СодержаниеВведение 6
Глава 1. Основы государственной политики в области разграничения государственной собственности на землю
9
1.1. Земля – важнейший ресурс развития территории 9
1.2. Предпосылки и особенности процесса разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации.
18
1.3. Организационные основы разграничения государственной собственности на землю
30
1.4. Особенности и проблемы имущественно-земельных отношений в зарубежных странах
40
Глава 2. Анализ работы Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом по разграничению государственной собственности на землю
53
2.1. Общая характеристика деятельности Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом
53
2.2. Особенности возникновения права собственности на землю 61
2.3. Основные проблемы и недостатки процесса разграничения земельной собственности
69
Глава 3. Предложения и рекомендации по усовершенствованию процесса разграничения государственной собственности на землю
77
Заключение 86
Список использованных источников и литературы 90
ПриложенияВведениеЛюбая деятельность человека – производственная, коммерческая и прочая неразрывно связана с землей, которая является важнейшим видом и составной частью недвижимости, основой формирования любого недвижимого объекта. Прежде всего, земля представляет собой природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвами, водами, недрами, растительным и животным миром. По мере развития производительных сил этот ресурс превращается в объект социально-экономических связей.
Изначально как природный ресурс земля находит свое экономическое выражение через систему социально-экономических связей и имущественных взаимоотношений между гражданами, их объединениями, органами государственного и местного управления. Это взаимодействие носит название земельных отношений. При этом, многообразие правовых аспектов земельных отношений реализуется через экономические показатели, так как земля как пространственный базис деятельности и объект недвижимости характеризуется социальными и экономическими параметрами.
В условиях глубоких социально-экономических преобразований, проводимых в нашей стране, одно из главных мест занимает вопрос о земле. Правильное и научно-обоснованное его решение позволит создать новые земельные отношения, которые будут стимулировать производительные силы и дадут сильный толчок развитию экономики, будут способствовать повышению эффективности производства и охране окружающей среды.
Земельные отношения – это одна из сфер, где сегодня идут активные преобразования. На федеральном уровне принят ряд законодательных актов, определяющих приоритетные направления в области реформирования земельно-имущественных отношений – Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон “О разграничении государственной собственности на землю”.
До разграничения государственной собственности на землю существовало лишь понятие – государственная земля, распоряжение которой осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Появилась необходимость разделить землю на частную, федеральную, областную и муниципальную, чтобы определить конкретного собственника земли и четко разграничить поступление денежных средств от уплаты земельных платежей в бюджеты всех уровней, упростить систему управления ею, передав полномочия по распоряжению землей в соответствующий орган власти.
Тема дипломной работы является актуальной, так как закон вступил в силу и его необходимо выполнять. Кроме того, процесс разграничения государственной собственности на землю - новое понятие, которое требует подробного исследования, как с теоретической, так и с практической стороны.
Цель данной дипломной работы - раскрыть сущность процесса разграничения земельной собственности; изучить законодательно-правовую базу этого направления и выявить ее недостатки; исследовать разграничение земель на примере Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом, который непосредственно осуществляет эту деятельность; на основании имеющихся проблем разработать пути их преодоления.
В связи с поставленными целями решены следующие задачи:
- рассмотрены предпосылки и особенности процесса разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации;
- изучены организационные основы процесса разграничения;
- проанализирована работа Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом в области разграничения земель;
- выявлены основные проблемы и недостатки процесса разграничения государственной собственности на землю;
- предложены рекомендации по усовершенствованию процесса разграничения.
Предметом исследования дипломной работы является процесс разграничения государственной собственности на землю.
Объект исследования - Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом, потому что именно эта организация наделена полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений по осуществлению управления процессом разграничения государственной собственности на землю на территории Челябинской области.
Методом исследования является анализ сложившейся ситуации, законодательной базы, работы Комитета по управлению государственным имуществом.
При написании дипломной работы изучены нормативно-правовые документы, касающиеся вопросов земли, причем не только уже опубликованные, но и проекты нормативных актов, которые показались интересными и перспективными. Использована разнообразная литература, современные исследования, статьи из журналов и газет различных авторов.
Кроме того, в качестве основы для исследования использованы материалы архива Комитета; статистические данные, подготовленные соответствующими отделами Комитета.
Предложенные рекомендации могут быть применены на практике, может быть усовершенствована законодательная база, сопровождающая процесс разграничения государственной собственности на землю.Литература1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Проспект – 1997г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 года.
3. Земельный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 28 сентября 2001г. // Архив ЧОКУГИ.
4. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000г. № 28 – ФЗ // Справочная правовая система «Гарант».
5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ // Справочная правовая система «Гарант».
6. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 июля 2001г. № 154 – ФЗ // Архив ЧОКУГИ.
7. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001г. № 137 – ФЗ // Архив ЧОКУГИ.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154 – ФЗ // Справочная правовая система «Гарант».
9. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122 – ФЗ // Справочная правовая система «Гарант».
10. О статусе столицы Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993г. № 4802 – I // Справочная правовая система «Грант».
11. Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002г. № 140 // Архив ЧОКУГИ.
12. О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002г. № 576 // Архив ЧОКУГИ.
13. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 гг.): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р // Справочная правовая система «Гарант».
14. О Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области: Приказ Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 13 января 2004г. № 9 // Архив ЧОКУГИ.
15. О мерах по выполнению бюджетного задания на 2003 год и интенсификации процесса разграничения государственной собственности на землю: Приказ Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 4 марта 2003г. № 71 // Архив ЧОКУГИ.
16. Об обязательствах Министерства Государственного имущества Российской Федерации и Губернатора Челябинской области при наделении Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации: Соглашение. //Архив ЧОКУГИ.
17. Положение о Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области // Архив ЧОКУГИ.
18. О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О государственных и муниципальных землях Челябинской области» и Закона Челябинской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области «О государственных и муниципальных землях Челябинской области»: Закон Челябинской области от 27 декабря 2001г. №70-ЗО. // Справочная правовая система «Гарант».
19. Об утверждении Положения о Челябинском областном комитете по управлению государственным имуществом: Постановление Губернатора Челябинской области № 202 от 18 апреля 2002г. // Архив ЧОКУГИ.
20. О временном положении порядка сбора информации, необходимой для составления перечней земельных участков, расположенных на территории Челябинской области, на которые у Челябинской области возникает право собственности: Постановление Губернатора Челябинской области № 88 от 04.03.2002г. //Архив ЧОКУГИ.
21. О создании межведомственной комиссии по вопросам организации и проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на территории Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 04.03.2002г. № 87 //Архив ЧОКУГИ.
22. О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке сбора информации, необходимой для составления предварительных перечней земельных участков, расположенных на территории Челябинской области, на которые у Челябинской области и муниципальных образований возникает право собственности: Постановление Губернатора Челябинской области от 27.06.2002г. № 325 // Архив ЧОКУГИ.
23. Об информации Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом «О мерах по разграничению государственных земель»: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26 сентября 2002г. № 658 // Архив ЧОКУГИ.
24. Об утверждении Положения о Службе по работе с территориями Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом: Распоряжение Председателя Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом № 180 от 30.04.2002г. //Архив ЧОКУГИ.
25. Об установлении графика приема сведений о земельных участках: Распоряжение Председателя Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом № 59 от 20.01.2003г. // Архив ЧОКУГИ.
26. О выполнении бюджетного задания на 2003 год и интенсификации процесса разграничения государственной собственности на землю: Приказ Председателя Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 31.03.2003г. № 106 // Архив ЧОКУГИ.
2. Литература
1. Астапов К. Л. Управление государственной собственностью в Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2002г. – №12. – С.4-11.
2. Боголюбов С. А. Земельное право. – М.: Норма, 1998г.
3. Большой экономический словарь. Под ред. А. Н. Азрилияна. – М., 1999г.
4. Быстров Г. Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. – 2000г. – №4. – С. 48 – 58.
5. Вектор экономики: Скажите, кто хозяин? // УРФО. – 2003г. – Февраль-март – С.44.
6. Волков С.Н. и др. Основы землевладения и землепользования / Волков С.Н., Хлыстун В.Н., Улюкаев В.Х. – М.: Колос, 1992г.
7. Волович Н. Земельная политика в промышленно развитых странах // Экономист. – 2002 г. – № 9. – С. 80 – 87.
8. Гаврилов В. Не снятые вопросы земельной собственности в России// Федерализм. – 2002г. – №2. – С.239-257.
9. Галятин М. Ю. США: правовое регулирование использования земель. – 1991г.
10. Горемыкин В. А. Экономика недвижимости: Учебник для вузов по экономической специальности. – М.: 1999г.
11. Григорьев В. В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. – М.: 2001г.
12. Гумеров Р. Еще раз о коллизиях движения к земельному рынку // Российский экономический журнал – 2001 г. – №2.
13. Жариков Ю. Г., Масевич М. Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. – М.: Издательство БЕК, 1997г.
14. Зволинский В. П. Природные ресурсы как гарантия финансовой безопасности России // Национальная безопасность и геополитика России. – 2001г. - № 2-3. – С. 92 – 98.
15. Зеленин А. Правовое регулирование отношений по разграничению государственной собственности на землю: в ожидании перемен // Законодательство и экономика. – 2003г. – №11. – С. 49-53.
16. Земельные отношения: Новое в законодательстве. – М.: 2002г.
17. Земельный участок: вопросы и ответы./ Под ред. Боголюбова С.А. – М.: Юстицинформ, 2003 г.
18. Иконицкая И. А. Право собственности на землю в Российской Федерации. – М.: 1993 г.
19. Информационная система управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации. Подсистема «Разграничение государственной собственности на землю. Формирование первичных сведений о земельных участках». Руководство пользователя. – Нижний Новгород: 2002г.
20. Калинин Вводный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2001г. //Справочная правовая система «Гарант».
21. Коваленко А. Землю взяли в оборот: эффективное землепользование как ресурс пополнения местного бюджета // Муниципальная власть. – 2002г. – №1. – С. 20-22.
22. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» // Право и экономика. – 2002г. – №7, 8, 9.
23. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю». Под ред. С. А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002г.
24. Комов Н. В. Земельные отношения и землеустройство в России. – М.: 1995 г.
25. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. – М.:РУССЛИТ, 1995г.
26. Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. – 2003г. – №1. – С.20-24.
27. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2000г.
28. Крассов О.И. Комментарий к земельному законодательству // Справочная правовая система «Гарант».
29. Левакова И. В. Проблемы применения нового Земельного кодекса России (Обзор материалов научно-практической конференции) // Журнал российского права. – 2002г. – №10. – С.159-168.
30. Леппке О. Формирование системы земельных отношений // АПК: экономика, управление. – 1999г. – №10. – С.4-9.
31. Лерман Ц. Десять лет земельных реформ: какие уроки Россия может извлечь из мирового опыта // Вопросы экономики. – 2001 г. – № 8. – С.102 – 117.
32. Материалы Совещания-семинара «Реализация земельной политики в муниципальных образованиях» // Ассоциация муниципальных образований «Города Урала» - г. Екатеринбург, 21 июня 2002г.
33. Медведев С. Новое земельное законодательство: разграничение государственной собственности на землю и участие публичных образований в хозяйственном обороте земли //Хозяйство и право. – 2002г. – №7. – С.64-68.
34. Набатникова А. В. Особенности и проблемы имущественно-земельных отношений в ряде европейских стран // Городская собственность. – 2001г. – №9. – С. 15-18.
35. Никольский С. А. Человек. Земля. Реформа. – М.: 2000г.
36. Пашков В. Совершенствование управления государственной земельной собственностью // АПК: экономика, управление. – 1999г. – №11. – С.31-36.
37. Попов М. В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю»//Справочная правовая система «Гарант».
38. Попов М. В. Разграничение государственной собственности на землю в России: проблемы и перспективы // Закон и право – 2001 г. – № 7. – С. 13-17.
39. Попов М. Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право. – 2002г. – №7. – С. 56-64.
40. Пороховский А. А. Роль государственной собственности в экономическом развитии США // США. Канада: экономика, политика, культура. – 2000г. – №3. – С. 3 – 11.
41. Рыжковский В. Земельный вопрос в России – проблемы и перспективы // АПК: экономика, управление. – 2001г. – №9. – С. 78-83.
42. Сагайдак А.Э. Земельная собственность и рента. – М.: 1991г.
43. Садков В., Попова О. Становление, проблемы и перспективы развития рынка земель в России //АПК: экономика, управление. – 2000г. – №3. – С.14-19.
44. Сай С. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования // Общество и экономика. – 2001г. – №7-8.
45. Скляров И. П. Земельно-имущественный комплекс в России // Социологические исследования. – 1999г. – №3. – С. 37-46.
46. Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. – СПб.: 2002 г.
47. Тимашов В. А. Ничьей земли не будет // Южноуральская панорама. – 6 февраля 2003 г. – С. 3.
48. Тихонов М. Материальные ресурсы американской федерации: аспекты американского федерализма // Законодательство и экономика – 2001г. – №2. – С. 74 – 89.
49. Третьяков В. Е. Концептуальные основы управления землями федеральной собственности // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов». – 2000г. – №5. – С.67-71.
50. Улюкаев В. Х. Земельное и природоресурсное право. М.: 2003г.
51. Хлыстун В. Н., Улюкаев В. Х. Земельные отношения и механизм их регулирования. – М.: 1991г.
52. Чубуков Г. В. Земельная недвижимость как правовая категория // Экологическое право. – 2002г. – №3. – С.52-53.
53. Чубуков Г. В. Земельное право России. М.: 2002г.
54. Шпаар Д. Собственность на землю и землепользование в ФРГ // АПК: экономика и управление. – 2002г. - № 2. – С. 54 – 60.
55. Экономика недвижимости: учебное пособие. Под ред. Ресина В.Н. – Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова: 2000г.
3. Интернет - источники
1. Афанасьев Е. Городское землепользование. // www.gor.ru
2. Новое в земельных отношениях.// www.fecland.ru
3. Коробейников М. О формировании земельных отношений в России. // www.akdi.ru
4. Хряков А. Проблемы управления земельными ресурсами в регионах РФ. // www.rway.ru
5. Волков Н. Совершенствование управления городским недвижимым имуществом. // www.mtszerno.ru
|
|
