СодержаниеВведение 2
Глава 1. Теоретические основы муниципальной структуры управления 5
1.1. Система органов местного самоуправления 5
1.1. Виды и структура органов местного самоуправления 15
1.2. Типы структур муниципального управления 33
Глава 2. Общая характеристика и организационная структура Таганского МО г. Москвы 44
2.1. Характеристика ЦАО г. Москвы и Таганского муниципального образования г. Москвы 44
2.2. Муниципалитет Таганского муниципального образования ЦАО г. Москвы 51
Глава 3. Пути совершенствования организационной структуры муниципального органа власти 59
Заключение 74
Список литературы 74ВведениеВ практической деятельности очень важно построение на основе применения различных классификаций структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Эта сложная задача разрешима. Алгоритм ее решения следующий. Устанавливаются характеристики объекта управления (в нашем случае - муниципального хозяйства); по отношению к объекту в целом и к его составляющим устанавливается перечень функций управления; определяется, каким образом каждая функция наиболее эффективно исполняется и какими характеристиками в соответствии с классификациями должны обладать исполняющие эту функцию органы; путем интеграции и агрегирования функций определяются органы, образующие структуру; устанавливаются отношения и взаимосвязи этих органов; окончательно формируется система органов местного самоуправления. Конечно, реализация этого алгоритма многократно сложнее его описания, и есть необходимость иллюстрировать применение алгоритма хотя бы частным и упрощенным примером. Но даже такой пример может служить предметом отдельного научного исследования и не может быть рассмотрен в рамках настоящей работы.
Здесь можно поставить задачу выявления на основе обобщенной практики укрупненных моделей организационных структур управления муниципальными образованиями, на базе которых могут формироваться структуры органов местного самоуправления, соответствующие конкретным объектам управления.
В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: "С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме: 1) муниципальный избирательный корпус как база. 2) вышедший из его лона распорядительный совет, 3) исполнительный орган и 4) наверху этой пирамиды-должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны. Начиная с 20-х гг. этот почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу муниципального образования или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе".
Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципального управления - представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления - основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:
в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом; представительным органом;
выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).
Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от численности населения муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.
Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур (при их описании мы будем использовать в отношении структурных единиц наименования "мэр", "совет", "администрация").
Выбранная тема "Совершенствование организационной структуры муниципального органа власти" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы - изучить особенности совершенствования организационной структуры муниципального органа власти.
Предмет работы - особенности совершенствования организационной структуры муниципального органа власти.
Объект работы - общественные отношения в процессе совершенствования организационной структуры муниципального органа власти.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.Литература1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ // "Российская газета", N 47, 07.03.2007
Литература:
3. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002.
4. Буравлев Д. М. Проблемы реформирования и управление системой государственной службы в России // Гос. и право. 2003. № 7. С. 17.
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2006.
6. Бондарь Х.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 2006.
7. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции//Российская Федерация. 2006. №5. Ст.23.
8. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2007.
9. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Гос. и право. 2004. № 1.
10. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Гос. и право. 2001. № 7.
11. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007
12. Зотова Е., Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2007
13. Иванов В.П., Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // "Журнал российского права", N 5, май 2003
14. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. / "Юстицинформ", 2005
15. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. / "Юстицинформ", 2007
16. Казаченкова О.В., Конфликт интересов на государственной гражданской службе // "Журнал российского права", N 3, март 2006
17. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ // СПС "ГАРАНТ", 2008
18. Куракин А.В., Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // "Гражданин и право", N 8 2007
19. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2003.
20. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления. М., 2004.
21. Кириллова О.С. Основы формирования доходов местного бюджета в условиях конституционной реформы в России. Саратов. 2005.
22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2007.
23. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Гос. и право. 2003. № 1.
24. Лютцер В.Л., Муниципальная служба // "Законодательство", 1998, N 1
25. Мирошников С., Муниципалитеты: проблемы финансирования // "Бюджет", N 4, апрель 2007
26. Муниципальное право: Учебник//Отв.ред. д.ю.н., профессор А.И. Коваленко: М.: Новый Юрист, 2007.
27. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие//Под ред. профессора Т.Г. Морозовой. М., 2007.
28. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика// Государство и право. 2003. №6.
29. Невзоров Т. Конституционное правовое государство и местное самоуправление//Правоведение. 2002. №14.
30. Ноздрачев А.Ф., О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // "Законодательство и экономика", N 2 февраль 2007
31. Ноздрачев А.Ф., Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г., N 1, 2, январь, февраль, 2006
32. Ноздрачев А.Ф., Таможенная служба // "Законодательство и экономика", N 7, 8 2006
33. Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнительное исследование: научный аналитический обзор. М.:ИНИОН, 2004.
34. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего // Гос. и право. 2003. № 9.
35. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 2005.
36. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального самоуправления в системе местного самоуправления//Государство и право. 2002. №7.
37. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008
38. Система муниципального управления // Под ред. В.Б. Зотова / "Питер", 2007
39. Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государственной службы? // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004
40. Столярова В., Проблемы государственной гражданской службы. Социальные стандарты и нормативы // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007
41. Чаннов С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // "Российская юстиция", N 7 N 9, сентябрь 2007
42. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень, 2005.
43. Шаров А., "Законодательство субъектов РФ о государственной службе" // "Российская юстиция", 2006, N 7
44. Шуваева В.В., Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих // "Управление персоналом", N 8, апрель 2005
45. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 2005.
Комментарии к закону:
46. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". // СПС "ГАРАНТ", 2008
47. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) // Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко / "Проспект", 2006
48. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" // Под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. / "Питер", 2007
49. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СПС "ГАРАНТ", 2008
|
|
