СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ: РОЛЬ И МЕСТО В СИСТЕМЕ 6
1.1 Cоциально-экономическая сущность, источники и механизм 6
формирование местных бюджетов 6
1.2 Муниципальные образования в системе межбюджетных отношений 26
1.3 Дотационность местных бюджетов и причины ее возникновения 33
2 ОЦЕНКА УРОВНЯ ДОТАЦИОННОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ( НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТОВ КРАСНОКАМСКОГО И ЯНАУЛЬСКОГО РАЙОНОВ ЗА 2007 – 2010 гг 40
2.1 Сравнительный анализ структуры и динамики доходов и расходов 40
местных бюджетов 40
2.2 Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований 55
3 ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДОТАЦИОННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ 80ВведениеМестные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Поэтому решение многих проблем на уровне субъектов РФ и их территорий определяется финансовыми возможностями регионов и муниципалитетов. Вместе с тем законы, принятые за годы реформ, не создали местному самоуправлению меха¬низма гарантий финансо¬вой самостоятельности и независимости.
Право на самостоятельное введение части налогов и сборов у местных бюджетов отозвано, что сдерживает всякую инициативу в обеспечении «финансовой самодостаточности» путем привлечения инвестиций на собственную территорию, развития предпринимательства, экономии собственных бюджетных доходов. Все это порождает бюджетное иждивенчество, ведет к сознательному завышению местных бюджетных потребностей и занижению предполагаемого уровня собираемости собственных доходов на следующий финансовый год.
Кроме того, в последние годы формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось в основ¬ном не за счет собственных доходов, а путем отчисле¬ния от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофи¬чески не хватало, и в доходной части местных бюдже¬тов не снижался удель¬ный вес средств, поступающих в виде финансовой по¬мощи из бюджетов субъектов Федерации. Такая ситуация негативно отражалась не только на финансовом положении муниципалитетов, но и на характере взаимоотношений бюджетов разных уровней в ходе распределения средств, на качестве планирования доходной базы бюджетов.
С введением новой редакции Бюджетного кодекса данные проблемы не исчерпались: муниципальным образованиям не гарантируется даже минимальный уровень необходимых собственных доходов, что лишает их экономической самостоятельности и возможности планировать свою деятельность. Муниципальные образования не заинтересованы в развитии производства, в расширении налоговой базы, поскольку большинство доходов, формируемых на подведомственной им территории, поступают в вышестоящие бюджеты.
Все это приводит к возрастанию бюджетных расходов местных властей, к обострению дефицита местных бюджетов, в конечном итоге закрепляет систему дотационности местных бюджетов. За последние восемь лет количество дотируемых местных бюджетов в Башкортостане стабилизировалось на уровне 58 единиц, что составляет 85% из общего количества административно-территориальных образований республики. Отсюда очевидна актуальность темы исследования дипломной работы.
В современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации в связи с реализацией Закона РФ от 06 сентября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» еще более значимым становится вопрос об эффективном управлении бюджетами муниципальных образований. Вопросы повышения эффективности управления бюджетами муниципальных образований – формирование доходов территории за счет различных источников и их эффективного использования, оптимизация денежных потоков и поддержание финансовой устойчивости бюджетов, минимизация бюджетных рисков – представляются особенно актуальными в переходный период реформирования и последующего становления бюджетной системы РФ.
Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников выявить основные причины дотационности муниципальных бюджетов и сформулировать ряд предложений по их разрешению.
В соответствии с поставленной целью в данной работе решались следующие задачи:
- раскрыть содержание и понятие местного бюджета, его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования;
- выявить основные тенденции динамики объемных и структурных показателей доходов и расходов местных бюджетов;
- проанализировать причины возникновения дотационности местных бюджетов;
- выявить проблемы межбюджетных отношений на местном уровне;
- исследовать методику расчета налогового потенциала муниципалитетов;
- изучить методику выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- предложить пути по совершенствованию межбюджетных отношений.
Объектом исследования являются бюджеты муниципальных образований, в частности муниципальные бюджеты Краснокамского и Янаульского районов Республики Башкортостан. Предметом исследования являются экономические отношения, обуславливающие возникновение дотационности местных бюджетов.
В рамках данного исследования был проведен сравнительный анализ уровня дотационности Краснокамского и Янаульского бюджетов за 2007-2010гг.
Теоретической и методологической основой настоящего исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам бюджетных и налоговых отношений, труды отечественных ученых по проблемам бюджетной и налоговой политики, бюджетного федерализма, региональных и муниципальных финансов.
Практическую основу данной работы составили материалы Министерства финансов Республики Башкортостан, информация из специализированных и периодических изданий, справочников и статистических сборников Республики Башкортостан, факты, опубликованные в экономической литературе, информационные ресурсы Internet.Литература1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Законы: федер. закон от 31 июля 1998 №145-ФЗ.
2.Федеральный закон: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений от 20 августа 2005 №120-ФЗ.
3. Федеральный закон: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003г. №131-ФЗ.
4.О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан от 15 июля 2009 N 203-з.
5. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / под ред.. – М.:КНОРУС, 2009. – 688с.
6. Балтина А.М., Мохнаткина Л.Б. Понятие «бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве // Финансы и кредит. – 2009. – №2(170). – С.51-58.
7. Г.Б.Поляка Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. акад. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – 303 с.
8. Грицюк Т.В. Направления совершенствования методики расчета трансфертов в РФ // Финансы и кредит. – 2009. – №22(112). – С.9-32.
9. Давыдова Л.В., Ткачева Т.Ю., Рассолова Т.Л. Направления стимулирования экономической активности муниципальных образований // Финансы и кредит. – 2009. – №6(210). – С.65-68.
10. Зулькарнай И.У. Формализация межбюджетных отношений в РБ // Финансы и кредит. – 2008. – №7. – С.56-63.
11. Иванова О.Б. Методологические подходы к реформированию межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы и кредит. – 2007. – №7(121). – С.51-57.
12. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. – 2009. – №10. – С.15-17.
13. Исламгулов Р.Р. Межбюджетные отношения на уровне региона // Экономика и управление – 2006. – №4. – C.44-47.
14. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы – М.: Экономистъ, 2007г.
– 330 с.
15. Казакова Л.В. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике// Финансы и кредит. – 2007. – №12. – С.47.
16. Кириллова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. – 2007. – №11. – С.70-72.
17. Коновалова Т.В., Волкова Л.Г. О бюджете города в условиях социально-экономических реформ // Финансы и кредит. – 2009. – №29(197). – С.46-48.
18. Кулькова В.Ю. Налоговое регулирование ассиметрии регионального развития на основе совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2009. – №28(196). – С.12-22.
19. Лексин И.В., Грицюк Т.В., Лексин А.В. Доходная база местных бюджетов // Дайджест-Финансы. – 2009. – №4. – С.33-41.
20. Лишанский М.Л. Сбалансированность по доходам местных бюджетов // Дайджест-Финансы. – 2009. – №3(135). – С.2-3.
21. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. – 2008. – №6. – С.13-15.
22. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика: Монография / Т.Д.Мамсуров, Л.Я. Кесельбренер. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 383 с.
23. О.В.Соколовой Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред.. – М.: Юристъ, 2004. – 784 с.
24. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. – 2008. – №3. – С.19-23.
25. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы. – 2009. – №7 – 15
26. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы. – 2009. – №3. – С.15-19
27. Сабитова Н.М. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов // Финансы. – 2009. – №7. – С.74-78.
28. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления // Финансы. – 2009. – №10. – С.8-11.
29. Сажина М.А. Бюджетная политика государства // Финансы и кредит. – 2009. – №27. – С.2-12.
30. Туманская Ю.В. Методика оценки налогового потенциала территории // Дайджест-Финансы. – 2008. – №9(117). – С.54-57.
31. Ходасевич С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местного бюджета. // ЭКО. – 2008. – № 12. – С.93-96.
32. Ходасевич С. Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований. // Финансы и кредит. – 2008. – №6. – С.90-93.
33. Чернявский А.В., Вартапетов К.С. Подготовка бюджетов поселений на 2006г: проблемы и пути решения // Финансы. – 2009. – №7. – С.11-14.
34. Шишкин А.Г., Тюкменев Р.С.У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным. // Финансы. – 2009. – №10. – С.12-14.
35. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований // Финансы и кредит. – 2007. – №5(119). – С.35-44.
36. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. – №15. – С.47-56.
37. www.bashkortostan.ru. Гаскарова А.Р. О проекте закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2010 год»
38. www.bashkortostan.ru. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений
39. www.tchirkounov.ru. Чиркунов О.А. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления:требования к новой системе межбюджетных отношений
|
|
