СодержаниеОглавление
Введение…………………………………………………………………………....3
Глава 1. Понятие и развитие системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………...…..7
1.1. Понятие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………………………………...….7
1.2. Становление и развитие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………………….…12
Глава 2. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………………………………..…16
2.1. Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………………….…16
2.2. Высшее должностное лицо и высший исполнительный орган Российской Федерации в системе органов исполнительной власти субъекта РФ………...21
Заключение……………………………………………………………………..…31
Список литературы…………………………………………………………….…33ВведениеВведение
На первоначальном этапе современного общественно-политического развития России обозначились две самостоятельные тенденции: необходимость сохранения единства страны и обеспечение эффективности осуществления государственной власти на ее обширной территории. Была проделана огромная работа, результаты которой свидетельствуют о том, что организация государственной власти была осуществлена на базе конституционных принципов народовластия, разделения властей, федерализма при сочетании принципов централизации и децентрализации. Такая организация государственной власти обеспечила целостность Российской Федерации, эффективное построение и функционирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, интеграцию России в мировое сообщество демократических государств.
Современный этап политического реформирования органов государственной власти может быть охарактеризован как поступательное движение к усилению централизованного управления. Были приняты указы Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации», федеральные законы, вносящие изменения в организацию органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые положили начало новому этапу реформирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на базе общих принципов с целью укрепления в стране вертикали власти. Продолжением этой политики стало внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об изменении порядка избрания глав субъектов Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации действует сложная система органов исполнительной власти. Свобода процесса образования и установления правового статуса большей части органов исполнительной власти субъектов РФ требует специального исследования их структурной и системной характеристик. Сложившаяся современная ситуация свидетельствует о том, что частая смена высших должностных лиц и государственных служащих всех уровней приводит к изменению структуры органов публичной власти, в том числе и исполнительных органов власти субъектов РФ. При очередном изменении в структуре органов исполнительной власти новый руководитель, опираясь как на объективные, так и на субъективные предпосылки, часто допускает грубые ошибки в осуществлении своей служебной деятельности; нередко, наблюдается пренебрежение государственными интересами со стороны высокопоставленных служащих государственного аппарата, а иногда и произвол коррумпированных должностных лиц. Для искоренения этих нарушений структура исполнительной власти должна быть устроена логично и рационально, а государственный аппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. В этом случае реформу государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти. Поэтому главной задачей для России по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности. Именно в искоренении вышеупомянутых негативных явлений заключается смысл и содержание реформы органов исполнительной власти субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что это является важнейшим фактором оптимизации работы системы органов исполнительной власти России в целом.
Целью работы является комплексное исследование система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение задач, при рассмотрении которых необходимо:
1. Раскрыть понятие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Проследить процесс становления и развития органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Проанализировать принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Дать характеристику высшему должностному лицу и высшему исполнительному органу Российской Федерации в системе органов исполнительной власти субъекта РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Предметом исследования является система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания, в том числе такие общенаучные методы, как диалектико-материалистический, исторический, анализ и синтез. Частнонаучные методы представлены системно-структурными и сравнительными методами. Методологической основой для выработки понятий и определений служили законы формальной логики.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы и законодательство субъектов Федерации по вопросам регулирования и развития системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
Положения, выносимые на защиту:ЛитератураI. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 г.).
3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 г.).
4. Федеральный закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.09.1999 г. № 119-ФЗ (в ред. от 20.05.2002 г.).
II. Литература
5. Архипов Д.Н. К вопросу о реформировании системы органов
исполнительной власти в РФ // Административное и административно-
процессуальное право. Часть 2. М., 2005.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.
7. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта российской федерации // Журнал российского права. 2005. № 11.
8. Жуков А.П. Конституционно-правовая природа ответственности
органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации // Труды юридического факультета Северо-
Кавказского государственного технического университета. Выпуск 8. Ставрополь, 2005.
9. Ивакин В.И. Система органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации: На примере Оренбургской области // Аграрное и земельное право. 2005. № 8.
10. Исполнительная власть в России: История и современность,
проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.,2004.
11. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М., 2007.
12. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. М., 2007.
13. Лебедева Н.В. Общие вопросы компетенции органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Проблемы развития российской правовой системы. Сочи, 2006.
14. Мазаев В.Д., Никитина Е.Е., Постников А.Е. Конституционное право России. М., 2007.
15. Макаренко И.Л. Реформирование системы исполнительной власти // Закон и право. 2008. № 5.
16. Макосейчук Т.М. Характеристика органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе административного права // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2004. Челябинск, 2004. Ч. II.
17. Машьянов Н.В. Статус субъекта РФ как категория конституционного права // Черные дыры в российском законодательстве. Москва., 2007. № 2.
18. Машьянов Н.В. О некоторых вопросах конституционно-правового регулирования систем органов государственной власти субъектов РФ // Юридическая наука и проблемы ее совершенствования. Пермь., 2005.
19. Опрятов В. И. Понятие и виды принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж. 2005.
20. Опрятов В. И. Принципы построения структуры органов исполнительной власти субъектов РФ и проблемы их наименования // Трибуна молодых ученых: Сборнитк научных трудов. Воронеж, 2005.
21. Полякова Н.А. Реформа системы управления исполнительной власти
должна проходить параллельно с реформированием федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.
22. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации: Комментарии законодательства и судебной практики: Монография. Пенза, 2007.
23. Смирнова А.А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 9.
24. Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов
муниципального уровня в системе управления государством // Муниципальная служба. 2008. № 1.
25. Старовойтов А.А. К вопросу о соотношении видов правового
регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации // История государства и права. 2005 № 1.
26. Хазанов С.Д. Общая характеристика системы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации: Проблемы теории и законности //Административное право и процесс. 2005. № 1.
27. Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: Некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.
28. Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2004.
29. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2006.
|
|
