СодержаниеВведение 4
Глава 1. Существующие способы управления в сфере ЖКХ и основные направления деятельности управляющих организаций 14
1.1. Общие положения 14
1.1.1. Управление ЖКХ на основании договора с управляющей организацией 16
Глава 2. Порядок накопления, использования и защиты информации ограниченного доступа в деятельности управляющих организаций, обслуживающих сферу ЖКХ 26
2.1. Виды информации ограниченного доступа, накапливаемой в деятельности управляющей организации 26
2.2. Порядок накопления, использования и защиты собственной коммерческой информации (коммерческой тайны) управляющей организации в рамках трудовых отношений со своими работниками 28
2.3. Порядок накопления, использования и защиты персональных данных собственников жилых помещений в многоквартирном доме, обслуживаемом управляющей организацией 33
2.4. Организация работы с конфиденциальной информацией используемой в деятельности управляющей организации, обслуживающей сферу ЖКХ 37
Глава 3. Особенности организационно-распорядительных и договорных документов, разрабатываемых и используемых управляющей организацией в своей основной деятельности, связанные с включением в них требований по защите конфиденциальной информации 49
3.1. Основные организационно-распорядительные документы, регулирующие деятельность управляющей организации, создаваемой в форме общества с ограниченной ответственностью 49
3.1.1. Учредительный договор общества, выполняющего функции управляющей организации в сфере ЖКХ 51
3.1.2. Устав общества с ограниченной ответственностью, выполняющего функции управляющей организации в сфере ЖКХ 51
3.1.3. Коллективный договор, заключаемый между работодателем в лице управляющей организации и трудовым коллективом 53
3.1.4. Должностные инструкции работников управляющей организации 54
3.1.5. Трудовые договора с работниками управляющей организации 56
3.2. Гражданско-правовые договора, заключаемые управляющей организацией в рамках своей основной деятельности 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
Список использованных источников и литературы 66
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к диплому 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к диплому 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 1а 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1б 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к диплому 83ВведениеНеобходимость проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) приобрела актуальность в начале 90-х годов. Подавляющее господство государственной собственности, высокая централизация управления, искусственная монополизация и значительная величина государственных дотаций в этой сфере хозяйственной деятельности сформировали искаженную мотивацию поведения всех субъектов взаимоотношений и обусловили общую неэффективность функционирования жилищно-коммунальной сферы. При социализме жилье строилось в основном за счет государственных средств. В первую очередь реализовывались дешевые проекты жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры, что в результате привело к созданию недорогого по стоимости, но крайне затратного в эксплуатации государственного жилищного фонда, состоящего из многоквартирных домов с ветхими инженерными коммуникациями, эксплуатация которого обходилась в четыре раза дороже, чем в других странах. Так называемый "затратный механизм", доминирующий в этой сфере, являлся характерной чертой всей экономики страны того периода. В начале 90-х годов тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения поддерживались на чрезвычайно низком уровне и дотировались из бюджета на 90%. Квартирная плата, включающая платежи населения за коммунальные услуги, составляла около 2,5 - 5,0% среднего дохода семьи.
Низкие платежи населения за предоставляемые коммунальные услуги компенсировались за счет перекрестного субсидирования, то есть тарифы за такие же услуги для государственных промышленных предприятия были в десятки раз больше. Государственные организации, непосредственно обслуживающие ЖКХ, получали дотацию на содержание жилищного фонда из бюджета. Снабжающие ЖКХ ресурсами государственные организации также получали бюджетную дотацию в виде компенсации за разницу в тарифах, поэтому им не было смысла и интереса в рамках ЖКХ экономить ресурсы, ликвидировать утечки, вкладывать денежные средства в ремонт инженерных коммуникаций, снижать затраты на обслуживание. Следует отметить, что фактически любая информация по этим вопросам являлась государственным информационным ресурсом служебного характера, хотя в соответствии со ст. 10 ФЗ РФ "Об информации, информатизации и защите информации" уже с 1995 года запрещено было относить к информации с ограниченным доступом "…нормативные акты, устанавливающие…права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию…об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о…потребностях населения, за исключением отнесенных к государственной тайне". К сожалению, порядок использования коммерческой информации и информации персонального характера законодательно в тот период времени не регламентировался.
Принятие в 1991 году Верховным Советом РФ Постановления № 3010 создало условия для начала осуществления процесса передачи в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, находящихся ранее в ведении местных советов и приватизируемых предприятий. Таким образом, создавалась материально-техническая основа для управления принятым жилищным фондом на муниципальном уровне. Взамен существовавшей ранее ведомственной управленческой вертикали формировались децентрализованная муниципальная система управления жилищно-коммунальным хозяйством, характеризующаяся многообразием вариантов в зависимости от специфики территорий и местных условий.
С вступлением в силу в конце 1992 года Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" определились новые концептуальные подходы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, связанные с принятым в то время порядком приватизации жилья, который позволил гражданам, проживающим как в муниципальном, так и в "ведомственном" жилищном фонде, приватизировать свои квартиры практически бесплатно. Однако в процессе проведения приватизации в собственность проживающих передавались только непосредственно жилые помещения, а места общего пользования по-прежнему оставались в муниципальной собственности. Граждане, приобретя квартиры в собственность, не стали одновременно собственниками мест общего пользования, таких, как лестничные клетки, коридоры, подвалы, крыши лифты, придомовая территория и т. д. В результате этого в стране появился только рынок жилья, а рынок жилищных услуг не заработал. Таким образом, избранная модель приватизации жилья сформировала лишь вторичный рынок квартир, но совершенно не затронула проблему формирования реального рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на совершенствование механизмов управления и обслуживания жилищного фонда в целом. В результате этого в подавляющем большинстве многоквартирных домов, которые представляли собой основной комплекс недвижимого имущества, появились не только разные собственники, но и различные формы собственности (частная, муниципальная, государственная и др.). Наряду с неприватизированными квартирами, которые по-прежнему остались в муниципальной собственности, появились частные собственники приватизированных ранее муниципальных или приобретенных на вторичном рынке уже приватизированных квартир, а иногда и приватизированных нежилых помещений.
С 1994 года, впервые за многие годы была изменена система расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги, в том числе повышены ставки по платежам. В качестве критерия стали использоваться установленная нормативно доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете и социальная норма площади, установленная для каждого региона, так называемый федеральный стандарт. В области преобразований управления жилищно-коммунальным хозяйством была принята стратегия децентрализации и упрощения структуры управления ЖКХ, в основном, путем разделения функций заказчика и подрядчика. Взамен существовавшей ранее ведомственной управленческой вертикали формировалась децентрализованная муниципальная система управления жилищно-коммунальным хозяйством, характеризующаяся многообразием вариантов в зависимости от специфики территорий и местных условий. Эти преобразования ставили своей целью снижение затрат при одновременном повышении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, чему должен был способствовать планируемый к использованию в ЖКХ принцип конкурсного отбора подрядных организаций в тех сферах, где объективно появлялась возможность демонополизации, прежде всего, в обслуживании жилого фонда.
Однако реально существовавший монополизм муниципальных организаций, обслуживающих сферу ЖКХ, не позволил гражданам выбирать обслуживающую их организацию с необходимым им конкретным набором жилищных и коммунальных услуг, т.е. перейти к реальным рыночным отношениям. Совершенно была исключена возможность выбора организаций, снабжающих конкретных потребителей необходимыми для жизнеобеспечения ресурсами (водой, теплом, электроэнергией) из-за полного отсутствия необходимой нормативно-правовой основы для осуществления такого выбора. Полностью отсутствовали какие-либо договорные отношения, как между уровнями власти, так и между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг, хотя такие договорные отношения являются неотъемлемой частью рыночных отношений. Слабая содержательная и правовая проработка крайне редко заключаемых договоров, отсутствие в них критериев и мер ответственности сторон естественно приводили к сохранению на практике прежних административных методов, преобладанию волевых решений над экономической целесообразностью. Нарушение принципа рыночных отношений проявлялось и в формальном подходе к процедуре заключения договоров, что исключало возможность объективного контроля над объёмом и качеством, прежде всего, оказываемых населению услуг, как со стороны жителей, так и со стороны органов местного самоуправления. Это часто приводило к увеличению затрат на содержание ЖКХ за счет завышения себестоимости и тарифов, лишало потребителей услуг возможности получения необходимой информации с целью осуществления ими контроля и возможности требовать выполнения соответствующих договорных обязательств, а при их невыполнении - применения экономических санкций.
Принятый в 2004 году новый Жилищный кодекс РФ (далее ЖК РФ) посвящен регулированию основных положений в сфере управления жильем. Нормы, содержащиеся в разделе VIII, направлены на решение ключевых задач в этой сфере управления, в том числе:
- на создание условий для демонополизации рынка управления многоквартирными домами и развитие конкурентных отношений между организациями любых организационно-правовых форм;
- на регулирование перехода к самостоятельному выбору собственниками помещений в многоквартирном доме приемлемого для них способа управления домом;
- на снятие барьеров для создания товариществ собственников жилья и потребительских кооперативов в жилищной сфере.
В соответствии с ранее действующим ЖК РСФСР (ст. 17) управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов должно было осуществляться исполнительными комитетами местных Советов и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом - органами государственной власти (министерствами, государственными комитетами, ведомствами) и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями. Несмотря на начало приватизации жилых помещений, Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ст. ст. 22, 23) предусматривал, что обслуживание и ремонт жилого дома в целом должны были осуществляться жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями или их правопреемниками, обслуживающими этот дом до начала приватизации (ст. 24 указанного Закона).
ЖК РФ по-другому определил объект управления - объектом управления является многоквартирный дом. Таким образом, введён принцип управления отдельным объектом ЖКХ, что существенно отличается от объекта управления по ЖК РСФСР - всего жилищного фонда. Поскольку "жилищный фонд" определен в ЖК РФ как "совокупность жилых помещений" (ст. 19), он не включает, в частности, общее имущество многоквартирного дома, по поводу которого и должно приниматься большинство управленческих решений. С момента введения в действие ЖК РФ становится неправомерной практика выбора способа управления одновременно в отношении нескольких многоквартирных домов (квартала, района в городе или всего города). Это объясняется юридической определенностью обязанности собственников нести бремя содержания только своего имущества как индивидуально-определенного (квартира, нежилое помещение), так и общего имущества дома (ст. ст. 210, 289 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) ; п. 3 ст. 30 ЖК РФ), а также индивидуальностью технических характеристик и состоянием дома, специфичностью потребностей собственников помещений.
Для реализации цели настоящей дипломной работы следует отметить полное отсутствие до настоящего времени каких-либо нормативных документов в сфере ЖКХ по порядку обращения с конфиденциальной информацией, накапливающейся, хранящейся и использующейся в работе любых организаций, обслуживающих жилищный фонд и оказывающих услуги населению. Оправданием этому может являться только отсутствие до середины 2004 года закона РФ в отношении обращения с информацией, относимой к коммерческой тайне и до середины 2006 года - персональным данным граждан. Дополнительно отметим, что совершенствование договорных отношений в сфере ЖКХ в качестве действенного механизма снижения затрат на содержание ЖКХ и повышения качества оказываемых услуг могло бы также создать основу для надлежащего обращения и защиты перечисленной выше информации.
Как показывает опыт последних лет, в обслуживающих сферу ЖКХ организациях любой формы собственности накапливается конфиденциальная информация, относимая уже упомянутым ФЗ РФ "Об информации, информатизации и защите информации" и вновь принятым Государственной Думой ФЗ РФ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" к информации ограниченного доступа, в том числе:
- коммерческая информация о деятельности самой обслуживающей организации;
- информация, которая становится известной в результате непосредственного личного контакта работника обслуживающей организации с местом проживания обслуживаемого гражданина, например, в результате выполнения ремонтных работ, после чего этому работнику может стать известен без какого-либо согласия гражданина ряд данных, относимых в соответствии с законодательством, как к его личной тайне , так и к сведениям персонального характера , в частности, о его реальном материальном благосостоянии, плане его квартиры, особенностях её охраны и т.п.;
- информация служебного характера о расположении коммуникаций государственных и иных организаций, снабжающих сферу ЖКХ ресурсами для жизнеобеспечения граждан - теплом, водой, электроэнергией и т.п.
Более полно рассмотрение этих и иных видов информации ограниченного доступа, накапливаемой в сфере ЖКХ, будет выполнено в соответствующих разделах настоящей дипломной работы.
Справедливости ради следует отметить, что возможная правовая регламентация информационных отношений в сфере ЖКХ на договорной основе могла быть включена в Жилищный кодекс РФ. Однако ни в одном разделе этого кодекса и даже в разделе VIII "Управление многоквартирными домами" (статья 162 "Договор управления многоквартирным домом") ничего не сказано о возможности включения в такой договор требований по защите конфиденциальной информации. Отсутствуют и какие-либо подзаконные акты в части таких требований.
Таким образом, дипломная работа, целью которой являлось определение необходимости и возможности защиты конфиденциальной информации, накапливаемой и используемой в деятельности управляющих организаций, обслуживающих собственников жилых помещений в сфере ЖКХ, является своевременной, а тема работы - актуальной.
Исходя из цели дипломной работы, необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть существующие способы управления в сфере ЖКХ, определить их недостатки, в том числе, в части организации защиты конфиденциальной информации, и сформулировать предложения по совершенствованию этой деятельности.
2. Выделить виды конфиденциальной информации, накапливаемой и используемой в деятельности управляющих организаций, обслуживающих сферу ЖКХ, и предложить структуру конфиденциального делопроизводства, приемлемую для защиты такой информации.
3. Предложить и разработать перечень документов, необходимых для организации защиты информации в рамках управляющей организации, работающей в сфере ЖКХ.
Структура дипломной работы определена ее целями и задачами, и включает введение, три главы, заключение, список используемых источников и литературы и ряд приложений.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи дипломной работы, излагается выбранная структура изложения материала, раскрывается содержание глав и приводится краткий обзор используемых источников и литературы.
В первой главе выделены основные существующие способы управления в сфере ЖКХ, направления их деятельности, а также те возможные её виды, при осуществлении которых накапливается и используется конфиденциальная информация.
Во второй главе рассмотрена необходимость и возможность организации специальной формы конфиденциального делопроизводства в рамках управляющей организации, исходя из её реальных возможностей.
Третья глава содержит предложения по содержанию и форме ряда примерных договоров, которые должны быть заключены управляющей организацией, как со своими работниками, так и с гражданами или юридическими лицами и являются необходимыми для организации защиты информации в рамках управляющей организации, работающей в сфере ЖКХ.
В заключении отражены общие итоги исследований данной темы, обобщены результаты и сделаны выводы.
В приложениях приведены образцы примерных договоров.
При выполнении дипломной работы были использованы следующие материалы:
1. Алексенцев А.И. Конфиденциальное делопроизводство. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2001. - 160 с. Подробно изложены сущность и особенности конфиденциального делопроизводства, его место в системе защиты коммерческой информации, требования к его организации, вопросы накопления, учёта и хранения документов и порядка обращения с ними.
2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001. - 789 с. Рассмотрены основы теории информации, правовые основы информационной безопасности, проблемы защиты информации с ограниченным доступом, а также вопросы государственной политики и государственного управления в информационной сфере.
3. Глухов Н.И. Коммерческая тайна предприятия и технология её защиты: Учебно-методическое пособие. - Иркутск; ГУ НЦ РВХ ВСНЦ СО РАМН, 2005. - 204 с. Издание представляет собой учебно-методическое пособие по вопросам определения правового статуса коммерческой тайны, как собственности организации, в котором предложена методика отнесения информации к коммерческой тайне, рассмотрены способы защиты коммерческой тайны от несанкционированного доступа.
4. Городов О.А. Основы информационного права России: Учебное пособие. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс" 2003 - 305 с. Рассмотрены основные вопросы информационного права как новой учебной дисциплины, ориентированной на углубление профессиональных знаний в сфере правового регулирования отношений, складывающихся в информационной сфере.
5. Реформа ЖКХ в Москве - проблемы и пути решения. Под ред. Аксёнова П.М. и Пивоварова В.Ф. - М.: 4-ый филиал Воениздата, 2004. - 616 с. Рассмотрены методы реформирования ЖКХ и пути совершенствования управления ЖКХ.
Полный список использованных в дипломной работе источников и литературы будет приведен в конце работы.ЛитератураИсточники:
1. Конституция РФ // Российская газета, № 237, 25.12.2003
2. ФЗ РФ "Об основах федеральной жилищной политики" // ВСНД и ВС РФ, 1993, № 3, ст. 99
3. ФЗ РФ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" // СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (ч.1), ст. 3448
4. Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (ч.1), ст. 14
5. Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" // ВСНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, № 28, ст.959
6. ФЗ РФ "О персональных данных" // СЗ РФ, 31.07.2006, № (ч.1), ст. 3451
7. Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
8. ФЗ РФ "О коммерческой тайне" // СЗ РФ, 04.08.2004, № 32, ст. 3283
9. Указ Президента РФ "О перечне сведений конфиденциального характера" // СЗ РФ, 1997, № 10, ст. 1127
10. Трудовой кодекс РФ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 31 (ч.1), ст. 3
11. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954
12. ФЗ РФ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 785
Литература:
1. Айман Т.О. Трудовое право: Учебное пособие. - М.: РИОР, 2006. -
127 с.
2. Алексенцев А.И. Конфиденциальное делопроизводство. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2001. - 160 с.
3. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001. - 789 с. Рассмотрены основы теории информации, правовые основы информационной безопасности, проблемы защиты информации с ограниченным доступом, а также вопросы государственной политики и государственного управления в информационной сфере.
4. Глухов Н.И. Коммерческая тайна предприятия и технология её защиты: Учебно-методическое пособие. - Иркутск; ГУ НЦ РВХ ВСНЦ СО РАМН, 2005. - 204 с.
5. Городов О.А. Основы информационного права России: Учебное пособие. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс" 2003. - 305 с.
6. Лопатникова Е.А. Делопроизводство: образцы документов с комментариями. - М.: ОМЕГА - Л, 2007. - 317 с.
7. Реформа ЖКХ в Москве - проблемы и пути решения. Под ред. Аксёнова П.М. и Пивоварова В.Ф. - М.: 4-ый филиал Воениздата, 2004. - 616 с.
8. Семененко В.А. Информационная безопасность: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2004. - 215 с.
|
|
