СодержаниеВведение 2
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты организации и функционирования МСУ 4
1.1 Понятие МСУ 4
1.2 Подходы и методы формирования системы МСУ 6
1.3 Сравнительный анализ зарубежных систем МСУ 10
Глава 2. Разработка рекомендаций по совершению системы МСУ в России 16
2.1 Концептуальные основы совершенствования системы МСУ 16
2.2 Реализация по совершенствованию системы МСУ 18
Заключение 26
Список использованной литературы 28ВведениеМестное самоуправление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и особенно в XIX в. местное самоуправление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ.
В современной научной и учебной литературе выделяется пять основных теорий местного самоуправления.
Теория свободной общины разработана в начале XIX в. немецкими учеными. Главная направленность ее заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству. Эта теория, основанная на идее естественного права, исходила из признания общины как естественного сложившегося организма, независимого от государства. Идеи теории свободной общины получили отражение в законодательстве. В бельгийской конституции 1831 г., например, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями признавалась особая, "общинная" власть.
Теория общественного самоуправления, пришедшая на смену теории свободной общины, также исходила из противостояния государства и общества, из признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления не государственный, а именно хозяйственный характер деятельности местного самоуправления, усматривала сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать своими общественными интересами без каких-либо вмешательств со стороны государства. При этом на первый план выдвигались не естественные права общины, а хозяйственная деятельность органов самоуправления. Однако на практике оказалось затруднительным выделить чисто хозяйственные дела местного значения, которые по своему существу отличались бы от дел государственного управления.
Общественная теория самоуправления получила распространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке. Она была обоснована в работах А.И. Васильчикова, В.Н. Лешкова, которые исходили из права местных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами, из независимости местного самоуправления от государства.
Теория государственного самоуправления разработана немецкими учеными XIX в. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Суть этой теории в том, что самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия местного самоуправления даны государством. Однако местное самоуправление осуществляется не правительственными лицами, а самими местными жителями, которые заинтересованы в результатах местного управления. В теории подчеркивается именно государственный характер местного самоуправления.
В рамках этой теории принято выделять два основных направления - политическое, связанное с именем Р. Гнейста, и юридическое, которое связывают с Л. Штейном.Литература1. Ковешников Е.М. Муниципальное право. Норма - Инфра М, М, 2005
2. Баглай Н.В. Конституционное право зарубежных стран, Норма - Инфра М, Москва, 2004
3. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 2001.
4. Бялкина Т., Старилов Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. 2004. N 10.
5. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии и франции. М.,2005.
6. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. руков. А.Е. Когут. СПб., 2005.
7. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М.: Юристъ, 2004.
8. Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. С. 14.
9. Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИКФ "Экмос", 2004. С. 36.
10. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2006. С. 167.
11. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 2005. С. 8, 9.
12. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2003. С. 25, 26.
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2005. С. 71, 72.
14. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2004. С. 102.
15. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2006. С. 101, 111.
|
|
