СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Г. ПЕРМИ 6
1.1.ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ Г. ПЕРМИ 6
1.2.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В Г. ПЕРМИ 14
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО НА ПРИМЕРЕ Г. ПЕРМИ 20
2.1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 20
2.2. ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ 34
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ, ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 45
3.1. ПОСТУПЛЕНИЕ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ 45
3.2. АТТЕСТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 47
3.3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61ВведениеОсуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти.
Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеет надлежащее правовое регулирование муниципальной службы,
Реформа государственной службы, начавшаяся принятием Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г., продолжилась реформированием службы муниципальной. Государственной Думой Российской Федерации 3 ноября 2006 г. принят во втором чтении проект Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Вышеуказанный закон вступил в силу с 01.07.2007 г.
По справедливому мнению А.Ф. Ноздрачева, "повышение эффективности работы органов исполнительной власти и теснейшим образом взаимодействующих с ними, хотя и не входящих в их систему, органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы. Принятие указанных выше Законов дает непосредственный импульс процессу совершенствования законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации" . Действительно, государственная гражданская и муниципальная служба тесно взаимосвязаны. Как отмечает В.А. Кобзаненко, "оба эти вида публичной службы, обеспечивая властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало общего и особенного" . В силу этого государственная гражданская служба и муниципальная служба имеют значительное количество общих черт, хотя и обладают определенной спецификой.
Новый Закон о муниципальной службе основан на принципиально новой концепции. В нем законодатель принципиально отказался от дублирования норм трудового законодательства и "терминологических подмен", которые так характерны для Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Принципиальным положением закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение закона является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.
Целью данной работы является рассмотрение муниципальной службы в системе местного самоуправления на примере г. Перми.
Цель конкретизируется в постановке следующих задач:
1. дать общую характеристику муниципальной службы г. Перми: понятие, принципы, правовые основы;
2. рассмотреть основные права и обязанности муниципального служащего;
3. проанализировать ограничения и запреты, связанные с мунципальной службой;
4. исследовать порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы: системного анализа и обобщения норм права, научных материалов; частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический и другие.
При подготовке данной работы мною были использованы работы следующих известных юристов в сфере муниципального права: Ноздрачева А.Ф., Козбаненко В.А., Козырнина А.Н., Преснякова М.В., Чаннова С.Е., Пылина В.В. и др.
Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.Литература1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
2. Международный пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
3. Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) // Российская газета. № 120. 23.06.1995.
4. Конвенция № 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" // СПС "Консультант+".
5. Конвенция № 98 Международной организации труда "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров" // СПС "Консультант+".
6. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 1993.
7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
8. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
9. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451. Ст. 3.
11. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
12. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
13. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
15. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822
16. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
17. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке РФ" // Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.
18. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
19. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
20. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Стр. 8220-8235.
21. Закон "Об аттестации муниципальных служащих Пермской области" от 08.09.2003 № 982-198 // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 11. 12.11.2003.
22. Закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" // Собрание законодательства Пермского края. № 6. 2008
23. Указ Президента РФ от 15.05.1997 № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.
24. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р "О концепции административной реформы в российской федерации в 2006 - 2010 годах" // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
25. Решение Пермской городской Думы от 27.05.2008 № 156 "Об утверждении положения о муниципальной службе в городе Перми" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. № 41. 2008.
26. Решение Пермской городской Думы от 13.03.1996 "Устав города Перми" // Российская газета. № 284. 2005.
27. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224 (утратил силу).
Учебная и монографическая литература
28. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к федеральному закону "О муниципальной службе в РФ" (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
29. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
30. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М: ЗАО Юстицинформ, 2005.
31. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.
32. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005.
33. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" постатейный) // СПС КонсультантПлюс, 2007.
34. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2007.
35. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006.
36. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2.
37. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2.
38. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. 2007. № 4.
39. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.
40. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". М., 2006.
|
|
