СодержаниеВведение 3
1. Понятие и природа конституций (уставов) субъектов федерации 5
1.1. Учредительная власть субъекта РФ 5
1.2. Проблемы суверенитета 9
2. Юридическая защита конституций (уставов) субъектов РФ 21
3. Проблемы соотношений Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ 25
Заключение 41
Литература 43ВведениеС принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России, в том числе и в сфере федеративных отношений. К ряду новелл конституционного регулирования российского федерализма можно отнести следующее.
Во-первых, Конституция закрепила юридическое равноправие всех субъектов федерации. Во-вторых, к числу субъектов федерации были отнесены бывшие до этого лишь административно-территориальными единицами края, области и города федерального значения. Однако, федеральная конституция не смогла до конца однозначно урегулировать вопрос о равноправии всех субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о противоречии между ч. 1 и ч. IV ст. 5 Конституции России. Часть первая дает структурную характеристику РФ и устанавливает принцип равноправия ее субъектов, в то время как четвертая - закрепляет такое равноправие лишь в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Важной проблемой правового регулирования федеративных отношений в настоящее время является качество законодательных актов, принимаемых субъектами РФ. Обладая широкими правами в области законодательства, республики, края, области, автономные округа зачастую вторгаются в предметы федерального ведения или в федеральные полномочия в рамках предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Об этом свидетельствуют данные, опубликованные Минюстом РФ: за последние два года в это министерство поступило на экспертизу 44 тысячи нормативных актов, принятых на местах. Почти половина из них, как оказалось, не соответствует Конституции РФ и федеральным законамб1.
В то же время ст. 5 федеральной Конституции закрепляет определенные различия между субъектами Российской Федерации. Так, республики она относит к государствам, тогда как остальные субъекты РФ выступают в качестве квазигосударственных образований, или наличие, например, у первых конституций и республиканского гражданства, у вторых - лишь уставов. При анализе этого вопроса следует различать два понятия - равенство и равноправие. Первое ассоциируется с одинаковостью, идентичностью. Исходя из такого понимания равенства и не найдя абсолютного сходства между субъектами федерации, многие российские государ-ствоведы относят анализируемые части Конституции к фиктивным, не соответствующим реальной действительности. Однако, следует подчеркнуть, что Конституция исходит из понятия равноправия субъектов, а не равенства, т. е. признает фактическое неравенство членов существующей в настоящее время Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации следует понимать как обладание всеми ими конституционно-правовым статусом субъекта, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, собственные органы государственной власти и т. п.
В курсовой работе рассмотрим лишь некоторые конституционные элементы правового статуса субъектов РФ и их соответствия федеральной Конституции -учредительной власти субъекта РФ; проблеме суверенитета, сецессии и международной правосубъектности субъекта РФ, а также ответственности субъекта РФ за несоблюдение Федеральной Конституции и законодательства.Литература1. Актуальные проблемы развития советской автономии в условиях формирования социалистического правового государства // Межвузовский научный сборник. Уфа, 1990. С. 7-8.
2. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1999. С. 474.
3. Гегель Г. В. Ф. Политические произведения. М., 1978. С. 104.
4. Государственное устройство Российской Федерации / Отв. ред. М. И. Кукушкин. Екатеринбург, 1993. С. 37.
5. Дипломатический вестник. 1995. №4. С. 51-60.
6. Известия. 1996. 23 октября.
7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 226.
8. Комментарий к Конституции РФ/ Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.
9. Конституции республик в составе РФ // Сборник документов. М., 1995. С. 8.
10. Конституционное право РФ // Сборник судебных решений. Екатеринбург, 1997. С. 365.
11. Конституция Российской Федерации // Энциклопедический словарь. М., 1995. С. 232.
12. Мальцев Г. В. Правовые системы субъектов федерации // Государственная служба. 1999. N 4. С. 59.
13. Международная конференция "Конституционные проблемы федерализма и регионализма" // Государство и право. 1994. № 3. С. 146, 148.
14. Международное право / Отв. ред. Г. В. Игнатенко. М., 1995. С. 70.
15. Мексиканские Соединенные Штаты (Мексика). Конституция и законодательные акты. М., 1986. С. 106.
16. Мухаметшин Ф. Х. Российский Федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. 1994. №3. С. 54.
17. Мюллерсон Р. А. Суверенитет в государственном и международном праве // Советское государство и право. 1991. № 5. С. 18.
18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) ". М., 2000. С. 29.
19. Предложения о поправках к преамбуле и главам 3-8 Конституции Российской Федерации // Независимая газета. 1999. 19 августа.
20. Проблемы конституционного развития суверенной республики. Уфа, 1992. С. 110.
21. Словарь иностранных слов. М., 1988.
22. Указ Президента Российской Федерации от 21. 01. 93 г. № 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №4. Ст. 301.
23. Умнова И. А. Современная Российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996. С. 5.
24. Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995. С. 37.
25. Федерализм // Энциклопедический словарь. М., 1997.
26. ФРГ. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 39
27. Шевцов B. C. Суверенитет Советского государства. М., 1972. С. 24.
28. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметрия//Государство и право. 1995. № 3. С. 12.
29. Юридическая энциклопедия. М., 1998. С. 431.
30. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 359.
|
|
