СодержаниеВведение................................5
1 Этапы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации..9
1.1 Из истории реформирования местного самоуправления в России.........9
1.2 Современный этап реформирования местного самоуправления в Российской Федерации: правовые основы и развитие законодательства.........17
2 Приоритеты реформы местного самоуправления в Российской Федерации.................................24
2.1 Основные цели, задачи и направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации........................24
2.2 Основные направления реформы местного самоуправления в Оренбургской области ................................34
3 Проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.................................40
3.1 Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»......40
3.2 Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления.......55
Заключение................................78
Список использованных источников....................84
Приложение А Динамика роста количества муниципальных образований в 2005-2007 годах.........................................................................................................89
Приложение Б Итоги реализации Федерального закона № 131-ФЗ в субъектах Российской Федерации........................90
Приложение В Количество обращений граждан в Бузулукскую межрайонную прокуратуру по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в органах местного самоуправления за 2008 год.........91
Приложение Г Отчет о работе Бузулукской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исполнительных и представительных органах местного самоуправления с 2005 года по III квартал 2008 года..............92ВведениеТема дипломного исследования представляется актуальной, поскольку организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического общества и государства и только правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
В настоящее время местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается на всей территории Российской Федерации. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации , федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Основная цель реформы местного самоуправление – приблизить власть к народу.
Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач:
1) сбалансирование расходных полномочий и до¬ходных источников;
2) разг¬раничение полномочий между уров¬нями публичной власти;
3) необходимость реализации конституционных принци¬пов самоуправления, приближения его к населению самым непосредственным образом.
С принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) начался очередной этап реформирования местного самоуправления.
Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой достаточно ёмкий и интересный материал для правового исследования. Согласимся, что существует немало сложностей в реформировании местного самоуправления, но есть и положительная сторона, она заключается в том, что будучи наиболее приближенной к гражданам, муниципальная власть занята решением повседневных будничных, а значит, наиболее важных с точки зрения жизнеобеспечения вопросов.
Объектом исследования выступают различные организационно-правовые формы современной модели местного самоуправления в России.
Предметом исследования являются правоотношения, возникающие в ходе реформирования местного самоуправления.
В нашей работе была поставлена основная цель – изучение результатов реформы местного самоуправления и выявление проблем реализации Федерального закона № 131-ФЗ.
Научная ценность работы определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование, посвященное анализу проблем реформирования местного самоуправления.
В ходе выполнения дипломной работы были использованы нормы Федерального закона № 131-ФЗ и других федеральных законов. Осо¬бое внимание уделено мнению ведущих правоведов нашей страны, а также судебной практике. В целях более доступного и правильного изложения содержания рассматриваемой темы в приложении приведены необходимые таблицы и рисунки.
Гипотеза. Следует заметить, что освещаемая тема, важна не только как предмет правового исследования. Её практическое значение обусловлено тем, что сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую политическую ситуацию в обществе. Также существует острая проблема укрепления российской государственности,
важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Необходимо и формирование такой концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.
Методология и методы проведенного исследования. В ходе написания дипломного исследования были использованы методы историзма, научного обобщения, системно-структурного и сравнительного анализа, а также статистический метод.
Степень разработанности темы. В советский период проблематике реформирования местного самоуправления практически не уделялось внимание, однако историческое исследование развития местного самоуправления проводилось такими авторами, как Е.Г. Анимица, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, Н.В. Постовой, А.Т. Тертышный, В.И. Фадеев.
Вопросам направлений и задач реформирования местного самоуправления уделяли внимание такие авторы, как И.Е. Бабичев, В.С. Мокрый, А.Н. Широков, С.М. Юркова.
В последнее время проблемами реформирования местного самоуправления занимались такие авторы, как К.И. Амирбеков, И.Е. Бабичев, О.Е. Кутафин, А.В. Сарычев, В.И. Фадеев, Н.Н. Черногор, В.Ю. Шипов.
Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.Литература1.1 Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
1.2 Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
1.3 Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14.
1.4 Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.
1.5 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
1.6 О во¬инской обязанности и военной службе [Текст]: федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.
1.7 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
1.8 О муниципальной службе в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
1.9 О налогах на имущество физических лиц [Текст]: закон Российской Федерации от 9.12.1991 г. № 2003-1 // Российская газета. - 1992. - № 36.
1.10 Об утверждении Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 г. // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст. 4188.
1.11 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2265 // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2007.
1.12 Об оценке эффективности деятельности органов мес¬тного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.
1.13 Об Уставе города Оренбурга [Текст]: постановление Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 г. № 44 // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2008.
2 Специальная, научная и учебная литература
2.1 Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления [Текст]: учебник / Е.Г. Анимица., А.Т. Тертышный. - М., 2000. - 367 с.
2.2 Васильев В.И. Местное самоуправление [Текст]: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М., 2001. - 287 с.
2.3 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России [Текст]: учебник / И.В. Выдрин., А.Н. Кокотов. - М.,2002. - 423 с.
2.4 Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право [Текст]: учебник / А.Н. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2005. - 467 с.
2.5 Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. - М.: МГИУ, 2002. - 178 с.
2.6 Кутафин О.Е., Фадеев В.Н. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / О.Е. Кутафин, В.Н. Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.
2.7 Муниципальное право России [Текст]: учебник / под ред. И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова. - М.: Норма, 2002. - 368с.
2.8 Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика [Текст]: монография / Н.В. Постовой. - М., 2005. - 215 с.
2.9 Широков А.Н. Реформа местного самоуправления в России: концептуальный подход [Текст]: монография / А.Н. Широков. - СПб.: ИРЭ РАН, 2003. - 167 с.
3 Периодические издания
3.1 Амирбеков К.И. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности [Текст] / К.И. Амирбеков // Право и жизнь. - 2003. - №30. - С. 17-20.
3.2 Бабичев И.Е. Некоторые итоги муниципальной реформы и направления развития местного самоуправления [Текст] / И.Е. Бабичев // Муниципальная власть. - 2007. - № 6. - С. 74-79.
3.3 Грызлов Б. Финансирование местного самоуправления – это системная проблема [Текст] / Б. Грызлов // Муниципалитет. - 2008. - № 4. - С. 9-10.
3.4 Из выступления В.В. Путина на XIII сессии Конгресса муниципальных образований Российской Федерации 11 ноября 2003 года [Текст]: выступление // Муниципальная власть. - 2007. - № 4. - С. 12-13.
3.5 Из доклада Председателя Совета (ассоциации) муниципальных образования Оренбургской области Мещерякова Ю.Н. [Текст]: доклад // Муниципальный вестник Оренбуржья. - 2008. - № 5(14). - С. 3-4.
3.6 Интервью главы г. Бузулука Рогожкина В.А. о работе Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области [Текст]: интервью // Муниципальный вестник Оренбуржья. - 2008. - № 5(14). - С. 4.
3.7 Интервью руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области Трофимова Ю.В. о деятельности Совета (ассоциации) му¬ниципальных образований Оренбургской области [Текст]: интервью // Муниципальный вестник Оренбуржья. - 2008. - № 5(14). - С. 4.
3.8 Интервью А. Солженицына о значимости местного самоуправления [Текст]: интервью // Аргументы недели. - 2007. - 9 августа. - С. 13-14.
3.9 Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году [Текст]: доклад Министерства регионального развития Российской Федерации // Муниципальная власть. - 2008. - № 2. - С. 61-70.
3.10 Комплексное и устойчивое развитие территорий – новый этап реформы местного самоуправления [Текст]: доклад Губернатора Председателя Правитель¬ства Оренбургской области А.А. Чер¬нышева // Муниципальный вестник Оренбуржья. - 2008. - № 5(14). - С. 1-3.
3.11 Мирошников С. Местное самоуправление на этапе реформирования: проблемы и перспективы развития [Текст] / С. Мирошников // Муниципальная власть. - 2008. - № 5. - С. 7-8.
3.12 Мокрый В.С. О развитии нормативной базы местного самоуправления [Текст] / В.С. Мокрый // Муниципальная власть. - 2006. - № 3. - С. 9-12.
3.13 О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2007 год [Текст]: доклад Общественной палаты Российской Федерации // Муниципальная власть. - 2008. - № 1. - С. 3-4.
3.14 Сарычев А.В. Важен переход к бюджетированию, ориентированному на результат [Текст] / А.В. Сарычев // Муниципалитет. - 2008. - № 4. - С. 6-8.
3.15 Черногор Н.Н. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих [Текст] / Н.Н. Черногор // Государство и право. - 2006. - №4. - С. 23-25.
3.16 Шипов В.Ю. Актуальные вопросы развития законодательства о местном самоуправлении [Текст] / В.Ю. Широков // Муниципальная власть. - 2008. - № 1. - С. 14-17.
3.17 Широков А.Н., Юркова С.М. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы [Текст] / А.Н. Широков, С.М. Юркова // Муниципальная власть. - 2007. - № 4. - С. 23-25.
4 Судебная практика
4.1 Определение Президиума Верховного Суда РФ от 28.04.2004 г. № 3пв04пр // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 2.
4.2 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14.02.2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - № 43.
4.3 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.12.2004 г. № 46-В04-23 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 8.
4.4 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.12.2004 г. № 59-Г04-22 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 5.
5 Справочно-статистические материалы
5.1 Отчет Бузулукской межрайонной прокуратуры за 2005-2008 гг. [Текст] / журнал // Архив Бузулукской межрайонной прокуратуры.
5.2 Отчет о работе Бузулукского межрайпрокурора за 2008 год [Текст] / журнал // Архив Бузулукской межрайонной прокуратуры.
|
|
