СодержаниеВведение...........................3
Глава 1. Содержание понятия коммерческой тайны
1.1. Тайна как юридическая категория.............11
1.2. Понятие коммерческой тайны..............19
1.3. Правовая охрана сведений, составляющих коммерческую тайну, в законодательстве Российской Федерации........................................31
Глава 2. Проблемы доступа правоохранительных органов
к информации, составляющей коммерческую тайну
2.1. Правоохранительные органы как особый субъект, правоотношений, связанных с коммерческой тайной..................42
2.2. Порядок доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую тайну...............53
2.3. Ответственность правоохранительных органов за нарушение режима коммерческой тайны.....................62
Глава 3. Разработка нормативно-правовой базы по регулированию получения и защиты правоохранительными органами информации, составляющей коммерческую тайну
3.1. Положения о доступе к коммерческой тайне в федеральном законе "О коммерческой тайне" и их развитие в нормативных правовых актах Российской Федерации....................71
3.2. Направления совершенствования законодательства РФ о правоохранительных органах в отношениях, связанных с получением и защитой коммерческой тайны..................83
Заключение..........................98
Список используемой литературы...............102
ПриложениеВведениеВыступая на заседании Совета безопасности России, посвященном утверждению Доктрины информационной безопасности Российской Федерации , Президент Российской Федерации В.В.Путин заметил, что в сфере информационной безопасности "важно определить национальные интересы, возможные угрозы и методы защиты от них", предварительно подчеркнув, что "завтрашний день в мировой политике и экономике будут определять информационные ресурсы" и что "от решения проблем в этой сфере зависит и будущее нашей страны". Особое внимание в данном документе уделено сохранности конфиденциальной информации как жизненно важной составляющей любых информационных отношений.
К внутренним источникам угроз информационной безопасности России в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации отнесены "неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества...".
Устранение указанных источников угроз это задача и государства, и общества. В этой связи возникает ряд проблем, а именно: проблема нахождения баланса между обеспечением права на доступ к информации и обеспечением права на ограничение этого доступа (право на тайну); проблема обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих ту или иную тайну, и ответственности за нарушение этой конфиденциальности; проблема соотношения режимов конфиденциальности информации и режима государственной тайны; согласованность правового регулирования охраны тайны в различных отраслях законодательства.
В 90-х годах Россия пережила тихую революцию в такой специфической области, как информационная безопасность. Львиная доля информационного поля относилась к государственной тайне и другие виды тайн серьезно не воспринимались. С развитием демократии и рыночных механизмов хозяйствования субъекты правоотношений стали более заинтересованы в сохранении в тайне критичной для них информации, в том числе информации, касающейся их предпринимательской деятельности.
Отечественная законодательная база, регламентирующая права субъектов предпринимательской деятельности в части защиты в режиме коммерческой тайны конфиденциальной информации, не соответствует складывающимся экономическим реалиям, и тем более - общемировым стандартам. У аналогичных зарубежных законодательств более продолжительная история и, как следствие, ряд преимуществ, но в большинстве зарубежных стран в настоящее время также отсутствует единый нормативный общегосударственный акт, определяющий понятие "коммерческая тайна", нет и соответствующего единого механизма разрешения возникающих на этой почве споров. В большинстве государств мира с развитой рыночной экономикой нарушение коммерческой тайны рассматривается как факт недобросовестной конкуренции.
Война с легализацией доходов, полученных незаконным путем, борьба с недобросовестной конкуренцией, а также с нелегальным перераспределением государственной собственности или со сделками крупных компаний по передаче в траст с правом последующего выкупа собственных "дочек", а также другие правонарушения в сфере экономики обусловили необходимость вмешательства правоохранительных органов в предпринимательскую деятельность. При этом законодательство, регулирующее деятельность этих органов, не рассматривает предоставление организациями в правоохранительные органы требуемых сведений в качестве нарушения служебной, банковской, налоговой, коммерческой тайны или тайны связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств). Приостановление по требованию правоохранительных органов операций с денежными средствами и иным имуществом, отказ от выполнения таких операций также не являются основанием для возникновения гражданско-правовой ответственности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом, за нарушение условий соответствующих договоров. Расширяется и перечень субъектов, подлежащих контролю со стороны государственных органов. Понятие "коммерческая тайна" используется этими субъектами, подчас, как средство сокрытия информации от этих органов.
Актуальность работы связана с необходимостью получения правоохранительными органами информации, оставляющей коммерческую тайну и защитой последней, а также с разработкой теоретической и практической базы для соблюдения в ходе осуществления предпринимательской деятельности как интересов хозяйствующих субъектов, так и интересов государства и общества. Как уже говорилось, важной и сложной задачей для законодателя является эффективное правовое регулирование, позволяющее установить оптимальный баланс интересов всех вышеуказанных субъектов.
Анализ действующего законодательства, проведенный в настоящей дипломной работе, позволяет сделать вывод о том, что этот баланс пока не найден. Прежде всего, в законодательстве отсутствует единый подход к категорированию информации, доступ к которой ограничен законом, не развиты правовые механизмы охраны коммерческой тайны, что значительно ограничивает возможности реализации прав граждан на информацию, создаваемую в процессе предпринимательской деятельности, и, в то же время, не создает условий для охраны коммерческой тайны органами государственной власти.
В связи с все возрастающей активностью в экономической сфере, которая сопровождается возрастанием роли коммерческой тайны, при строгом контроле государства за деятельностью предпринимателей, отсутствие необходимой нормативно-правовой базы и судебной практики ведет к множеству нарушений в этой области как со стороны государства, выступающего в лице своих контрольных и правоохранительных органов, так и со стороны хозяйствующих субъектов.
До настоящего времени законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения правоохранительных органов, как представителей исполнительной власти, и субъектов предпринимательской деятельности, складывающиеся по поводу нарушения режима коммерческой тайны, не обнаруживало оптимального решения споров между ними, а, скорее, создавало еще больше противоречий.
Предметом данного исследования является правовое регулирование правоотношений, возникающих в связи с предоставлением хозяйствующими субъектами правоохранительным органам информации, составляющей коммерческую тайну, и с защитой этой информации от разглашения и неправомерного использования. При подготовке дипломной работы в качестве источников права был использован ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе: Гражданский Кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Уголовно- процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и др.
Теоретической базой для данной работы являются исследования российских ученых: Фатьянова А.А., Сергеева А.П., Отнюковой Г., Волчинской Е.К., Мазурова В.А., Чумарина И.Г., Шиверского А. А., Рыжака Н. И., Кваши Ю. Ф., Рыжакова А.П., Шапкина М.А., Дмитриева Ю.А. и др.
Полный список использованных источников, литературы и статей из периодических изданий приведен в конце дипломной работы.
Целью работы является правовое обоснование доступа правоохранительных органов к информации, составляющей коммерческую тайну организаций, исследование юридической природы доступа правоохранительных органов к указанному объекту и на основе этого разработка предложений по эффективной реализации права указанных выше субъектов на получение соответствующей информации и обязанности по ее защите.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- анализ правового понятия коммерческой тайны, основные критерии отнесения информации к таковой, ее характеристики для конкретизации объекта рассматриваемых правоотношений;
- анализ законодательства Российской Федерации по вопросу правовой охраны информации, составляющей коммерческую тайну;
- определение правоохранительных органов как особого субъекта правоотношений, связанных с доступом к информации, составляющей коммерческую тайну, прав и обязанности этих органов в данной сфере;
- основания и порядок доступа правоохранительных органов к информации, составляющей коммерческую тайну, ответственность за нарушение режима коммерческой тайны;
- выявление нерешенных проблем в российском законодательстве по вопросу получения правоохранительными органами информации, составляющей коммерческую тайну, и защиты последней от разглашения и неправомерного использования; анализ и разработка предложений по совершенствованию законодательства, связанного с доступом правоохранительных органов к коммерческой тайне.
Методологическую основу исследования составляют общие и специальные методы научного познания: анализ, сравнительно-правовой метод, логический анализ, а также был использован частный методы правовой науки, такой как толкование норм права.
Структура работы обусловлена сформулированными целями и задачами: работа состоит из введения, 3 глав (8 параграфов), заключения и списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются цели исследования, раскрывается его методологическая основа и научная новизна, формулируются основные положения работы.
Первая глава, состоит из трех параграфов, в первом из которых анализируется понимание тайны как правовой категории в современной науке, определяется социальная природа тайны, даются ее основные правовые характеристики. Дается определение тайны как объекта права.
Во втором параграфе первой главы приводятся и анализируются условия, при наличии которых информация считается коммерческой тайной по законодательству Российской Федерации, какие существуют ограничения и запреты по отнесению информации к таковой, раскрывается содержание и признаки коммерческой тайны, приводится краткая характеристика режима коммерческой тайны. Дается определение обладателя коммерческой тайны, описываются его основные права и обязанности.
В третьем параграфе первой главы рассматривается эволюция предусмотренных законодательством России механизмов защиты сведений, содержащих коммерческую тайну, описывается правовая охрана коммерческой тайны в условиях современности в РФ: текущее состояние дел и складывающиеся тенденции будущего законодательного регулирования этого вопроса. Отмечается, что в рамках существующего законодательства практически все, что касается принятия мер по охране и защите коммерческой тайны, оставляется на усмотрение обладателя этой тайны.
Вторая глава посвящена анализу процедуры доступа правоохранительных органов к коммерческой тайне, для этого в первом параграфе этой главы дается подробное содержание понятия правоохранительных органов как особого субъекта правоотношений, связанных с коммерческой тайной, а именно: их определение, основные функции, характеристика, отличающая правоохранительный орган от смежных органов, не являющихся правоохранительными, и их структура. Дается краткая характеристика оснований получения правоохранительными органами информации, в том числе и составляющей коммерческую тайну, способы и методы ее получения, предусмотренные законодательством (оперативно-розыскная деятельность).
Во втором параграфе второй главы описывается порядок доступа правоохранительных органов к информации, составляющей коммерческую тайну, который осуществляется путем предоставления информации, составляющей коммерческую тайну - передачи ее обладателем, в зафиксированной на материальном носителе форме, органам государственной власти, иным государственным органам в целях выполнения их функций.
В третьем параграфе второй главы рассматривается ответственность за разглашение сведений, содержащих коммерческую тайну, правоохранительными органами и их служащими, которым такого рода информация стала известна в связи с исполнением служебных обязанностей.
В третьей главе приводятся разработки нормативно-правовой базы по регулированию получения правоохранительными органами сведений, содержащих коммерческую тайну и защиты этих сведений, а именно в первом параграфе освещается совершенствование положений о получении и защите коммерческой тайне и ответственности за утечку такой информации на основе проекта закона "О коммерческой тайне", который должен конкретизировать понятийный аппарат, предоставить возможность реализовывать четко прописанные механизмы защиты интересов владельца коммерческой тайны и применять закрепленные в законе меры ответственности за правонарушения, связанные с ней, учитывая при этом права и обязанности хозяйствующего субъекта перед государством и обществом.
Второй параграф третьей главы содержит предложения по совершенствованию законодательства о правоохранительных органах для регулирования вопросов предоставления им информации, составляющей коммерческую тайну, и реализации механизмов, которые защищали бы интересы обладателя коммерческой тайны в таких ситуациях.
Таким образом, новизна дипломной работы заключается в комплексной оценке практических проблем получения правоохранительными органами информации, составляющей коммерческую тайну. Вопрос доступа к коммерческой тайне вообще редко рассматривается во взаимосвязи с таким специфическим субъектом как правоохранительные органы, не говоря уже о том, что сами определения как объекта, так и субъекта рассматриваемых правоотношений представляются как некие абстрактные обобщенные категории. На основе анализа общих тенденций совершенствования законодательства о коммерческой тайне также разработаны предложения по совершенствованию законодательства о правоохранительных органах в отношениях, связанных с информацией, составляющей коммерческую тайну.ЛитератураКонституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.).
Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 г. N 61-ФЗ.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ (с изм. от 24, 25 июля 2002 г., 30.06.2003 г.).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. N 138-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.).
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. N 174-ФЗ.
Федеральный закон от 20.02.95 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изм. от 10.01.03 г.).
Федеральный закон от 12.08.95 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 18.07.97 г., 21.07.98 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20.03.01 г., 10 января, 30 июня 2003 г.).
Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г.).
Федеральный закон от 07.08.2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. от 25 июля, 30 октября 2002 г.).
Федеральный закон от 17.11.95 № 1682-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30.06.2003 г.).
Федеральный закон от 31.07.1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. от 18.02.1999 г., 07.11.2000 г., 27.05. 2003 г.).
Федеральный закон от 3.04.1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изм. от 30.12.1999 г., 07.11.2000 г., 30.12.2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.).
Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г.).
Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" (с изм. от 28.10.2003 г.).
Закон РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. от 06.10.1997 г., 30.06. 2003 г., 11.11. 2003 г.).
Закон РФ от 05.03.1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изм. от 25.12.1992 г., 24.12.1993 г., 25.07.2002 г.).
Закон РФ от 18.04.1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изм. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.).
Закон РФ от 21.05.1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе" (с изм. от 7 августа, 25 ноября, 27 декабря 1995 г., 5.02.1997 г., 10 февраля, 4 мая 1999 г., 27 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 6 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.).
Закон РСФСР от 22.03.1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. от 24.06.1992 г., 25.05.1995 г., 6.05.1998 г., 2.01.2000 г., 30.12.2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г.).
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст.733.
Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 N 731 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации, касающихся государственной регистрации юридических лиц" (с изм. и доп. от 12 февраля, 15 апреля, 29 августа 2003 г.).
Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 г. N 111, утвердившее Перечень передаваемых в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиями, конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории РФ.
Указ Президента РФ от 06.03.97 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".
Приказ ФАПСИ от 23.09.1999 г. N 158 "Об утверждении Положения о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну".
Приказ ЦБР от 02.07.1997 г. N 02-287 "Об утверждении инструкции "О порядке осуществления операций доверительного управления и бух. учете этих операций кредитными организациями РФ", Инструкция N 63, Раздел 2; ФЗ от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Раздел IV, Гл. 8, ст. 31.
Приказ МВД РФ от 04.01.1996 г. N 4 "О реализации Соглашения между МВД России и Ассоциацией российских банков".
Приказ Минсвязи РФ от 25.07.2000 г. N 130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования" (с изм. от 25.10.2000 г.).
Решение Верховного Суда РФ от 25.09.2000 г. N ГКПИ 00-1064.
Постановление Президиума ВАС РФ от 24.11.98 № 3900/98.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 28.09.2000.
В соответствии с Положение по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" ПБУ 14/2000 (утв. приказом Минфина РФ от 16.10.2000 г. N 91н).
2. Литература
Антопольский А.А.Информационные ресурсы как объект имущественных прав.- НТИ. СЕР.1 Организация и методика информационной работы. - 1997, N 1.
Волчинская Е.К. Министерство промышленности, науки и технологий РФ, ВНТИЦ: Информационный бюллетень 2001, № 2.
Дюрягин И.Я. Гласность и тайна в уголовном процессе// Российский юридический журнал. 1995, № 4.
Зубков С. А. Коммерческая тайна: ее роль в снижении делового риска // Социально-политический журнал. 1995, № 5.
Кибальник А.Г., Кузьмин С.В., Соломоненко И.Г. Тайна в уголовном праве. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2000.
Кошко А.Ф. Среди убийц и грабителей: Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции. М.: Современник, 1995.
Красавчикова Л. О. Личная жизнь под охраной закона М.,1983.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - М.: Юридическая фирма "Контракт"; "Инфра - М", 1998 г.
Мазуров В.А. Тайна: государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2003.
Мельников В. Ключевой компонент глобального надзора// Финансовый контроль. - 2004 - №4.
Нургалиев Б.Н. Организованная преступная деятельность (уголовно-правовые, процессуальные и криминологические аспекты). Караганда, 1997.
Отнюкова Г. "Коммерческая тайна" // Закон.1998 г., № 2.
Правоохранительные органы РФ. Под. Общ. ред. Ю. Ф. Кваши. Ч. I. Учебное пособие. М.: "ЧеРо-Контур", 2000.
Пристанская О.В. // Организованная преступность. Проблемы, дискуссии, предложения. "Круглый стол" / Отв. ред. А.И.Долгова, С.В.Дьяков. М., 1989.
Радачинский С.Н. Уголовная ответственность за провокацию взятки либо коммерческого подкупа: Учебное пособие. М.: ИКЦ "МарТ", Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2003.
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юридическая фирма "Контракт"; "Инфра-М", 2004 г.
Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ. М.: Проспект, 1999.
Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1996.
Смолькова И. В. Гласность в уголовном процессе. // Законность. 1998, № 7
Смолькова И. В. Проблемы охряняемой законом тайны в уголовном процессе. М., 1999.
Тайна. Коммерческая. Служебная. Государственная. Сборник нормативно-правовых актов Российской Федерации/ Коломиец А.В. М.: "Статут", 2001.
Углубление социального контроля преступности - одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы "круглого стола") / Подготовил В.В.Лунеев // Государство и право. 1999, № 9.
Хорошев С. Финразведки всех стран, объединяйтесь!//Финансовый контроль. 2004, №4.
Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России. Учебник. Издание 2-ое. М.: ООО "ТК Велби", 2002.
Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы РФ: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2004.
Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. М., 1996.
3. Справочная литература
Ожегов С. И. Словарь русского языка М., 1990.
Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: 1997."
|
|
