СодержаниеВведение 3
Глава 1. Понятие представительного органа муниципального образования 5
1.1. Наименование представительного органа муниципального образования 5
1.2. Ведение представительных органов местного самоуправления 6
Глава 2. Срок полномочий и организация деятельности представительных органов 7
2.1. Срок полномочий представительного органа 7
2.2. Принципы организации и деятельности представительного органа местного самоуправления 8
2.3. Организационно-правовые формы деятельности представительного органа местного самоуправления 9
Заключение 12
Литература 15ВведениеПонятие системы органов местного самоуправления связано с понятием их структуры. Сами термины "система" и "структура" - однопорядковые. Система свое содержание в значительной мере раскрывает через структуру составляющих ее элементов. И все же содержание этих понятий не одинаково. Стоит заметить, что правоприменительная практика столкнулась с трудностями, связанными с толкованиями конституционного понятия "структура органов местного самоуправления", которое может рассматриваться в разных смыслах. Функции местного самоуправления осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Об этом говорится в Конституции РФ , это же положение повторяется в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Наличие выборных органов местного самоуправления -непременное организационное условие его реальности и эффективности. В связи с этим указы Президента РФ, изданные в 1993 году, согласно которым представительные органы местного самоуправления заменялись на определенных условиях собраниями делегатов, включающих и. местных администраторов, а то и вообще не предусматривались, можно оправдать лишь как временную меру, вызванную экстремальными обстоятельствами политической борьбы. В нынешних условиях эта мера утратила свое значение и юридическую силу.
Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления. Они избираются всем местным сообществом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей общеобязательный характер и осуществляя таким образом муниципальную власть (которую, впрочем, реализуют в пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления) .
Федеральный закон определяет, что полномочия представительных органов местного самоуправления закрепляются уставами муниципальных образований. Это положение следует понимать в том смысле, что в уставах муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов Федерации полномочия представительных органов могут быть расширены (но не сужены). Одно из непременных условий деятельности выборного представительного органа состоит в том, что он принимает решения в коллегиальном порядке. Смысл коллегиальности - в нахождении наиболее верного решения, которое нередко отражает разные точки зрения, компромисс между разными группировками избирателей, имеющих своих посланцев в представительном органе. В сущности, органы местного самоуправления мало или совсем не политизированы. Однако в крупных муниципальных образованиях, особенно в больших городах, политика зачастую вторгается и в прозаические, казалось бы, дела местного самоуправления. Поэтому в регламентах представительных органов гарантируется право голоса как отдельных (независимых) депутатов, так и представителей различных фракций, представляющих определенные социальные группы.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. - Екатеринбург, 2002.
5. Пышин В.В.. Представительные органы местного самоуправления. - М., 2000.
6. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 2002. № 3.
|
