СодержаниеВведение............................... 3
Глава 1. Законодательство России, регулирующее деятельность субъектов естественных монополий.......................
6
1.1. Понятие "естественная монополия".................. 6
1.2. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий...... 14
Глава 2. Особенности правового регулирования деятельности естественной монополии ОАО "Газпром"......................
25
2.1. Правовой режим разведки, добычи и транспортировки природного газа... 25
2.2. Регламентные документы, регулирующие взаимодействие подразделений, входящих в структуру ОАО "Газпром" ..................
29
2.3. Проблемы и возможные пути демонополизации газовой отрасли России.. 34
Заключение.............................. 43
Библиография.............................. 47ВведениеВ экономике любой страны имеются области хозяйствования, где конкуренция по объективным причинам технологически невозможна или экономически нецелесообразна. Они получили название естественных монополий.
Отсутствие в сферах естественных монополий действенных конкурентных механизмов ставит перед государством задачу по созданию особой системы регулирования их деятельности, которая включает в себя правовую и организационную составляющие.
Ее создание предполагает принятие специального законодательства, а также наделение соответствующего государственного органа полномочиями по регулированию цен и договорных обязательств субъектов естественных монополий, контролю за их сделками, инвестициями и т.д.
В современной политико-правовой и социально-экономической жизни происходят заметные изменения, и уже невозможно представить российскую действительность без крупнейших компаний, которые образовались на основе слияний и поглощений. И здесь количество переходит в качественные принципиальные изменения.
Под крупными хозяйственными комплексами, очевидно, следует понимать субъекты большого бизнеса, адекватные современному уровню информационных технологий и глобализации национальных экономик, без которых невозможно отстаивать интересы собственников, государства, следовательно, и общества в современном мире. Во всех странах мира правительства постоянно заботятся об улучшении позиций отечественных компаний, Россия, по мнению правоведов, только учится этой науке.
В основе процесса образования и развития крупных хозяйственных комплексов лежат тенденции концентрации и централизации капитала, и если изначально концентрация капитала нашла отражение в укрупнении хозяйствующих единиц за счет привлечения дополнительного капитала и рабочей силы, то затем укрупнению капитала способствует слияние простых структур, превращение их в более сложные на основе горизонтальной и вертикальной интеграции.
Учитывая тот факт, что создание и функционирование национального хозяйства рыночного типа невозможно без разветвленной системы институтов, адекватно описывающих и регулирующих экономические процессы, при переходе России к рыночной экономике целые блоки такой системы приходилось формировать заново, изменять, наполнять новым содержанием.
В эпоху глобализации, интернационализации экономики на передовые позиции выходят транснациональные компании (ТНК), которые относятся к крупным хозяйственным комплексам. Однако некоторые из них также являются и естественными монополиями.
Крупные хозяйственные комплексы, в том числе и транснациональные компании, и естественные монополии, могут осуществлять свою деятельность через ряд форм.
Как считает российский исследователь Е.В.Ленский, существует классификация организационных форм крупных предприятий - "жесткие" и "мягкие" формы . "Жесткие" формы, например, такие, как концерн, трест, а к мягким можно отнести ассоциацию, консорциум, альянс. Разными учеными все эти формы трактуются по-разному, единственный однозначный вывод, который невозможно оспорить, - наличие разнообразия интеграционных форм. Несмотря на отсутствие в гражданском законодательстве большинства стран перечисленных организационных форм крупных предприятий, такие формы реально существуют. И каждая компания, которая подпадает под определение той или иной формы, регистрируется в качестве юридического лица в той организационно-правовой форме, которая предусмотрена гражданским законодательством данной страны.
Мегахолдинг - совокупность предприятий и организаций, выстроенных по холдинговой системе с разветвленной структурой, занимающих более 10% отечественного рынка определенных товаров и услуг и обладающих весомым положением в мировой торговле товарами и услугами.
ОАО "Газпром", крупнейшая газодобывающая компания, является ярким примером холдинговой компании, однако само понятие "холдинг" в российском законодательстве отсутствует, оно не находит законодательного регулирования ни в Гражданском кодексе РФ, ни в иных федеральных законах.
В юридической литературе можно встретить исследования, посвященные проблемам, касающимся естественных монополий: что понимается под естественной монополией за рубежом, в каких сферах деятельности возможно ограничение конкуренции помимо естественномонопольных, какие методы регулирование должны применяться к естественным монополиям и как обеспечить недискриминационный доступ к услугам естественномонопольного характера.
Реформирование "естественных монополий" - одна из самых обсуждаемых в настоящее время проблем.
Правовое регулирование деятельности естественной монополии в газовом секторе России нуждается и в совершенствовании.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, касающихся правового регулирования деятельности естественной монополии в газовом секторе России.
Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: И.Артемьев, С.В.Басов, Н.И.Белоусова, А.Н.Варламова, Е.М.Васильева, Т.Г.Даурова, Е.И.Котелкина, А.Н.Лякин, А.М.Мамаев, Е.И.Поздняков, И.Н.Титова, К.Тотьев, А.Е.Шаститко, И.А.Южанов и многие другие.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности естественной монополии в газовом секторе России.
Предметом – правовое регулирование деятельности естественной монополии в газовом секторе России.
Цель работы – рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы правового регулирования деятельности естественной монополии в газовом секторе России.
Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
раскрыть понятие "естественная монополия";
• охарактеризовать регулирование деятельности субъектов естественных монополий;
• исследовать особенности правового регулирования деятельности естественной монополии ОАО "Газпром";
• проанализировать правовой режим разведки, добычи и транспортировки природного газа;
• уделить внимание регламентным документам, регулирующим взаимодействие подразделений, входящих в структуру ОАО "Газпром"
• рассмотреть проблемы и возможные пути демонополизации газовой отрасли России;
• сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.Литература1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.93. //"Российская газета", N 237, 25.12.93
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - N 32. - ст. 3301; 1996. - N 5. - ст. 410; 2001. - N 49. - ст. 4552; 2006. -. N 52. - ст. 5496
3. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О естественных монополиях" // СЗ РФ 21.08.1995, N 34, ст. 3426
4. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ, 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1667
5. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О защите конкуренции" // СЗ РФ 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
6. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992г. N 1392 "О мерах реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 21. Ст. 1731
7. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 (ред. от 15.09.2009) "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N15, ст. 1482
8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 20.02.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3259
9. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3531
10. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 мая 2005 г. N 408 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в аппарате Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // www.garant.ru
11. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 ноября 2006 г. N 370 // www.garant.ru
12. Правила безопасности при производстве, хранении и выдаче сжиженного природного газа (СПГ) на газораспределительных станциях магистральных газопроводов (ГРС МГ) и автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (АГНКС) ПБ 08-342-00 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 8 февраля 2000 г. N 3) // Промышленная безопасность, Госгортехнадзор России, М., 2004
13. Соглашение о взаимодействии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Открытого акционерного общества "Газпром" по метрологическому обеспечению газового комплекса 9 июня 2007г. // www.gazprom.ru
14. Кодекс корпоративного управления (поведения) ОАО "Газпром" Утверждено годовым Общим собранием акционеров ОАО "Газпром" Протокол №1 от 28 июня 2002 // www.gazprom.ru
Интернет-ресурсы
1. www.gasmash.ru
2. www.gasoil.ru
3. www.gazpromavia.ru
4. www.gazprombank.ru
5. www.burgaz.ru
6. www.irkutsk-dobycha.ru
7. www.ogp.gazprom.ru
8. www.ugp.ru
9. www.yamburg.ru
10. www.zargaz.ru
11. www.zapad-invest.gazprom.ru
12. www.gazprominvestholding.ru
13. www.gazprominvestyug.ru
14. www.komplekt.gazprom.ru
15. www.gazcom.ru
16. www.gazprom-neft.ru
17. www.sevmorneftegaz.ru
18. www.promgaz.ru
19. www.gazpromdevelopment.ru
20. www.gazpromrg.ru
21. www.gazsvyaz.ru
22. www.ksgaz.com
23. www.gazpromtrans.ru
24. www.tattransgas.ru
25. www.msk-tr.gazprom.ru
26. www.gazpromsamara.ru
27. www.lentransgas.ru
28. www.severgazprom.ru
29. www.vrpp.ru
30. www.gcr.gazprom.ru
31. www.gazpromexpo.ru
32. www.gazpromexport.ru
33. www.gaztelecom.ru
34. www.gazflot.ru
35. www.mosenergo.ru
36. yamalgazinvest.ru
37. www.nord-stream.com
38. www.gazprom-mt.com
39. www.rosukrenergo.ch/rus/
40. www.sakhalinenergy.ru
41. www.wiee.ch
42. www.wingas.de
43. www.zmb-schweiz.ch
44. www.zmb.de/russian/
45. http://www.gazprom.ru/strategy/transportation/
46. http://www.gazprom.ru/strategy/regional-policy/
47. http://www.gazprom.ru/strategy/innovation/research/
48. http://www.gazprom.ru/investors/documents/
Литература
1. Агеев А.Б., Развитие акционерного законодательства //Законодательство, N 7, 2004
2. Алиева К.М., Порядок избрания и деятельность совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества //Право и экономика, N 5, 2006
3. Алиева К.М., Совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества //Адвокат, N 2, 2006
4. Андрианова М.А. Организационно-экономические особенности крупных хозяйственных комплексов и проблемы их отражения в российском законодательстве // Гражданин и право, N 8, август 2007, №8
5. Анищенко А.В., Вознаграждения членам совета директоров //Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение, N 9, 2007
6. Бармин С.Ю. Третейский суд при ОАО "Газпром": современные способы разрешении экономических споров // Энергетическое право, 2007, N 1
7. Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования // Законодательство, 2006, №4
8. Габов А.В., Вопросы компетенции общего собрания акционеров //Законодательство, N 7, 2003
9. Гаджиев Г.А. Пределы вмешательства в корпоративные отношения,// эж-ЮРИСТ, N 13, 2004
10. Гермес Г. Естественные монополии и регулирование в Германии // Участие государства в коммерческой деятельности. Сб. статей. М., 2001
11. Гританс Я.М. Корпоративные отношения: Правовое регулирование организационных форм - Волтерс Клувер, 2005
12. Даурова Т.Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий // Законодательство и экономика, N 12, декабрь 2006, №12
13. Дунаевский А.А., Осиновский А.Д., Борисенко Е.А. Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". М., 2001
14. Залесский В.В., Ответственность органов управления акционерного общества перед акционерным обществом //"Право и экономика", N 3, 2003
15. Ионцев М.Г. Акционерное общество: правовые основы, имущественные отношения. Управление и контроль. Защита прав акционеров. М., 2002
16. Исаев Д. Корпоративное управление: сущность, история, перспективы, "Финансовая газета", N 12, 2007
17. Каверина Т.В. Органы управления акционерного общества // Актуальные проблемы гражданского права: сб. статей. М., 2003
18. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". - ООО "Новая правовая культура", 2007
19. Камфер Ю., Избрание совета директоров: как не допустить "безвластия" в акционерном обществе, //ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 16, 2001
20. Кашанина Т.В. Корпоративные (внутрифирменные) акты. Образцы документов с кратким комментарием. - М.: "Юристъ", 2004
21. Киперман Г.Я. Применение законодательства об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью// Право и экономика. – 2006. - N 3
22. Кирилин А.В., Совет директоров и исполнительный орган акционерного общества: компетенция и ответственность //"Право и экономика", N 6, 2005
23. Кожевникова Т.М. Становление национальной модели корпоративного управления в России. Автореф. дисс. : канд. экон. наук. Тамбов, 2003
24. Комментирий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". Под ред. М.Ю.Тихомирова. М. 2004
25. Корпоративные конфликты. Причины их возникновения и способы преодоления/Под ред. А.С. Семенова, Ю.С. Сизова. М., 2002
26. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционеpных обществах", М: Фонд "Правовая культуpа", 1998
27. Кузнецов М.В., Маслов А.А., Олейник С.Д. и др. Гражданский кодекс РФ с постатейными материалами. Часть первая. М., 2002
28. Кукина Т.К. Информационная политика акционерного общества: полная прозрачность, "Право и экономика", N 2, 2004
29. Ломакин Д.В., Общее собрание акционеров "Законодательство", N 1, 2, 3, 2005
30. Львов Ю.А. и др. Управление акционерным обществом в России. М., 2000
31. Макарова О.А. Корпоративное право: Учебник. - "Волтерс Клувер", - 2005
32. Масленникова М.А. Акции как вклад в уставный капитал ООО// Новое в бухгалтерском учете и отчетности. – 2008. - N 1
33. Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ // Учеб.-практич. пособие. - "Дело", 2004
34. Пахомова Н.Н. Основы теории корпоративных отношений: (правовой аспект). Екатеринбург, 2004
35. Петухов В.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. Научно-практическое пособие.- М., - 1999
36. Полонский Б.Я., Комментарии к постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ //Арбитражное правосудие в России, - 2007, - N 1
37. Проссер Т. Регулирование естественных монополий и "узких мест" в Соединенном Королевстве // Участие государства в коммерческой деятельности. Сб. статей. М., 2001
38. Радыгин А.Д., Энтов Р.М., Шмелева Н.А. Корпоративное управление и права собственности: актуальные направления реформы. М., 2001
39. Савенко Л.И., Шапочка О.А. Практика рассмотрения споров, связанных с применением законодательства об акционерных обществах, //Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, N 3, 2002
40. Савинко Т.В., Акционерные общества: законодательство и судебная практика "Бухгалтерский учет", - 2002, -№12, №13
41. Санин К., Вопросы компетенции общего собрания акционеров как высшего органа управления общества// "Право и экономика", - N 11, - 2004
42. Смирнов И.Е. Особенности корпоративного управления в банках России, "Управление в кредитной организации",– 2007, - №4
43. Совет директоров и система корпоративного управления/Под ред. И.В.Костикова. М., -2002
44. Тихомиров М.Ю. Акционерное общество: основы правового положения. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2007
45. Тихомиров Ю.А., Корпоративное управление. Правовые аспекты //"Право и экономика", - N 3, - 2003
46. Ткаченко Е.И. Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах" с постатейными материалами, судебной практикой, образцами документов. М., 2003
47. Ткаченко И.Н. Корпоративное управление. Учебное пособие. Екатеринбург, 2001
48. Тюрина А., Компетенция совета директоров акционерного общества //ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 15, 2001
49. Файзутдинов И.Ш. Обзор судебной практики "Защита имущественных прав участников корпоративных отношений в Российской Федерации", //Арбитражное правосудие России, -N 5, -2007
50. Федоренко Н.В., Честных Е.Н. Корпоративная реформа: процессуальный аспект, "эж-ЮРИСТ", N 27, 2006
51. Феррари Э. Регулирование естественных монополий в Италии // Участие государства в коммерческой деятельности. М. 2006
52. Филиппова С.Ю. Обзор судебной практики "Обжалование решений общего собрания акционерного общества как метод корпоративной борьбы", "Арбитражное правосудие в России", N 2, 2007
53. Фурнье Ж. Понятия "публичная служба", "естественные монополии" и сетевая деятельность во французском праве // Участие государства в коммерческой деятельности: Сб. статей. М., 2001
54. Халиков Р.О., Обзор судебной практики "Вопросы консолидации, дробления и конвертации акций" "Арбитражное правосудие в России", N1, 2007
55. Хужокова И.М. Корпоративное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., 2004.
56. Чепига Т.Д., К вопросу о разрешении споров, связанных с оспариванием актов управления и сделок акционерного общества, на основании доктрины правопреемства //Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, - 2004, - №5
57. Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: Научно-практическое издание. - "Волтерс Клувер", 2006
|
|