 58 2.5. Организационные принципы управления 60 2.6. Проблемы 72 2.7. Современная организация местного самоуправления: варианты и проблемы реализации 77 Глава 3. Анализ взаимодействия Управления Федеральной регистрационной службой по СПб и ЛО с местными советами СПб 81 Заключение 89 Список использованной литературы 97

Введение

С развитием цивилизации усложнялись формы самоорганизации людей, иерархия интересов. По мере совершенствования способов ведения хозяйства численность "производственного коллектива" постепенно уменьшалась: от большой общины до размера семьи, число первичных ячеек общества возрастало, появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения. Так возникло государство. Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи то уменьшалась, то возрастала. Предшественниками современного местного самоуправления можно считать демократии античного мира, сельские общины и особенно средневековые вольные города, имевшие собственные административную и судебную власть и внешнеторговые связи, а также высокую степень финансовой самостоятельности. Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII - XIX веков. Тогда же появились первые теории самоуправления и первое государственное законодательство, регулирующее муниципальную деятельность (в Англии, Франции, Пруссии и других странах). Законодательное закрепление прав местного самоуправления нашло наиболее полное отражение в бельгийской Конституции 1831 года, сыгравшей значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах. За последние 200 лет местное самоуправление развилось во всем мире. В европейских государствах, США, Японии, Австралии, Турции и многих других оно законодательно оформилось и отразило огромный опыт граждан в решении местных проблем, вовлечении их в муниципальную деятельность. Принята Европейская хартия местного самоуправления, для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы создана специальная структура - Конгресс местных и региональных властей с двумя палатами (региональной и местной). Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции, отлажено взаимодействие с органами государственной власти, сформировались муниципальная наука и система подготовки муниципальных кадров. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения. Органы местного самоуправления обязаны совершать действия и принимать решения исходя из публичных (общественных) интересов, руководствуясь необходимостью удовлетворения общественных потребностей, т.е. публичного интереса неопределенного круга лиц либо конкретного гражданина или организации. Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления. Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ. Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех преобразований является совершенствование управления. Одни пытаются полностью отделить местное самоуправление от государства, представить его в виде самостоятельной независимой общественной структуры, другие предпочитают рассматривать его в качестве местных органов государственной власти, обладающих ограниченной автономией и являющихся неотъемлемым институтом государства. Поэтому особенно актуальное значение приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения, правового государства и гражданского общества. Рассматривая систему государственного регулирования деятельности местного самоуправления, следует учитывать, что органы местного самоуправления выступают в ней в качестве не только пассивной, но и активной стороны. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. Органы местного самоуправления во взаимоотношениях с государством через свои союзы и ассоциации воздействуют на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, т.е. они, имеют право вносить проекты законодательных актов субъектов РФ или изменений в действующие законодательные акты, подлежащие обязательному рассмотрению. Цель работы: рассмотреть проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на современном этапе. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач: - изучить исторические особенности взаимоотношений государства и местного самоуправления в России; - определить правовые основы современного местного самоуправления; - охарактеризовать особенности "реформированного" местного самоуправления: - рассмотреть проблемы взаимодействия государства и местного самоуправления; - дать рекомендации по решению выявленных проблем; - проанализировать особенности взаимоотношений Муниципального образования и Управления Федеральной регистрационной службы по СПб и ЛО. Информационная основа исследования: современная теория МСУ, работы отечественных и зарубежных авторов в сфере МСУ, законодательные и нормативные. Методологической основой исследования является совокупность методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. Были использованы исторический, логический, системно-структурный методы. Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые проанализирован ряд важных аспектов по управленческим функциям местного самоуправления в Российской Федерации. Автором работы излагается собственное видение путей решения имеющихся проблем в сфере государственного управления. Объектом дипломного исследования являются государственные органы и органы местного самоуправления. Предмет исследования: государственное управление. Степень разработанности проблемы. Теоретические основы современной российской модели местного самоуправления заложили в своих трудах Анимица Е.Г, Атаманчук Г.В., Бабун Р. В., Васильев М. А., Данилина И.Е, Чиркин В.Е. и другие авторы. Работы отечественных ученых не только раскрыли теоретические аспекты института местного самоуправления, но и во многом определили содержание соответствующих норм Конституции РФ и Российского законодательства, в сфере муниципального управления, местного самоуправления и преобразований. В данной работе использовались нормативные источники и комментарии к ним, среди них можно выделить: Конституцию РФ 1993г., Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Также использовались отечественные и зарубежные материалы, статьи, материалы научно - практических конференций, публикации в периодических изданиях по вопросам государственного и местного управления. В дипломе использовались результаты и сведения социологических опросов, справочная и специальная литература, периодические издания, результаты практики работы органов местного самоуправления. Практическая значимость работы заключается в том, что она является вкладом в развитие научных знаний об основных проблемах взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в России, а также способах и методах их решений. Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав (содержащих параграфы), заключения и списка использованной литературы.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993г. № 237. 2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823. 4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // РГ от 8 октября 2003 г. N 202. 5. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 26 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1997г. № 39. Ст. 4464. 6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Российская газета от 1 сентября 1995 г. 7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Российская газета от 15 июня 2002 г. № 106. 8. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4733-I "О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации" (с изм. и доп. от 28 августа 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 22 апреля 1993 г., № 16, ст. 561. 9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // "Российская газета", N 230, 06.11.2008. II. Монографии, статьи, учебная литература 1. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. - 2008. - № 9. 2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2007. 3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2005. 4. Васильев В. Местное самоуправление. М., 2008. 5. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 3. 6. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика. Журнал российского права. - 2001. - № 8. 7. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. Журнал российского права. - 2004. - № 1. 8. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - Екатеринбург, 2005. 9. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - М.: Система ГАРАНТ, 2005. 10. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2007. 11. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. М., 2006. 12. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула. 2007. 13. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление. Хозяйство и право. - № 4. - 2007. 14. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 2006. 15. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005. 16. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. ЗАО Юстицинформ. - 2007. 17. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 2005. -№ 6. 18. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление. Журнал российского права. - 2001. - № 7. 19. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005. 20. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005. 21. Кравченко А.И. Социология. Учебник. - Екатеринбург. - Деловая книга. 1998. 22. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. - 2004. - № 11. 23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004. 24. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2005. 25. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя. // Законодательство. - 2000. - № 9. 26. Местная власть. 2000. № 1; Журнал российского права. - 1999. - № 1. 27. Местная власть. 2001. № 2-3. 28. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебное пособие. Дашков и К. - 2006. 29. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития. Журнал российского права. - 2002. - № 10. 30. Первая примерка. Материалы парламентских слушаний от 10 октября 2002 г. // Выборы. Законодательство и технологии. - 2002. - № 10. 31. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправления в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - Статут. 2007. 32. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие - М.:ВУ, 2002. 33. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: 2003. 34. Рысаев И.Ш., Ямбухтвм НР., Ахметов С.Г. Местное самоуправление: международные, национальные и региональные аспекты. - Стерлмтамак, 2006. 35. Сергеев А.А. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2000. - № 6. 36. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 2008. 37. Солдатов АП., Лесных АВ. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах): Учебное пособие. - М., 2008. 38. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2007. 39. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. Журнал российского права. - 2005. - № 4. 40. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. М., 2008."
Уточнение информации

+7 913 789-74-90
info@zauchka.ru
группа вконтакте