СодержаниеВведение 3
1. Природа и окружающая среда. Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов 5
2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов 12
3. Государственный контроль в области природопользования и охраны природных ресурсов 18
Заключение 22
Список использованной литературы 26ВведениеНовый Закон "Об охране окружающей среды" принят 10 января 2002 года подписан Президентом России, 12 января опубликован в "Российской газете" и с этого дня вступил, таким образом, в силу. Как и всякому другому закону, ему предшествовали дебаты и своя история, заслуживающие хотя бы краткого рассмотрения для понимания происшедшего.
Предметом критики при обсуждении природоохранного законодательства всегда были его недостаточная эффективность и результативность, преобладание в нем деклараций и дефиниций, не влекущих правовых последствий. Начиная с Закона РСФСР "Об охране природы в РСФСР" 1960 г., природоохранные, экологические законы, являясь образцом реагирования общества на цивилизованный подход к решению проблем научно-технического прогресса, то забегали вперед, то отставали от требований времени и пробуксовывали.
Оснований для разработки проекта нового Закона виделось и называлось более чем достаточно: большое число содержащихся в Законе 1991 г. декларативных положений (хотя и меньшее, чем в Законе об охране природы 1960 г.); необходимость учесть стратегическое изменение после октября 1993 года полномочий, в том числе экологических, у законодательных и представительных органов государственной власти и у появившихся органов местного самоуправления; роспуск Союза ССР и иные социально-экономические и политико-правовые изменения и реформы в стране; необходимость узаконения в прямом и переносном смыслах ОВОС и более подробного регулирования государственной и общественной экологической экспертизы как рычагов долговременного воздействия на проектирование и строительство потенциально вредных объектов и производств.
Менее чем за полгода новый проект был готов, поскольку наработок по обсуждаемым проблемам за предыдущие годы накопилось немало. При передаче проекта из рабочей группы министру тогдашние ответственные управленцы Министерства немного подправили проект, не только усилив координирующую роль Министерства, но и превратив ее в руководящую в области охраны окружающей среды и природопользования. Ведомства-природопользователи объединились и встали в глухую оппозицию к Минприроды и подготовленному законопроекту, не желая усиления природоохранной составляющей природопользования. Дело дошло тогда до дискуссий и слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, где проект был с треском провален, а означенные выше управленческие лица из Министерства, к сожалению, удалены, несмотря на свой профессионализм и компетентность. В 1996 году Министерство было ликвидировано, а затем, в 2000 г., та же участь постигла и Госкомэкологию РФ.
Во второй половине 90-х гг. в Комитете по экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ во главе с Т. В. Злотниковой был составлен новый проект Закона об охране окружающей природной среды; он обсуждался на пленарных заседаниях Государственной Думы второго созыва дважды, но до окончательного принятия не успел дойти ввиду перевыборов депутатов Думы в конце 1999 года.
Нынешний законопроект был внесен председателем Комитета по экологии Государственной Думы РФ В. А. Грачевым и другими депутатами и получил решительную поддержку большинства во главе с фракцией "Единство", к которой принадлежат инициаторы проекта. Ученые-юристы в непосредственной подготовке проекта на последнем этапе не участвовали, хотя на страницах печати и на парламентских слушаниях неоднократно обсуждали его предполагаемые концепцию и содержание. Упразднение Госкомэкологии в мае 2000 года и неоднократная смена руководителей Министерства природных ресурсов России также не способствовали организации последовательной работы.Литература1. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
3. Положение о Государственной службе контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. N 354.
4. Постановление Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" от 30 декабря 1998 г. N 1594.
5. Боголюбов С. А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. N 11.
6. Боголюбов С. А., Колбасов О. С. Каким быть закону об охране природы в СССР. М.: Юриздат, 1991.
7. Бринчук М. М. Об основных положениях Закона об охране окружающей среды // Законодательство на пороге XXI века. Научно-практическая конференция, посвященная 75-летию Института законодательства и сравнительного правоведения. М.: Городец, 2002.
8. Голиченков А. К. Экологический кодекс Российской Федерации // Экологический правопорядок. Вып. 3. М.: Юридический институт МГУПС, 2001.
9. Кичигин Н. В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права, № 3, март 2003 г.
10. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (С.А. Боголюбов, "Журнал российского права", N 6, июнь 2002 г.)
11. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1995.
|
