СодержаниеВведение............................3
1. Исполнительная власть, как одно из ветвей государственной власти..5
§1. Понятие, признаки и функции исполнительной власти........5
§2. Система органов исполнительной власти.............8
§3. Структура и классификация органов исполнительной власти.........10
2. Конституционно-правовая характеристика федеральных органов
исполнительной власти......................15
§1. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных
органов исполнительной власти....................18
§2. Система федеральных органов исполнительной власти и основные
звенья ее структуры..........................18
§3. Правовые основы функционирования федеральных органов
исполнительной власти на уровне федерального округа..........23
3. Актуальные вопросы совершенствования системы федеральных
органов исполнительной власти....................29
§1. Взаимодействие Президента РФ с федеральными органами
исполнительной власти: методы административно-
правового регулирования......................29
§2. Федеральные органы исполнительной власти и коррупция:
основы противодействия.......................32
Заключение............................37
Список использованных источников и литературы.............39ВведениеОдной из приоритетных задач в утверждении федеративного устройства России является создание действенной системы государственного управления на основе разделения государственной власти по вертикали. Особая актуальность данной проблемы заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. Разбалансированность государственно-правовых отношений в системе исполнительной власти РФ - ведущем механизме государственного управления - ведет к нарушению таких базовых устоев федерализма как верховенство конституционно-правовой системы, единство государственной власти, конституционное разграничение предметов ведения и других.
Следует отметить, что с точки зрения как организационной (построения структур), так и правовой (форм и содержания правового регулирования) данная подсистема государственного управления находится в достаточно "субъективном" состоянии. Отсутствие единых методологических подходов и общих законодательных критериев привели к тому, что каждый орган исполнительной власти имеет свой "ведомственный" взгляд на то, в каких структурных параметрах и в каком правовом режиме ему надлежит функционировать. В определенной степени такой подход оправдан, поскольку каждый орган государственной власти имеет свои цели, функции, формы и методы функционирования. Но эта мера рациональна лишь в пределах "действительной уникальности" ведомства, что в реальной действительности практически не находит реализации. В результате: каждое "ведомство" стремится прежде всего обеспечить свои ведомственные интересы, пытаясь расширить сферу своего влияния, а также рядом горизонтально расположенные органы исполнительной власти часто функционируют в отрыве друг от друга, конкурируя между собой.
В этой связи все более актуальным становится вопрос о взаимодействии субъектов РФ с федеральными органами. Система территориальных структур федеральных органов исполнительной власти должна стабильно и эффективно обеспечивать реализацию властных полномочий, отнесенных как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Объектом работы является организация системы федеральных органов исполнительной власти на базе конституционных и общих принципов. Предметом работы является организация системы органов исполнительной власти субъектов РФ на базе конституционных и общих принципов.
Основной целью работы является выработка конституционно-правовых понятий и принципов организации и регулирования федеральной исполнительной власти, более четкое определение ее места и роли в общей системе разделения властей, взаимодействия с институтом Президента РФ, а также в организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с поставленной целью в данной работе предполагается решение следующих задач:
- Определить место исполнительной власти в системе органов государственной власти, рассмотреть структуру и классификацию органов исполнительной власти;
- Установить конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти;
- Проанализировать систему федеральных органов исполнительной власти и дать характеристику основных направлений деятельности звеньев ее структуры;
- Рассмотреть актуальные вопросы совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы социологического, диалектического, логического и философского анализа и синтеза; специальные методы познания, используемые в юридических науках: системный, сравнительно-правовой и формально-юридический.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
4. Федеральный конституционный закон от 19.06.2004 № 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2478.
5. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
7. Указ Президента РФ от 19 сентября 2000 г. № 1671 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 года № 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 39. Ст. 3855.
8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
9. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
10. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
11. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 "О мерах по противодействию коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
12. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
13. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.
14. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
15. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
16. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
17. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
Литература
19. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М. 2007.
20. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. М. 2003.
21. Балашова Н. Меры противодействия коррупции // Наука. Культура. Общество. 2007. № 4.
22. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М. 2002.
23. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990.
24. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2009. № 2.
25. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М. 2002.
26. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / А.С. Автономов, И.Л. Бачило, А.А. Гришковец и др. М. 2004.
27. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М. 2004.
28. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М. 2003.
29. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М. 2006.
30. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (Грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.
31. Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М. 2002.
32. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М. 2002.
33. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. № 9(129).
34. Цирин А.М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 2009. № 3.
35. Черкасов К.В., Рождествина А.А. Органы исполнительной власти на уровне федерального округа: организационно-правовые основы функционирования // Административное и муниципальное право. 2008. № 6.
|
