СодержаниеВведение 3
Глава 1. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации 10
1.1. Общая характеристика миграционных процессов 10
1.2. Организационно-правовые основы государственного регулирования в сфере миграционной политики Российской Федерации 18
1.3. Система, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционную политику в Российской Федерации 25
1.4. Незаконная миграция и вопросы ответственности 31
Глава 2. Правовое положение Федеральной миграционной службы России в системе правоохранительных органов РФ 37
2.1. Предназначение, принципы деятельности и правовой статус Федеральной миграционной службы 37
2.2. Федеральная миграционная служба в системе правоохранительных органов РФ 41
2.3. Взаимодействие Федеральной миграционной службы России с другими органами 45
2.4. Проблемы совершенствования законодательства о внешней миграции в РФ 51
Заключение 56
Список использованной литературы 64ВведениеМиграционная политика на современном этапе является одной из наиболее актуальных проблем государства. Связано это в первую очередь с тем, что в связи с распадом СССР, миграция в Россию приобрела массовый характер, особенно из государств СНГ, где во многих случаях жизненный уровень значительно ниже, чем в России. По данным Глобальной комиссии по международной миграции ООН Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13.3 млн. человек в год (в США - 35 млн.) .
Миграционная политика, являясь составной частью внешней и внутренней политики страны, представляет собой целую систему социально-экономических, идеологических и политико-правовых мер по регулированию миграционных процессов, которые в России имеют в основном две стороны - международная миграция в Россию и внутренняя миграция на территории России.Рост числа мигрантов, в том числе увеличение нелегальной миграции, обусловили необходимость формирования новой миграционной политики государства, ее правовых основ, создания системы государственных миграционных органов, отвечающих потребностям создавшейся социальной обстановки. Эти меры должны способствовать эффективному управлению миграционными процессами, с целью обеспечить права мигрантов и, в то же время, защитить интересы государства .
На направления миграционной политики влияют различные обстоятельства - демографические, трудовые и др. В своем Послании от 10 мая 2006 г. Федеральному Собранию РФ "О важнейших общенациональных задачах", Президент РФ В.В. Путин отметил, что число жителей нашей страны ежегодно уменьшается почти на 700 тысяч человек. Для решения демографической проблемы необходимо следующее. Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости . Демографические проблемы являются существенным фактором, влияющим на направления современной миграционной политики. Причем, особый акцент, в текущей миграционной политике Российской Федерации, делается на добровольное переселение соотечественников в Российскую Федерацию .
На развитие современной миграционной ситуации влияет так же и присоединение России к международному рынку труда. Только за 2005 г. в Российскую Федерацию, по официальным данным Росстата , прибыло 1770230 иностранных граждан, из них 168 598 - из стран СНГ. Миграция обусловлена, с одной стороны, использованием иностранной рабочей силы на территории России, а с другой - выездом российских граждан на работу за рубеж . Сегодня миграционная политика направлена на привлечение иностранных работников, с целью заполнить нишу малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силой, а также на привлечение в российскую экономику образованных кадров .
Поток незаконных мигрантов через границу ежегодно увеличивается, что создает социальную напряженность в разных субъектах Российской Федерации. Увеличение количества незаконных мигрантов, повлекло за собой усиление административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, в связи с чем, в КоАП РФ внесено множество изменений и дополнений, касающихся данного вопроса. Развитие миграционной политики требует повышения эффективности государственного регулирования и изменений в системе федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере миграции, а также функций и полномочий миграционных органов.
Большой объем нормативно-правовых актов в сфере миграции, отсутствие их классификации, неточность применяемой правовой терминологии, - все это создает сложности в применении норм права, а также в формировании миграционного института административного права. Необходима разработка четкого понятийного аппарата миграционного института и введение его в правовую базу.
Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции является Федеральная миграционная служба Российской Федерации (сокращенно ФМС России), реформирование которой было положено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" и стало одним из важнейших итогов проводящейся в России реформы системы государственных органов и управления.
Важность и необходимость научного исследования правового статуса и места ФМС России в организации государственной власти РФ определяется, по крайней мере, тремя факторами . Во-первых, от характера и пределов осуществляемых сотрудниками ФМС России полномочий зависит реализация конституционных прав граждан России на свободу передвижения (выезда и въезда в страну) и правовой режим въезда в Россию иностранных граждан (в т.ч. трудовых мигрантов), что является важнейшей частью миграционной политики и экономической системы страны.
Во-вторых, определение предназначения ФМС России является составной частью проводящейся в стране реформы системы государственных органов: от того, насколько четко и логично в российском законодательстве будет определен правовой статус ФМС России, зависит успех реализации правовой реформы в целом и всех звеньев системы государственного управления в частности.
В-третьих, четко выстроенные взаимоотношения ФМС России с иными органами публичной власти (в том числе, правоохранительными) и институтами гражданского общества, их диалог и понимание совместных целей и задач способствуют формированию в России правового демократического государства, режима законности и правопорядка.
В целях формирования единой миграционной политики и наделения ФМС России и ее территориальных подразделений специальными полномочиями начиная с 1993 г. были приняты важнейшие законы: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах", федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Необходимость совершенствования миграционной политики Российской Федерации, а также увеличение напряженности в миграционной ситуации за счет незаконной миграции, привели к необходимости принятия целого ряда нормативно-правовых актов: Федерального закона 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" , Указа Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" , Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 683 "Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации" и др. Кроме того, внесены соответствующие изменения в уже действующие нормативно-правовые акты. Например, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" был дополнен статьей 18.1, в которой установлено, что Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации.
Если государство не контролирует и не регулирует миграционные отношения, в обществе может возникнуть серьезная напряженность, порождающая кризис государственного управления, поскольку нарастающее количество прибывающих в страну из-за границы мигрантов объективно влияет на возникающие для местного населения и соответствующих государственных структур проблемы. Последние, как правило, не готовы оперативно решать социальные, экономические и психологические проблемы российских граждан, что негативным образом сказывается на мигрантах .
Со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих прав и свобод граждан. В связи с этим позитивные результаты деятельности ФМС России и ее устойчивые партнерские отношения с органами внутренних дел РФ опосредованно способствуют реализации основных конституционных прав и свобод граждан РФ. Предназначение и правовой статус ФМС России в системе правоохранительных органов нашли свое отражение в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008-2010 годы , согласно которому деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей. В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории России, и, потенциально, любые лица, пребывающие за ее пределами.
Научные исследования по вопросам миграции населения проводились в рамках социологии, демографии, экономики, а также права. В то же время целостного юридического анализа административно-правовых основ в сфере миграции в науке административного права не было. Этим обуславливается актуальность темы дипломного исследования. В представленной работе автор попытается восполнить этот пробел путем анализа теоретических трудов, действующих нормативно-правовых актов, и посредством сделанных на основе этого выводов и предложений.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью ФМС России. Предмет исследования - нормы современного административного и смежного права, регулирующие административно-правовой статус ФМС России.
Целью представленной дипломной работы является исследование миграционных процессов в России и административно-правового положения ФМС России. Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
" дать общую характеристику миграционных процессов;
" описать организационно-правовые основы государственно-правового регулирования в сфере миграционной политики Российской Федерации;
" уточнить систему, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционную политику в Российской Федерации;
" охарактеризовать проблемы незаконной миграции и вопросы ответственности за нее;
" проанализировать предназначение, принципы деятельности и правовой статус Федеральной миграционной службы;
" показать место Федеральной миграционной службы в системе правоохранительных органов РФ;
" охарактеризовать взаимодействие Федеральной миграционной службы России с другими органами;
" выявить проблемы совершенствования законодательства о внешней миграции в РФ.
Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, поэтому дипломная работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе определяются проблемы административно-правового регулирования в сфере миграционной политики Российской Федерации. Вторая глава посвящена правовому положению Федеральной миграционной службы России в системе правоохранительных органов РФ. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.
При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Андриченко Л.В., Веретенникова О.Н., Елеонский В.О., Карповец Ф.В., Кондрашина К.П., Попов Л.Л., Хабриева Т.Я., Шкилев А.Н., и некоторых других исследователей.
Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые в юридической науке методы, как сравнительно-правовой, диалектический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм.Литература1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газе6та от 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032.
3. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
4. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // Российская газета №4264 от 10 января 2007 г.
5. Указ Президента РФ от 9 марта 2008 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
6. Указ Президента РФ от 03.03.2008 №301 "О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом" // Собрание законодательства РФ 10.03.2008, N 10 (2 ч.), ст. 906.
7. Указ Президента РФ "Вопросы Федеральной миграционной службы" от 19 июля 2004г. №928 // Российская газета от 22 июля 2004 года.
8. Концепция, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003г. "Концепция регулирования миграционных процессов в РФ" // Собрание законодательства РФ. 2003 г. N 10. Ст. 923.
9. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 "Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации " // Собрание законодательства РФ. 2006 г. N 47. Ст. 4913.
10. Постановление Правительства РФ 2006 г. N 682 "Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" // Собрание законодательства РФ. 2006 г. N 47. Ст. 4912.
11. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. N 1414 "О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы"// Российская газета от 27 ноября 1997 г.
12. Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 5 июня 2008г. №141 "Об утверждении бланков вида на жительство" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 33, 18.08.2008.
13. Послание Президента РФ от 10 мая 2006 г. Федеральному Собранию РФ "О важнейших общенациональных задачах" // Парламентская газета от 11 мая 2006 г. N 70-71.
Научная и специальная литература
14. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права", N 4, апрель 2003 г.
15. Административное право: Учебник для вузов./ Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006.
16. Веретенникова О. Н. Деятельность государственных контролирующих органов и администраций в сфере внешней миграции населения (по материалам Свердловской области) // Вестник ЧелГУ. - 2008. - Вып. 15. - № 8 (109). - С. 60-68.
17. Веретенникова О. Н. Понятие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: вопросы теории // Проблемы науки конституционного и административного права: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. А. Н. Сагиндыковой. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2006. - Вып. 4. - С. 125-130.
18. Веретенникова О. Н. Юридическая природа института административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2007. - С. 33-38.
19. Веретенникова О.Н. Понятие "незаконная миграция" в науке административного права // Проблемы науки конституционного и административного права: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. А. Н. Сагиндыковой. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2007. - С. 145-154.
20. Веретенникова О. Н. Административно-правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2009. - 26с.
21. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции "Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности" - М., Оргсервис-2000, 2006.
22. Карповец Ф.В. Конституционно-правовые принципы миграционной политики как основа деятельности Федеральной миграционной службы // Современное право. - 2008. - № 1. - 0,6 п.л.
23. Карповец Ф.В. К вопросу о предназначении и правовом статусе Феде-ральной миграционной службы // Право и жизнь. - 2008. - № 120(4).
24. Карповец Ф.В. Система нормативно-правового регулирования дея-тельности Федеральной миграционной службы // Право и жизнь. - 2008. - № 121(5).
25. Карповец Ф.В. Правовой статус Федеральной миграционной службы в системе правоохранительных органов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. - 27с.
26. Кондрашина К.П. Некоторые проблемы административно-правового регулирования в сфере миграционной политики России // Журнал "Право и политика", - М.: "NOTA BENE", 2007, № 5.
27. Кондрашина К.П. Административная ответственность за нарушение миграционных правил // Вестник Московского Университета МВД России, -М.: "ЮНИТИ", 2007, № 3.
28. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс, - М.: ИГ "ЮРИСТ", 2006, №2.
29. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в РФ на современном этапе // Проблемы административно и административно-процессуального права. Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. - М.: МГЮА, 2005.
30. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Актуальные проблемы современного Российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права. Сборник статей и тезисов научной конференции. - М.: МГЮА, 2003.
31. Кондрашина К.П. Административная ответственность за нарушение иммиграционных правил // Административная ответственность (состояние и перспективы). Сборник материалов научной конференции. -М.: МГЮА, 2003.
32. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. - 28с.
33. Кузнецова Л. Причины воспроизводства и проблемы регулирования внешней трудовой миграции // http://open.kg/ru/experts/expert_migration.
34. Проблемы административного и административно-процессуального права. - М.: МГЮА,2005. С. 116
35. Речь Президента РФ на Втором Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом". - 2006. http://www.panarin.com/comment/468
36. Сагиндыкова А. Н., Веретенникова О. Н. Классификация субъектов внешней миграции: теоретические проблемы // Право-охранительные органы: теория и практика. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2008. - № 1-2. - С. 27-34.
37. Федеральная служба государственной статистики - Интернет-ресурс http://www.gks.ru/free_doc/2006/b06_11/05-09.htm
38. Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.
39. Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Инжний Новгород, 2006. - 27с.
40. Шкилев А.Н. Мигранты на рынке труда в Нижегородской области: социально-экономические, демографические и правовые аспекты // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. - Н. Новгород, 2005. - С. 44-49.
41. Шкилев А.Н. Преступность иностранных граждан: состояние и проблемы // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. - Н. Новгород, 2005. - С. 110-118.
42. Шкилев А.Н. Деятельность ОВД по контролю нелегальной миграции и преступности мигрантов // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. - Н. Новгород, 2005. - С. 149-153.
43. Шкилев А.Н. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан в Нижегородской области // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2006. - № 3. - С. 142-148.
44. Шкилев А.Н. Влияние миграционных процессов на социально-экономическую безопасность России // Экономическая безопасность: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2006. - № 6. - С. 255-259.
45. Шкилев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконной миграции: Лекция - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. - 40 с."
|
|
