СодержаниеВведение 3
Глава 1. Теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства 6
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как сложная многоуровневая институциональная система 6
1.2. Жилищно-коммунальные услуги 15
Глава 2. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации 22
2.1. Поэтапное развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства 22
2.2. Наиболее значимые достижения реформирования рынка жилищных услуг 37
2.3. Важные результаты преобразований коммунальной сферы 42
2.4. Прогнозные тенденции и приоритеты развития российской жилищно-коммунальной сферы 51
Заключение 63ВведениеАктуальность исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу. Сейчас доля основных фондов отрасли составляет более 26% общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении равна 8 трлн. руб.; численность работников отрасли - более 3 млн. чел. на 19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м2; ЖКХ потребляет более 20% энергоресурсов страны. Тем не менее это самая неразгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. По данным Министерства регионального развития РФ, износ основных фондов ЖКХ превышает 60%. Износ котельных достиг 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий.
В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, большую часть которого составляют промышленные объекты. Многие муниципальные образования тратят на поддержку ЖКХ до 70% суммы налоговых поступлений в местные бюджеты, что говорит о необходимости экстренного реформирования.
Программы реформирования ЖКХ приняты и на областном уровне, и всеми муниципальными образованиями, однако перечень мероприятий - это еще не механизм их реализации. Несмотря на наличие программ, реформирование ЖКХ по-прежнему относится к одной из труднейших задач. При ее выполнении часто встречаются серьезные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: неразгосударствленная система; сохранение нерыночных принципов функционирования, административное управление; затратность в ведении хозяйства; непрозрачность формирования тарифов; низкая инвестиционная привлекательность; неразвитость конкуренции; наличие большой задолженности и др. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.
Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ. Решение вопросов должно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ.
Исследования показывают, что техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства является движущей силой прироста валового внутреннего продукта за счет роста объемов производства в машиностроении, строительной металлургии и во всех отраслях народного хозяйства. В то же время сегодня в России отсутствует не только единая государственная программа становления и развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но и экономически обоснованная концепция реформирования и развития данной отрасли. Реализуемые в различных регионах программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются с различной степенью успеха, которая значительно зависит от специфики региона. Все это обусловливает актуальность проведенного исследования.Литература
|
