СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Исторические аспекты организации местного самоуправления 5
1.2. Реформирование местного самоуправления в современной России 12
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАРАКУЛИНСКОГО РАЙОНА 34
2.1. Исторические аспекты 34
2.2. Структура органов местного самоуправления 35
2.3. Финансирование деятельности органов местного самоуправления 43
3. РЕШЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ 47
3.1. Решение органами местного самоуправления вопросов местного значения 47
3.2. Анализ хода и результатов реформы местного самоуправления 49
3.3. Проблемы реформирования местного самоуправления и пути их решения 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ПРИЛОЖЕНИЯВведениеКорни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех вре-мен, как появился человек. Еще в период первобытных об¬щин люди, объеди-ненные суровыми условиями жиз¬ни, вынуждены были совместно выполнять ряд функ¬ций (охрана жизни, добыча пищи и др.).
Содержанием жизни человека является деятель¬ность в различных ее про-явлениях, а она невозможна без контактов с другими людьми. Общественная при¬рода деятельности человека заставляет его эту деятель¬ность соответствую-щим образом организовывать. Особенно ту часть его жизни, которая рано или по¬здно соприкасается с интересами других людей. Ис¬тория знает множество видов организации совмест¬ной деятельности людей, которые в конечном итоге приобрели вполне конкретные формы институтов власти. К одному из таких институтов власти относится местное самоуправление.
Первый закон "Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в РФ" был принят в августе 1995 года. Он впервые закрепил единую для всей страны систему муниципальной власти, которую прежде каждый регион выстраивал по собственному усмотрению. Так, закон требовал, чтобы глава муниципального образования непременно избирался (всенародно или из соста-ва депутатов местного совета), тогда как до этого во многих субъектах федера-ции (и прежде всего в национальных республиках) все главы городских, район-ных и сельских администраций назначались руководителями регионов.
6 октября 2003 г. был принят Федеральный Закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержащий целый ряд новаций. В частности, был введен поселенческий прин-цип организации местного самоуправления вместо прежнего территориального, то есть самостоятельными муниципальными образованиями стали не только города и районы, но и отдельные села и поселки. Кроме того, закон содержит исчерпывающие перечни вопросов местного значения, которые должны ре-шаться за счет местных бюджетов, и имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Наконец, законом было строго оговорено, что дополнительные полномочия могут передаваться муниципали-тетам с регионального и федерального уровня власти исключительно с переда-чей соответствующего финансирования.
Объект исследования выпускной квалификационной работы – система ор-ганов муниципальной власти на территории РФ.
Предмет выпускной квалификационной работы – местное самоуправле-ние на территории Каракулинского района Удмуртской Республики.
Цель выпускной квалификационной работы – выполнить анализ деятель-ности органов местного самоуправления Каракулинского района Удмуртской Республики.
Задачи выпускной квалификационной работы:
-исследовать теоретические аспекты организации местного самоуправле-ния;
-дать общую характеристику местного самоуправления Каракулинского района;
-рассмотреть аспекты решения органами местного самоуправления во-просов местного значения и проблемы их реформирования.
В первой главе выпускной квалификационной работы исследуются исто-рические аспекты организации местного самоуправления и подходы к его ре-формированию в современной России.
Во второй главе выпускной квалификационной работы представлены ис-торические аспекты развития Каракулинского района, структура органов мест-ного самоуправления, раскрыты вопросы финансирования деятельности орга-нов местного самоуправления.
В третьей главе проводится анализ процессов решения органами местно-го самоуправления вопросов местного значения, хода и результатов реформы местного самоуправления. Кроме этого здесь выдвигаются проблемы реформи-рования местного самоуправления и предлагаются пути решения.Литература1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993. – М., Статут, 2008. – 45 с.
2. Федеральный за¬кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест¬ного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008).
3. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ «О внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
5. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных до-рогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу).
7. Закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 г. № 68-РЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципаль-ных образований в Удмуртской Республике».
8. Закон Удмуртской Республики от 13.11.2004 № 69-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим ста-тусом муниципальных образований на территории Каракулинского рай-она Удмуртской Республики".
9. Устав муниципального образования "Каракулинский район" (утв. реше-нием Каракулинского районного совета депутатов от 31.05.2005 №25/9-05. в ред. от 23 января 2008 года).
10. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 176 с.
11. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 210 с.
12. Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление. - М. : ЮНИТИ, 2002. – 239 с.
13. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управле-ния: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 544 с.
14. Доклад заместителя министра имущественных отношений УР Баташовой В.В. «Формирование состава и структуры муниципальной собственно-сти» // Материалы Интернет - сайта www.udmurt.ru.
15. Игнатов, В.В. Введение в специальность государственного и муници-пального управления. - Ростов-на Дону, 2006. – 150 с.
16. История Каракулинского района // Материалы Интернет - сайта www.udmurt.ru.
17. История местного самоуправления в России // Материалы Интернет - сай-та www.government.nnov.ru.
18. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Изд-во «Экзамен», 2005. – 410 с.
19. Маркварт, Э., Михайлова, Е. Правовые проблемы разграничения муници-пальной собственности и возможные пути их решения // Актуальные про-блемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта. – М., 2008. – 170 с.
20. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управле-ния. – М.: Омега, 2006. – 322 с.
21. Методические материалы по основным направлениям административной реформы // Материалы Интернет – сайта www.udmurt.ru.
22. Мониторинг хода муниципальной реформы // Материалы Интернет - сай-та www.iip.ru.
23. Мониторинг хода муниципальной реформы // Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М: ИЭПП, 2006. – 105 с.
24. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации / Старо-дубровская И., Славгородская М., Миронова Н. - М: ИЭПП, 2008. - 122 с
25. Нестеров, П. М. Региональная экономика. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 447с.
26. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник для ву-зов. - М. Юнити-Дана, 2004. – 233 с.
27. Протокол Расширенного совещания Межведомственной комиссии по ис-полнению Федерального закона «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в Российской Федерации» на территории Удмурт-ской Республики // Материалы Интернет – сайта www.udmurt.ru.
28. Плюсы и минусы реформы местного самоуправления. Что нужно поселе-ниям 21 века для устойчивого развития. Первые слушания Общественной палаты Челябинской области. // Сборник материалов. Челябинск, февраль 2007. – 189 с.
29. План проведения расширенного совещания Межведомственной комиссии по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Уд-муртской Республики // Материалы Интернет – сайта www.udmurt.ru.
30. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансо-вые аспекты. – М.: ИЭПП, 2005. – 67 с.
31. Рагозина, Л. Практика реализации Федерального закона № 131 в части перераспределения и разграничения государственной и муниципальной собственности // Актуальные проблемы реформы муниципальной собст-венности. Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта – М., 2007. – 170 с.
32. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 214 с.
33. Региональная экономика и управление / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2005. – 283 с.
34. Рудаков, В. Тупики самоорганизации // Коммерсант-Власть. - № 41. - 2007. с. 17-20.
35. Реформа местного самоуправления // Материалы Интернет – сайта www.udmurt.ru.
36. Тихомиров, Ю. В. Теория управления. – М.: Вестник, 1997. – 336 с.
37. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2005. — 304 с.
38. Хадарцева, Ю.В. Реформирование местного самоуправления в современ-ной России. М.: Вильямс, 2008. – 150 с.
39. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 320 с.
40. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление. М.: Норма, 2004. – 195 с.
41. Ясюнас, В.И. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: Ось, 2001. – 224 с.
|
|
