СодержаниеС.
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ
КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.1. Источники права о коммерческой тайне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.2. Объекты и субъекты права на коммерческую тайну. . . . . . . . . . . .24
1.3. Объективные условия и механизмы, в рамках которых
должна осуществляться защита сведений, составляющих
коммерческую тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Глава 2. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.1. Концептуальная основа проекта закона
«О коммерческой тайне». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.2. Основное содержание проекта закона
«О коммерческой тайне» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.3. Недостатки проекта закона «О коммерческой тайне»
и предложения по его совершенствованию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Глава 3. МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ. . . . . . . . . . . . 61
3.1. Правовые методы защиты коммерческой тайны. . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2. Организационные методы защиты коммерческой тайны . . . . . . . 68
3.3. Инженерно- технические методы защиты
коммерческой тайны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
ПРИЛОЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86ВведениеПредприятия, действующие в условиях рыночной экономики, часто представляют собой:
а) сложный инженерно-технический комплекс, состоящий из административных и производственных зданий (цехов, складов и т.д.) инженерных, энергетических и технологических коммуникаций и оборудования, которые могут выступать в качестве объектов злонамеренных действий;
б) место, где сконцентрированы объекты притязаний криминальных структур - сырье, готовая и незавершенная продукция, другие материальные средства;
в) собственника технической, коммерческой информации и интеллектуальной собственности, несанкционированное использование которых может нанести ему значительный ущерб.
Исходя из этого к составляющим подлежащим защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств, следует отнести:
- персонал (руководящие работники, сотрудники, осведомленные о сведениях, составляющих коммерческую тайну, работники внешнеэкономических служб и другой "уязвимый" персонал);
- материальные средства (здания, сооружения, техническое оборудование, коммуникации, транспорт, финансовые средства и т.п.);
- информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие коммерческую тайну.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что обеспечение экономической безопасности предприятия - процесс, который требует:
- постоянного прогнозирования возможных угроз;
- обоснования и реализации наиболее рациональных форм, методов, способов и путей создания, совершенствования и развития системы экономической безопасности и её составной части - информационной безопасности;
- непрерывного контроля и управления ими;
- комплексного использования имеющихся средств защиты всех структурных элементов производственной системы, всех этапов технологического процесса;
- надлежащего уровня подготовки сотрудников предприятия по соблюдению ими всех установленных правил, направленных на обеспечение безопасности.
Наибольший эффект достигается тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в комплексную систему экономической безопасности предприятия, которая в состоянии защитить свои структурные подразделения, сотрудников, сохранить и эффективно использовать финансовые, материальные и информационные ресурсы 2. Основной целью комплексной системы экономической безопасности является исключение или минимизация ущерба интересам предприятия за
счет:
- предотвращения хищения финансовых и материально – технических
средств;
- уничтожения имущества и ценностей;
- предотвращения доступа к конфиденциальной информации и
возможности возникновения в связи с этим недобросовестной
конкуренции со стороны деловых партнеров и конкурентов.
Исходя из этого - задачами комплексной системы экономической безопасности предприятия можно считать:
- своевременное выявление угроз безопасности;
- установление причин и условий, способствующих нанесению финансового и материального ущерба;
- защиту информации ограниченного доступа (служебной и коммерческой тайны, иной конфиденциальной информации) от несанкционированного доступа и в том числе создание комплексной системы защиты информации на основе правовых, организационных и инженерно- технических мер.
Таким образом, противодействие несанкционированному доступу к конфиденциальной информации является составной частью системы экономической безопасности предприятия3.
Основной задачей несанкционированного доступа к конфиденциальной информации является получение данных, составляющих коммерческую тайну (далее К.Т.) предприятия.
В отечественной литературе понятие коммерческая тайна
определяется как информация, включающая формулы, образцы,
состав, компиляции, программы, приспособления, методологию,
технику или технологию, которая:
а) представляет самостоятельную экономическую стоимость (используемую или потенциальную) вследствие своей уникальности и за счет невозможности ее получения законным путем другими лицами, которые могут получить экономический эквивалент от ее использования или раскрытия;
б) является объектом действий, которые обоснованы при обстоятельствах, требующих сохранения ее в тайне.
На основе этих и других определений К.Т. можно сформулировать признаки данного понятия. В частности К.Т. предприятия - это информация, которая:
а) является собственностью предприятия, не содержит сведений являющихся собственностью государства (составляющих государственную тайну) и не принадлежит другим организациям и предприятиям;
б) отражает технологическую, торговую, финансовую и другие стороны деятельности предприятия;
в) имеет действительную или потенциальную экономическую ценность, потребительскую стоимость в силу неизвестности ее другим лицам, что дает возможность предприятию производить продукцию и товары, пользующиеся спросом на рынке, заключать равноправные, взаимовыгодные сделки с другими предприятиями, фирмами, находить новых клиентов, покупателей своей продукции;
г) является предметом посягательств других лиц (юридических или физических), так как к этой информации нет свободного доступа на законном основании. Конкуренты могут стремиться завладеть незаконным путем этой информацией и использовать ее в коммерческих целях, например для получения такой же выгоды, как данное предприятие или в ущерб ему;
д) охраняется предприятием. Обладатель информации принимает надлежащие меры к охране ее конфиденциальности. Лишь сохранение этой информации в тайне позволит ей быть носителем коммерческой ценности4.
Таким образом, противодействие несанкционированному доступу к конфиденциальной информации является составной частью системы экономической безопасности предприятия.
Основной задачей несанкционированного доступа к конфиденциальной информации является получение данных, составляющих К.Т. предприятия.
Целесообразно рассмотреть зарубежный опыт, накопленный в данном вопросе в экономически развитых странах.
В этих странах наряду с термином К.Т. наиболее распространенным в практике Российского предпринимательства, используются понятия "производственная", "хозяйственная" тайна, закрытая конфиденциальная информация или же термин "секреты", т.е. сознательно скрываемые от посторонних сведения об истинном состоянии предпринимательской деятельности.
К условиям защиты тайны предпринимательства относятся регулирование условий существования К.Т., определение должностных лиц, имеющих к ней доступ и наличие правовых отношений, основанных на действующем законодательстве.
В некоторых государствах тайны предпринимательства защищаются
уголовным правом с достаточно жесткими санкциями (вплоть до лишения свободы на срок до двух лет - Германия). В других, например, Японии отсутствуют законы и нормативные акты, предусматривающие ответственность за разглашение коммерческих секретов.
В Германии, имеющей наиболее совершенное законодательство в области коммерческих секретов, действует ряд законов, направленных на защиту производственной и коммерческой тайны5.
Понятия коммерческой и производственной тайны наиболее полно сформулированы в § 404 Закона об акционерных обществах и § 85 Закона о предприятиях.
Согласно этим законам к производственной тайне относятся сведения организационного и технического характера, которые касаются способа производства, технологии, организации труда, а также технические открытия, изобретения либо сведения о характере и целях исследовательских работ.
Коммерческой тайной, в отличие от производственной, являются сведения, касающиеся торговых отношений фирм:
- организация и объем производства;
- состояние рынка сбыта;
- сведения о поставщиках и потребителях;
- сведения о банковских операциях.
Указанные законы устанавливают обязанности для конкретных лиц, являющихся членами органов управления фирм и компаний. Они предусматривают лишение свободы на срок до одного года или уплату
штрафа для указанных лиц, если эти лица, не имея на то права, разгласили коммерческую или производственную тайну, которая стала им известна в силу их служебного положения.
Такие же действия совершенные за вознаграждение, т.е. из корыстной цели или по умыслу в целях собственного обогащения или обогащения какого либо другого лица или в целях нанесения ущерба наказываются лишением свободы на срок до двух лет или денежным штрафом.
Возбуждение дела производится по ходатайству фирмы, чьи интересы нарушены работающим в ней лицом.
В США Закон о К.Т. или по принятой там терминологии - "фирменных секретах" ("секретах производства") был принят достаточно давно, в 1979г., однако не всеми штатами.
Согласно этому закону "фирменными секретами" является конфиденциальная информация, имеющая самостоятельную экономическую стоимость благодаря тому, что не является общеизвестной или доступной лицам, которые могут использовать ее в коммерческих целях и являющаяся объектом разумных усилий по ее защите6.
Тем не менее, судебная практика США свидетельствует, что этих
признаков для вынесения обвинения в использовании чужих секретов
производства, как правило, недостаточно. Поэтому владельцу фирменных секретов рекомендуется указать меры, предпринятые для защиты конфиденциальной информации, и затраченные на это средства.
Для США характерно активное участие государственных спецслужб в создании и формировании служб безопасности различных коммерческих предприятий. В частности ФБР и ЦРУ участвуют в формировании и используют в своих целях специализированные подразделения, называемые «восточными» отделами.
С середины 80-х годов ФБР осуществляет Программы специальной подготовки управленческого аппарата и персонала служб безопасности частных компаний США по борьбе с потенциальной угрозой иностранных разведок.
Представители ФБР на предприятиях совместно с кадровым аппаратом и службой безопасности обязаны:
- проводить квалификационную спецподготовку лиц, допущенных к работе с секретными документами и материалами, содержащими К.Т.;
- создавать агентурно - осведомительную сеть;
- распространять среди персонала опыт контрразведывательного обеспечения закрепленных за ними объектов.
В последние годы службами безопасности введен более строгий контроль за технической и коммерческой документацией, передаваемой предприятиями иностранным специалистам, которых разрешено знакомить с далеко не полным объемом материалов.
Для Японии характерно то, что в стране нет законодательных актов, посвященных К.Т.. Вместе с тем следует отметить, что японский бизнес менее всего подвержен утечке информации. Это в свою очередь связано с присущей этой стране системой «пожизненного найма», а также «кодексами поведения служащего», имеющимися в каждой фирме. В них, как правило, содержатся положения, запрещающие:
- передавать посторонним лицам конфиденциальные сведения;
- заключать «сомнительные» сделки;
- умышленно наносить экономический ущерб предприятию;
- давать и получать взятки.
Руководитель фирмы «Сони» Акио Мариота утверждает, что когда нет преданности, которая приходит с долгосрочной занятостью, нет возможности положить конец утечкам информации и воровству, от которых повсеместно страдает бизнес на Западе.
Вместе с тем, значительное место в режимных мероприятиях по обеспечению сохранности коммерческих и научно – технических секретов японского бизнеса играет Министерство внешней торговли и промышленности (МИТИ). Оно периодически рассылает по промышленным объектам и торговым компаниям указания о необходимости создания подразделений внутреннего самоконтроля с целью не допустить поставки за рубеж высокотехнологичных изделий «двойного назначения», которые можно применять как в гражданских, так и в военных целях. Поддержание подобных контрактов со службами охраны и безопасности частнопредпринимательских структур осуществляют сотрудники отдела безопасности МИТИ.
Для Франции, в вопросах защиты К.Т., показательно стремительное наращивание объёма деятельности собственных служб безопасности промышленных предприятий.
Промышленными службами безопасности, взаимодействующими с контрразведкой, разработан и введен жесткий контроль за технической и коммерческой документацией, передаваемой местными предприятиями иностранным специалистам, которых разрешено знакомить лишь с материалами, имеющими особую метку в виде штампа красного цвета со специальным указанием «для информации».
В последние годы промышленные службы безопасности совершенствуют систему набора персонала, который подвергается трехступенчатой системе проверки. По этой системе служба безопасности фирмы осуществляет сбор сведений не только на проверяемое лицо, но и на его родственные, дружеские и иные связи. Практика показывает, что подобный подход позволяет повысить режим безопасности на объекте.
В Великобритании при определении отношений конфиденциальности особое внимание обращается на следующие вопросы: в каком объеме работник имел доступ к конфиденциальной или секретной информации и знал ли он, что она является таковой; была ли информация общеизвестна как конфиденциальная; представлял ли себе работодатель, что информация была конфиденциальной и что она не подлежала широкой огласке; была ли данная информация реально отделена от другой информации или она была частью единого пакета информации, не являющейся конфиденциальной.
При этом отношения конфиденциальности строятся на основе договорных обязательств, как с партнерами, так и с наемным персоналом. Соглашения об условиях конфиденциальности предшествуют заключению договоров между партнерами, являясь их составной частью.
Условия соблюдения конфиденциальности включаются непосредственно в трудовые отношения. При их наличии работодатель доводит до работника пределы использования конфиденциальной информации и без особых затруднений получает судебное решение о прекращении трудовых отношений, в связи с нарушением условий конфиденциальности. Это позволяет защищаться от исков работника по поводу принудительного увольнения за нарушение контракта.
В результате исследований проведенных на ряде российских предприятий, выявлена коммерческая информация, нуждающаяся в защите от несанкционированного доступа: планы развития предприятия, технико – экономические обоснования инвестиционных программ, результаты маркетинговых исследований, величина и структура производственных затрат, содержание НИОКР, условия контрактов, сделок, соглашений и др.
Однако, социологический опрос, проведенный В. В. Шлыковым7, показал, что даже управленцы не всегда твердо знают, что кроется за понятием «коммерческая тайна», характерно ли это понятие для предприятия, на котором они работают, насколько это понятие касается их лично.
Из 56 опрошенных на 3-х предприятиях дали правильное определение К.Т. 8%, дали неправильный ответ 30%, затруднились дать ответ 62%. Не сумели ответить, что относится к К.Т. на предприятии в целом, или в пределах своей компетенции, 62 и 45% соответственно. Не подозревали о существовании на предприятии перечня сведений, составляющих К.Т., 40%.
К сожалению, в РФ не принято никакое законодательство о К.Т. и
методах ее защиты. Поэтому тема настоящей работы, касающаяся вопросов защиты К.Т. как составной части экономической безопасности предприятия является актуальной.
Целью настоящей дипломной работы является исследование существующих источников права и законодательства о К.Т., а также возможных методов защиты К.Т., использование которых обеспечивает экономическую безопасность предприятия.
Исходя из цели дипломной работы, необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть имеющиеся источники права, относящиеся к К.Т., а также концептуальную основу и содержание проекта закона «О коммерческой тайне»;
- выявить недостатки этого законопроекта и сформулировать предложения по его совершенствованию;
- разработать перечень сведений относящихся к К.Т., защита которых обеспечивает экономическую безопасность предприятия;
- определить основные методы защиты К.Т., которые можно использовать на любом предприятии в целях обеспечения его экономической безопасности.
Структура дипломной работы определена ее целями и задачами и включает введение, три главы, заключение, список использованных источников литературы и приложения.
В первой главе изложены этапы развития законодательства о защите К.Т. в РФ, приведен перечень основных сведений относящихся к К.Т. и перечислены объективные условия и механизмы в рамках которых осуществляется защита сведений составляющих К.Т.
Вторая глава посвящена рассмотрению концептуальной основы и содержания Федерального проекта закона «О коммерческой тайне». Отмечены недостатки проекта и разработаны предложения по его усовершенствованию.
Третья глава представляет собой непосредственное исследование методов защиты К.Т. как основы экономической безопасности предприятия.
В приложении содержаться соглашения, разработанные в процессе выполнения дипломной работы:
1. Соглашение о конфиденциальности и защите от недобросовестной конкуренции.
2. Соглашение о конфиденциальности.
При написании дипломной работы были использованы ряд законодательных актов, в том числе:
1. Проект Федерального закона РФ «О коммерческой тайне»
2. Уголовный кодекс РФ
3. Гражданский кодекс РФ
4. Указ Президента РФ от 06.03.1997г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»
5. Постановление Правительства РСФСР от 05.12.1991г. «О перечне сведений, которые не могут составлять К.Т.».
К числу основной использованной литературы следует отметить:
1. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). В работе освещаются основные ограничения на доступ государственной, служебной, коммерческой и иной информации, раскрывается их правовая природа, дается анализ современного уровня правового регулирования.
2. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ. В книге рассматриваются проблемы правовой охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Подробно исследуются понятия, признаки и виды основных объектов интеллектуальной собственности, в том числе, служебная и коммерческая тайны, а также содержание прав их создателей и пользователей и основные способы их защиты.
3. Шлыков В.В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия. В книге представлены теоретические положения и практические рекомендации по созданию системы экономической безопасности предприятия.
4. Ярочкин В. Бузанова Я. Недобросовестная конкуренция (учебное пособие). Рассмотрены основные формы и методы недобросовестной конкуренции в том числе промышленный шпионаж, разглашение и утечка конфиденциальной информации, способы несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации и основные направления обеспечения информационной безопасности.ЛитератураИсточники:
• Опубликованные
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. ч. 1. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301., ч. 2. СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Закон СССР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в СССР». ВСНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
5. Основа гражданского законодательства СССР и союзных республик. ВСНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
6. Постановление Правительства РСФСР от 05.12.1991, №35. СП Правительства РФ. 1992. № 1- 2. Ст. 7.
7. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. Принят 20.06.1984г. (с изменениями на 25.03.1997г.)
8. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах». ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242.
9. Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных». ВСНД и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2325.
10. Патентный закон РФ. ВСНД и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2319.
11. Указ Президента РФ от 06.03.1997, № 188 «Об утверждении сведений конфиденциального характера». СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
• Неопубликованные
1. Проект Федерального закона «О коммерческой тайне». Документ Управления документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы от 29.11.1998, № 2.
Литература:
1. Бондаренко А. Коммерческая тайна в России // Закон. 1992. № 9.
2. Волчинская Е.К., Карелина М.М., Терещенко Л.К. Институт коммерческой тайны (проблемы правового регулирования) // Юридический консультант.- 1997, № 9.- с. 12-19
3. Лопатин В.П. Правовая охрана и защита коммерческой тайны // Законодательство.- 1998, № 11.- с. 77- 82.
4. Нисневич Ю. Продажа коммерческой тайны на льготных условиях // Сегодня, 1999. № 16.
5. Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность). Под ред. Олейникова.- М.: ЗАО «Бизнес- школа «Интел-Синтез», 1997.- 150 с.
6. Правовая охрана интеллектуальной собственности: Учебное пособие / С.А. Горленко, Т.В. Григорьева, Б.А. Лобач и др.; Под общей ред. В.Н. Дементьева.- М.: НИЦПрИС, 1995.- 210 с.
7. Практика защиты коммерческой тайны в США: Руководство по защите вашей деловой информации.- М.: СП «Крокус Интернешиал», 1992.- 176 с.
8. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ. Учебник.- М.: «Проспект», 1999.- 752 с.
9. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве): Монография.- М.: МИФИ, 1999.- 288 с.
10. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики.- М.: Юристъ, 1996.- 112 с.
11. Шлыков В.В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия.- СПб.: издательство «Алетейя», 1999.- 138 с.
12. Яковлева В.Ф., Тарасенко К.А. Обсуждение проекта закона «О коммерческой тайне» //Правоведение.- 1997, № 4.- с. 177-179
13. Ярочкин В. Бузанова Я. Недобросовестная конкуренция: Учебное пособие. Под ред. М.М. Любимова.- М.: «ПАРУСА», 1999.- 96 с.
|
|
