СодержаниеВведение 3
1. Теоретические основы регулирования межбюджетных трансфертов 6
1.1. Понятие финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям 6
1.2. Правовое регулирование форм межбюджетных трансфертов 9
2. Направления совершенствования распределения трансфертов и регулирования нижестоящих бюджетов 24
2.1. Современное состояние отношений между федеральным и региональными бюджетами 24
2.2. Совершенствование распределения субсидий из федерального бюджета за счет предоставления блочных трансфертов 28
2.3. Повышение эффективности реформирования и управления региональными и муниципальными финансами 30
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 36ВведениеВ широком спектре проблем, связанных со становлением федерализма в Российской Федерации, наиболее актуальными были и остаются вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
К настоящему моменту создана законодательная база, регулирующая распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, разграничение расходных полномочий, формирование и распределение межбюджетных трансфертов. Проводимая реформа бюджетного процесса направлена на создание условий для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами является создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Именно систему межбюджетных отношений можно рассматривать в качестве одного из инструментов для решения указанных задач.
Складывающийся в Российской Федерации бюджетный федерализм требует осмысления накопленного опыта распределения средств из федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов России. Произошедшие в стране изменения в области межбюджетных отношений должны найти отражение в методологии и методах распределения финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Актуальность дальнейшего исследования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации определяется увеличением количества форм и объемов финансовой помощи из федерального бюджета и как следствие усложнением порядка их предоставления и согласования между собой.
Проблемы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма широко представлены в исследованиях отечественных ученых-финансистов и практиков финансовой деятельности Ю.В.Арбатской, К.С.Бельского, А.Ю.Викулина, О.Н.Горбуновой, С.В.Запольского, А.М.Лаврова, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, И.Л.Кучерова, Л.Л.Павловой, С.Р.Лепеляева, М.М.Лискотина, Ю.Л.Смирниковой, Г.А.Тосуняна, Н.В.Химичевой, С.Ю.Фабричного и других авторов.
Анализ изученных работ и российского законодательства показывает, что пока в России не сложилась целостная теория межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, его сущностного содержания. В законодательстве, среди отечественных ученых и практиков нет однозначного толкования категории «бюджетный федерализм». Большинство научных публикаций сводится к описанию действующей практики реализации бюджетного федерализма за рубежом и постановке вопросов о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Многие исследования посвящены проблемам распределения межбюджетных трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, но отсутствуют комплексные разработки, в частности касающиеся распределения финансовой помощи из других федеральных фондов. Недостаточность комплексных исследований различных форм межбюджетных трансфертов предопределила актуальность настоящего исследования, его цель и задачи.
Целью исследования является исследование распределение трансфертов и регулирование нижестоящих бюджетов в Российской Федерации в условиях бюджетного федерализма.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
1. Исследовать понятие финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
2. Проанализировать правовое регулирование форм межбюджетных трансфертов.
3. Выявить современное состояние отношений между федеральным и региональными бюджетами.
4. Рассмотреть совершенствование распределения субсидий из федерального бюджета за счет предоставления блочных трансфертов.
5. Выявить пути повышения эффективности реформирования и управления региональными и муниципальными финансами.
Объектом исследования стали межбюджетные отношения в Российской Федерации в части предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Предмет исследования – распределение трансфертов и регулирование нижестоящих бюджетов.
При написании курсовой работы использованы нормативно – правовые акты, публикации в периодических изданиях, специальная и учебная литература.ЛитератураНормативные акты
1. Федеральный закон от 31 мая 1998 г. № 45-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» (в редакции от 04.07.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 27 (ч. 2). – Ст. 2709.
3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.
4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 годов». // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 3995.
5. Постановление Правительства РФ от 15 ию¬ня 2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. – 2004. - № 126.
6. Постановление Правительства РФ от 01 де¬каб¬ря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе». // СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4908.
7. Приказ Минфина РФ от 10 июня 2003 г. № 50н «Об утверждении порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета». // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
8. Приказ Минфина РФ от 18 июля 2006 г. № 95н «Об утверждении условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации, открытом финансовому органу субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующего в нем субъекта Российской Федерации». // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
9. Приказ Минфина РФ от 04 сентября 2007 г. № 75н «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности». // Бюллетень нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 47.
Специальная литература
10. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. - 2007. - № 4. - С. 11-13.
11. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. - М., 2007.
12. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. - М., 2009.
13. Ерошкина Л.А. Межбюджетные трансферты как инструмент обеспечения финансовой стабильности и реализации государственной политики // Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы / под ред. к.э.н. Дорждеева А.В., к.ю.н. Завьялова Д.Ю. - М.: Финансы, 2008. – С.72-73.
14. Ерошкина Л.А. О совершенствовании системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации // Вестник Волгоградского государственного университета: научно-теоретический журнал. - Серия 3. Экономика. Экология. - 2008. - № 1 (12). - С. 57-62.
15. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. – 2007. – № 10. – С. 13 – 20.
16. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2008.
17. Пешкова Х.В. Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи // Финансовое право. – 2006. – № 12. –С. 30-41.
18. Ровинский Е.А. Финансовое право: Учебник. - М., 1971.
19. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник / Под ред. О.И. Горбуновой. - М., 2007.
20. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2009.
21. Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ // Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. - М., 2009.
22. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. - 2007. - № 5. - С. 14-18.
|
|
