СодержаниеГЛАВА 1. Социальное управление: сущность, качество и эффективность 10
1.1 Система социального управления 10
1.2 Понятия "качество" и "эффективность" 28
1.3 Оценка качества государственного управления 31
1.4 Индексы качества государственного управления 35
1.5. Эффективность государственного управления 43
1.5.1 Эффективность с точки зрения необходимости (Indispensable effectiveness) 44
1.5.2 Эффективность с точки зрения исполнения плана (Plan Realization) 45
1.5.3 Целевая и исполнительская эффективность (Target & Implementation effectiveness) 46
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 49
2.1. Оценка качества государственного управления в России 49
2.2. Анализ деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области (2007г.) 61
2.3. Проблемы деятельности Министерства здравоохранения 84
Челябинской области 84
ГЛАВА 3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 86
3.1. Методика оценки качества деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области 86
3.2. Предлагаемая методика оценки эффективности деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области 96
3.3 Оценка методик по повышению качества деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области 101
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 107ВведениеВ сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.
В основе социального управления лежит приоритет человеческого фактора над всеми иными. Социальное управление в широком смысле подразумевает совпадение субъекта и объекта управления, которым и в том и в другом случае является человек. Социальное управление действует посредством и для человека. Человек выступает и в качестве инструмента, и в качестве потребителя результатов управления. В связи с вышесказанным следует отметить, что в центре системы управления стоит личность со своими профессиональными и личностными качествами, которые находят своё изучение в рамках социального управления.
В современной российской практике государственного управления используются оценки качества институтов исполнительной власти как на основе конечных, так и непосредственных результатов. Так, с 2005 г. стали проводиться оценки достижения запланированных целей и показателей реализации политики в той или иной сфере государственного регулирования. Отчеты о достижении целей и показателей, утвержденных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти (так называемых ДРОНДах), с определенной условностью могут служить характеристикой успешности политики, реализуемой ведомствами.
Несмотря на недостатки этого инструмента, он уже начинает выполнять одну из главных своих задач - формирует область и формат диалога между правительством и ведомствами, а также правила, по которым этот диалог ведется. В ходе такого диалога зачастую выясняется, что ведомство, взявшее на себя обязательства, выраженные в показателях результата, неспособно их обеспечить, поскольку они находятся вне сферы его влияния. В других случаях оказывается, что выбранные ведомством показатели занижены или не имеют отношения к планам правительства. В-третьих, плановые задания не обеспечены ресурсами. Все это дает основания для обсуждения ситуации, корректировки целей деятельности органа исполнительной власти и методов их достижения.
В ближайшее время практика оценки качества результатов деятельности федеральных ведомств будет распространена и на региональный уровень (уже подготовлен соответствующий проект указа Президента РФ). Однако в этом случае предполагается реализовать более унифицированный подход, основанный на единой для всех регионов базе показателей и методике их оценки. Наряду с оценкой конечных результатов деятельности (политики) возникла потребность в непосредственной оценке состояния систем управления. Это связано прежде всего с реформами исполнительной власти, непосредственной целью которых является совершенствование управленческих процессов. Процессные критерии впервые были использованы при реализации реформы региональных финансов, а затем при проведении, начиная с 2005 г., экспериментов по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты. В последнем случае оценка качества финансового менеджмента проводилась на основе таких критериев, как точное соблюдение установленных финансовых процедур, наличие механизмов предотвращения образования задолженности, анализа эффективности и стимулирования экономии бюджетных средств, системы учета результатов контрольных мероприятий, эффективной и прозрачной системы государственных закупок и пр. Все эти критерии не имеют прямого отношения к конечному эффекту, но создают необходимые условия для его обеспечения.
Цель исследования: проектирование системы оценки эффективности деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области.
Задачи исследования:
1. Исследовать системусоциального управления;
2. Исследовать понятия "качество" и "эффективность";
3. Осуществить оценку качества государственного управления;
4. Индексы качества государственного управления;
5. Исследовать эффективность государственного управления;
6. Осуществить оценку качества государственного управления в России;
7. Провести анализ деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области (2007г.);
8. Исследовать проблемы деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области;
9. Исследовать методику оценки качества деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области;
10. Исследовать предлагаемую методику оценки эффективности деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области;
11. Произвести оценку методик по повышению качества деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области.
Предмет исследования: оценка эффективности деятельности организации.
Объект исследования: Министерство здравоохранения Челябинской области
В исследовании использовались аналитические подходы, методы сравнения, индукции и дедукции.
В основу исследования легли работы следующих авторов Аристова О.В., Афанасьева М.П., Виханского О.С., Волкова О.В., Герчиковой И.Н., Гиссина В.И., Гличева А.В., Ильенковой С.Д., Леонова И.Г., Мишина В.М., Окрепилова В.В., Скляренко А.Ю.Литература1. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2 - М.: Проспект, 2003.
2. Налоговый Кодекс РФ. Часть 2.Федеральный закон от 5.08.2000 г. № 118-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 г. № 166-ФЗ)
Литература:
3. Алексеев Н. Эволюция систем управления предприятием/Проблемы теории и практики управления. - № 2 - 2005 г. - с. 103-107
4. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. - М.: Экономика,
2005. - 306 с.
5. Базаров Т.Ю., Еремин Б.Л., Аксенова и др. Управление персоналом. - М: ЮНИТИ, 2007. - 364 с.
6. Бойдаченко П.Г. Культура предприятия. - М.: Инфра-М, 2006.-312 с.
7. Большаков А.С. Менеджмент и культура предприятия: Учебное пособие. -СПб: Питер, 2005. - 185 с.
8. Бороненкова С.А. Управленческий анализ. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 305 с.
9. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента: пер. с английского - М: Юнити, 2005. - 106 с.
10. Вачугова Ю.Д. Основы менеджмента. Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2006. - 341 с.
11. Вачугова Ю.Д. Основы менеджмента. Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2005. - 341 с.
12. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения. Методологический аспект. - М.: Экономика, 2005. - 315 с.
13. Веснин В.Р. Основы менеджмента. - М.: Экономика, 2004. - 341 с.
14. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник для вузов. - М.: Гардарика, 2007. - 252 с.
15. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник. - 3-е изд. - М.: Гардарика, 2006. - 412 с.
16. Генкин Б.М. Основы управления корпоративной культурой. - М..: Персонал, 2005. - 306 с.
17. Журавлев П.В., Карташов С.А. Технология управления персоналом: Настольная книга менеджера. - М.: Экзамен, 2005. - 412 с.
18. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. - 156 с.
19. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры. Пер.с англ. - С-Пб.: Питер, 2006. - 500 с.
20. Корольков В.Ф.Управление организацией на современном этапе. - Ярославль; Яртелекомсервис, 2002., - 119с.
21. Короткое Э.М. Исследование систем управления. - М.: ДеКа, 2006. - 423 с.
22. Кузнецов И.Н. Корпоративная культура: учебное пособие. - Мн.: Книжный дом: Мисанта, 2006, - 304 с.
23. Кухаренко С.И. Корпоративная культура на предприятии. - Челябинск, 2006. - 298 с.
24. Ларичев И. О. Теория и методы принятия решений: Учебник. - М.: Логос, 2005. - 296 с.
25. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятии. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 315 с.
26. Мишин И.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 414 с.
27. Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник для вузов. - М.: Издательство "Экзамен", 2003. - 502 с.
28. Парахина В.Н. Основы теории управления: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 557с.
29. Перегудов А.И., Тарасенко Е.П. Введение в системный анализ: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005. - 185 с.
30. Румянцева З.П. Организация корпоративной культуры на предприятии: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2005. - 432 с.
31. Савицкая Г.П. Анализ хозяйственной деятельности. - Минск: Паритет, 2005. - 345 с.
32. Спивак В.А. Корпоративная культура: теория и практика. - С-Пб.: Питер, 2006, - 413 с.
33. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций.
Изд-е 2-е / Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.В. - М.: Издательский дом "Филинъ", 2005. - 272 с.
34. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. Кибанова А.Я., - М.: Инфра-М, 2003. - 356 с.
35. Шекшня С.В., Управление персоналом современной организации, - М.: Инфра-М, 2004. - 389 с.
36. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. - М.: НОРМА, 2006. - 405 с.
Периодика:
37. Аткина Н.А., Ханжина В.Л., Попов Е.В. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - № 2 - С. 3 - 13.
38. Воробьёв А.Д. Методология стратегического менеджмента. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - № 6. С. 127 - 130.
39. Дугельный А.П. Стратегический менеджмент на промышленном предприятии. // ЭКО. - 2001. - №12. - С. 43 - 57.
40. Дугина О. Корпоративная культура и организационные изменения // Управление персоналом. - 2005. - № 12.
41. Коробейников О.П., Колосов В. Ю., Трифилова А.А. Стратегическое поведение: от разработки до реализации. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - №3. - С. 88 - 129.
42. Кузнецов В.С. О стратегической альтернативности. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - № 2. - С. 34 - 40.
43. Рудаков М.Н. Стратегический менеджмент. // ЭКО. - 2001.- №11. -
С. 20 - 25.
44. Шеховцева Л.С. О некоторых понятиях стратегического управления. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - № 6. С. 34 - 40.
|
|
