СодержаниеВведение_______________________________________________________3
1. Коррупция как антисоциальное явление. Понятие, причины_______7
2. Антикоррупционная политика________________________________12
3. Методы борьбы с коррупцией в федеральных органах
исполнительной власти и в субъектах Российской Федерации_____15
Заключение______________________________________________________21
Список использованной литературы_________________________________24
Приложение_____________________________________________________26ВведениеАктуальность темы. Сегодня тема противодействия коррупции находится в центре общественного внимания, не сходит с повестки дня Президента РФ. Коррупция не только кардинально сдерживает социально-экономическое развитие России, мешает реализации национальных проектов, но и препятствует дальнейшей интеграции российской экономики в глобальную, ухудшает имидж России за рубежом. Представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
Научная новизна и степень научной разработанности. Вопросы противодействия коррупции приобретают в современных условиях всю большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни. Законодательство Российской Федерации содержит целый ряд недостатков и пробелов, ограничивающих возможности эффективного противодействия коррупции как опасному социально-негативному явлению. Отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения коррупции, четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов.
Причины коррупции как опасного социального явления лежат в самом укладе жизни, анализ которого требует вычленения отдельных аспектов - экономического, политического, социально-психологического. При этом для юристов борьба с коррупцией - это не только "прицельный выстрел отточенными нормами", но и попытка понять, как эти нормы воспринимаются людьми и преломляются в реальной жизни.
Коррупции способствуют политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических традиций.
Таким образом, изучение коррупции как социокультурной проблемы, воздействия ее на сферы жизнедеятельности общества и разработка эффективных мер антикоррупционной политики являются в настоящее время насущной необходимостью.
Предметом исследования является коррупция в органах государственной власти как социокультурное явление, методы и механизмы антикоррупционной политики не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на уровне субъектов РФ.
Теоретико-методологическая основа исследования предоставлена научными трудами российский авторов по политологии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: С.В. Максимова, А.Ф. Ноздрачева, М.Б. Горного, С.В. Васильева, А.Ю. Зубкова.
Целью данной работы является изучение комплекса проблем борьбы с коррупцией сложившихся в современном обществе.
В соответствии с поставленной целью, а также опираясь на круг доступных нормативных источников и юридическую литературу в данной работе предполагается решение следующих задач:
1. Изучить коррупцию как социально-правовое явление. Рассмотреть причины и масштабы порождающие коррупцию.
2. Исследовать международно-правовое сотрудничество в области борьбы с коррупцией.
3. Выявить специфику коррупции как международного явления.
4. Рассмотреть антикоррупционное законодательство и его дальнейшие формирование.
5. Сформулировать основные положения по достижению консолидации в сфере противодействия коррупции.
6. Проанализировать антикоррупционную политику и выявить основные методы борьбы.
Методологическую основу работы составляет общенаучный диалектический метод исследования. На его основе использовались также частнонаучные методы, в частности формальнологический, системно-структурный, структурно-функциональный, сравнительного правоведения.
В исследовании предпринята попытка дать общую характеристику антикорупционного законодательству, а также представлен авторский взгляд на систему такого законодательства и структуру методов в борьбе с коррупцией в целом. Проведенные автором исследования позволили получить следующие научные результаты, составляющие научную новизну научно-исследовательской работы:
1. Раскрыт понятийный аппарат института коррупции в России, как антисоциального явления, а также рассмотрены условия (причины) вызывающие рост коррупции. Исследование позволило выявить три главных фактора, обеспечивающих благоприятность юридических условий для коррупции: 1) общие свойства права; 2) наличие пробелов в праве; 3) содержание норм отдельных отраслей права. Сравнение права России с выработанными юридическими антикоррупционными стандартами позволяет сделать вывод, что юридический климат России, по всем трем параметрам можно отнести к благоприятному для коррупции. Исследование проводилось с использованием анкетирования, получения интервью, обследования деятельности административных учреждений, обобщения материалов прессы, результатов, ранее проведенных исследований в России и за рубежом, изучения принятых в мире антикоррупционных программ и международных юридических актов.
2. Выявлены основные антикоррупционные приоритеты. К ним можно отнести: 1) правовые приоритеты, в частности имплементация норм международного права в российское законодательство. На основании подписанных Россией международно-правовых актов требуется безотлагательная и последовательная корректировка всего российского законодательства. 2) в государстве сложилась ситуация характеризующаяся необходимостью принятия ряда Федеральных законов. Сюда можно отнести: Закон "О лоббировании", но наиболее важен Федеральный закон "О противодействий коррупции", поскольку лишь путем принятия этого закона возможно введение понятия "коррупция" в правовое поле России с последующей соответствующей корректировкой всего остального уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях, гражданско-правового законодательства, законодательства об оперативно-розыскной деятельности, судебного законодательства, а также законодательства о государственной и муниципальной службе. 3) необходимо разработать независимую правовую антикоррупционную экспертизу законопроектов в период их разработки и обсуждения в Государственной Думе, Совете Федерации, законодательных органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления. 4) необходимо ужесточить санкции за преступления против государственной службы. При этом необходима соответствующая корректировка в сторону ужесточения не только правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за преступления, относимые к коррупционным, но и тех норм, которые определяют последствия привлечения соответствующих лиц к уголовной ответственности. 5) необходимо отрегулировать механизм разработанных профилактических мер коррупции в органах государственной власти, которые включают жесткие стандарты поведения государственных и муниципальных служащих.
3. Сформулированы положения по достижению между обществом и государством консолидации в сфере противодействия распространению коррупции. Одно из важнейших средств изменения условий воспроизводства коррупции - широкий гражданский контроль деятельности органов власти при высоком уровне публичности их собственной деятельности и их взаимоотношений со всеми видами частного бизнеса, некоммерческими и общественными организациями. Фактор давления граждан и их объединений на должностных лиц с целью принуждения их к выполнению норм, правил, ограничений и условий своей деятельности, обеспечивающих снижение уровня коррупции. Назрела необходимость создания компетентных общественных органов в регионах, готовых сотрудничать с правоохранительными органами, готовых принимать от общественности информацию о фактах коррупции, и имеющих возможность доводить эту информацию до правоохранительных органов на местах, а в случае их бездействия, передавать ее на федеральный уровень.
4. Разработаны основные антикоррупционные концепции и стратегии, поскольку антикоррупционная политика является постоянной и неотъемлемой государственной политикой в целом. Среди них можно выделить: Указ Президента от 31 июля 2008г. "О национальном плане противодействия коррупции", Правительственной комиссией по административной реформе разработана примерная программа противодействия коррупции на уровне субъектов РФ на 2007-2010 годы, а также разработана примерная программа противодействия коррупции в Федеральном органе исполнительной власти на 2008-2011 годы. В Челябинской области в настоящее время находится в стадии принятия решения проект закона "О противодействии коррупции в Челябинской области".Литература1. "Конвенция организации объединенных наций против коррупций" Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. //Собрание законодательства РФ. 26 июня 2006 г. N 26. Ст. 2780.
2. "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (ETS N 173) Заключена в г. Страсбурге 27.01.1999г. // Совет Европы и Россия. 2002. N 2. С. 46 - 55.
3. "Конвенция против транснациональной организованной преступности" (Принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). // Бюллетень международных договоров. 2005. N 2.
4. Приказ Президента РФ от 31 июля 2008г. ПР-1568 "О национальном плане противодействия коррупции". // Российская газета Федеральный выпуск № 4721 от 05 августа 2008г.
5. Примерная программа противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007 - 2010 годы. // htpp: // www.ar.gor.ru
6. Примерная программа противодействия коррупции в Федеральном органе исполнительной власти на 2008-2011 годы. // htpp: // www.ar.gor.ru
7. Проект Закона Челябинской области "О противодействии коррупции в Челябинской области" №1300 от 28 августа 2008г. // Южноуральская панорама №168 (1802) от 10 сентября 2008г.
8. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка // Российская АН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М. Азбуковник. 1997.
9. Васильев С.В., Зубков А.Ю. Белая книга о борьбе с коррупцией. М. 2007г.
10. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М. "ЮрИнфоР". 2008.
11. Иванкина И. Г. В Челябинской области сформирован новый экспертный совет. //Российская газета - "Южный Урал №4649" от 27 июня 2008г.
12. Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах. // Адвокат. 2007. № 10.
13. Статистические данные Всероссийского Центра исследования общественного мнения от 16 сентября 2008г. // http: //www.wciom.ru
|
|
