СодержаниеВведение 3
Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения 5
Профилактика коррупции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков 14
Заключение 19
Литература 22ВведениеГосдума приняла законопроект "О противодействии коррупции". Такой законопроект рассматривался нижней палатой на протяжении восьми лет, но принять его удалось только сегодня, подчеркнул в этой связи член думского комитета по безопасности Аркадий Баскаев. Новый проект содержит более четкие и обоснованные определения. Раскрывается, в частности, содержание таких понятий, как "коррупционные отношения", "коррупционный акт", "пассивный подкуп", "активный подкуп". При подготовке законопроекта его разработчики, отметил Баскаев, использовали и международный опыт по борьбе с коррупцией. Центральное место в законопроекте отведено понятию "коррупция". Причем, как отметил депутат, особенностью является то, что "коррупция" не отождествляется только с действиями по даче и получению взяток, что было недостатком предыдущих законопроектов. В новом проекте под коррупцией также понимается поиск, установление и поддержание противоправных отношений между специально указанными субъектами коррупции. Это, считает депутат, позволяет расширять рамки превентивной борьбы с коррупцией, распространяя их на более ранние стадии, усилить профилактическое значение закона. Разработчики законопроекта исходили из того, что проблема противодействия коррупции приобрела в настоящее время общенациональный характер, подчеркнул депутат. Среди безотлагательных мер законодатели выделяют такие, как проведение единой государственной политики по противодействию коррупции, организация государственного антикоррупционного мониторинга законодательства, формирование, утверждение и реализация соответствующих федеральных целевых программ.
В настоящей работе используется простое определение коррупции как намеренного несоблюдения принципа независимости сторон с целью получения за счет такого поведения каких-либо преимуществ для себя или для других лиц, с которыми установлены личные отношения в России в последние годы. По различным оценкам, вот уже в течение пяти лет страна находится в первой десятке наиболее коррумпированных государств. На высокий уровень коррупции в стране жалуются иностранные инвесторы. Последние социологические опросы свидетельствуют о том, что даже такая, поразившая страну проблема, как невыплата гражданам заработной платы, отходит в их сознании на второй план перед ростом преступности и коррупции. Наконец, Президент страны в Обращении к Федеральному собранию весной 1997 г. признает, что коррупция поразила все уровни государственного аппарата. Вместе с тем, по свидетельству руководства Министерства внутренних дел РФ, число дел, возбужденных против коррупционеров, несмотря на наблюдаемый в последние годы рост, остается крайне малым: в 1995 г. - 3504. Из них 66% открыто в отношении работников органов государственного управления, 27, 4% - в отношении работников правоохранительных органов. Подавляющее большинство выявленных правонарушений (78%) являются должностными, в том числе около половины составляют факты взяточничества. Согласно оценкам того же министерства, за минувшие три года милиция выявила больше 700 случаев, в которых должностные лица были связаны с организованной преступностью, но прокуратура выдвинула обвинения только по небольшой части этих дел.
Ввиду особенностей российского законодательства депутаты Российского парламента пользуются неприкосновенностью в отношении судебного преследования и в большинстве случаев следствие по ним прекращается, как только их избирают. Из-за особого порядка возбуждения уголовных дел невозможно привлечь к ответственности судебных работников. Имеет место немало сложностей для принятия решения в отношении других категорий государственных служащих, в частности должностных лиц предприятий и организаций: к ответственности за получение взятки вплоть до 1996 г. (т. е. в период наиболее активного перераспределения собственности) не привлекались служащие предприятий смешанной формы собственности. Нетрудно представить, к каким последствиям это приводило, если учесть, что из 2, 25 млн. предприятий и организаций на начало 1996 г. доля государственных и муниципальных предприятий была менее 20%. В числе же предприятий со смешанной формой собственности - гиганты, в которых количество работающих достигает 70 и более тысяч человек.
Среди тех, кто ушел от ответственности, - управляющие и ответственные служащие банковских структур, в которых значительная доля имущества принадлежит государству. Случаи получения взяток за перечисление крупных сумм по фальшивым платежным документам, выдачу заведомо безвозвратных кредитов, предоставление необоснованных льгот заемщикам, продление кредитных договоров и др. приобрели массовый характер.
В данной работе будут рассмотрены масштабы коррупции в России и основные направления профилактики коррупции, в частности отдельно будет рассмотрен вопрос профилактики коррупции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков - достаточно актуальный в настоящее время.Литература1. Дементьев А. С. Состояние и проблемы организации борьбы с коррупцией. Коррупция и России: состояние и проблемы. М., МВД, Московский ин-т. 1996, Т. 1, с. 25.
2. Новая газета. № 1 (473) 6. 12-18. 01. 1998.
3. Гиблов М. Взятка - норма нашей жизни. - Аргументы и факты. 1994. № 48, с. 5.
4. Глинкина С. П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения // Восток, №1 2000.
5. Калачев Б. Ф., Кикоть В. Я., Моднов И. С. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. Методическое пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2001.
|
|
