СодержаниеВведение 3
Глава 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации 5
Глава 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления 9
2.1. Понятие "компетенция органа публичной власти" 9
2.2. Предметы ведения органа местного самоуправления 10
2.3. Структура органов местного самоуправления 12
2.4. Содержание компетенции органов местного самоуправления 13
Глава 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления 19
Заключение 28
Библиография 30ВведениеКонституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: "полномочия местного самоуправления" (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), "права местного самоуправления" (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления) [1.2, ст.12].
Между тем компетенция местного самоуправления не является простым суммированием прав и обязанностей всех без исключения субъектов местного самоуправления. Известно, что решение вопросов местного значения обеспечивают не только население, органы местного самоуправления, но и органы государственной власти, и хозяйствующие субъекты, расположенные на территории муниципального образования [2.15, с. 41].
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об особой актуальности темы настоящей работы.
Цель работы - охарактеризовать полномочия органов местного самоуправления.
Задачи: 1.охарактеризовать понятие полномочий и форм местного самоуправления; 2. раскрыть понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления; 3. проанализировать соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.
В научной литературе и нормативных правовых актах используются понятия "компетенция местного самоуправления", "компетенция органа местного самоуправления", "компетенция должностного лица органа местного самоуправления" [2.14, с. 270].
Слово "компетенция" латинского происхождения и, по определению Б.М. Лазарева, "имеет два прочно вошедших в обиход значения: а) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями (ведают что-то) и б) круг полномочий (прав и обязанностей "ведать чем-то")" [2.12, с. 11].
Применительно к местному самоуправлению понятие "компетенция" в научной и учебной литературе чаще всего используется для характеристики объема полномочий органов местного самоуправления. Однако в ряде работ, наряду с использованием термина "компетенция органов местного самоуправления", встречается понятие "компетенция местного самоуправления" [2.8, с. 13].
В традиционном плане компетенция остается понятием публичного права, выражающим властные действия субъектов по отношению друг к другу. Исходя из такой трактовки компетенции, Ю.А.Тихомиров в самом общем виде определяет ее "как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел" [2.17, с. 55]. Применительно к местному самоуправлению понятие "компетенция" в научной и учебной литературе чаще всего используется для характеристики объема полномочий органов местного самоуправления. Однако в ряде работ, наряду с использованием термина "компетенция органов местного самоуправления", встречается понятие "компетенция местного самоуправления".
В.А. Баранчиков под компетенцией местного самоуправления понимает "юридическое единство полномочий (прав и обязанностей) всех субъектов местного самоуправления, обеспечивающих решение местных вопросов в интересах жизнеобеспечения населения соответствующего вида поселений" [2.7, с. 317-318].
Ряд авторов рассматривают понятие компетенции местного самоуправления в трех аспектах, выделяя делегированную (государственную) компетенцию, собственную компетенцию и коллективную компетенцию.
Работа состоит из введения, заключения, списка литературы, основной части, в которой раскрываются поставленные задачи.Литература1.1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Серия Европейских Договоров. - 1990. - № 122.
1.2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст.676; 2001. - №24. - Ст.2421; 2003. - №30. - Ст.3051; 2004. - № 13. - Ст.1110; 2005. - № 42. -Ст.4212; 2006. - № 24. - Ст.3119; 2007. - № 1 (часть 1). - Ст.1; № 30. - Ст.3745.
1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996. - № 9 - Ст. 773; 1999. - № 28 - Ст. 3471; 2001. - № 21 - Ст. 2063; 2002. - № 48 - Ст. 4746; 2002. - № 12 - Ст. 1093; 2003. - № 2 - Ст. 167; 2003. - № 52 (часть I) - Ст. 5034; 2004. - № 27 - Ст. 2711; 2004. № 31 ст. 3233; 2005. - № 1 (часть I) - Ст. 18; 2005. - № 30 (часть II) - Ст. 3120; 2005. - № 27 - Ст. 2722; 2005. - № 19 - Ст. 1752; 2005. - № 1 (часть I) - Ст. 43; 2005. - № 1 (часть I) - Ст. 39; 2006. - № 2. - Ст. 171; № 3. - Ст. 282; № 6. - Ст. 636; № 23. - Ст. 2380; № 27. - Ст. 2881; № 31 (часть I). - Ст. 3437; № 45. - Ст. 4627; № 50. - Ст. 5279; № 52 (часть I). - Ст. 5497; № 52 (часть I). - Ст. 5498; 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 21; № 1 (часть I). - Ст. 39; № 5. - Ст. 558; № 7. - Ст. 834; № 17. - Ст. 1929; № 27. - Ст. 3213; № 31. - Ст. 3993; Ст.4015; № 41. - Ст.4845; № 44. - Ст.5282; № 45. - Ст.5428; № 49. - Ст.6042; Ст.6079; № 50. - Ст.6246; Ст.6242.
1.4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст.3506; 2002. - № 12. - Ст.1093; 2003. - № 40. - Ст.3822; № 50. - Ст. 4855; 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3108.
1.5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3296; № 31. - Ст. 3452; № 43. - Ст. 4412; 2007. - №1. - Ст. 21; №21. - Ст. 2455; № 25. - Ст. 2977; № 26; Ст. 3074; № 30. - Ст. 3801; № 43. - Ст. 5084; № 45. - Ст. 5430; № 46. - Ст. 5553.
2.Литература
2.6. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М. 2006. - 211 с.
2.7. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.:Экзамен, 2007. - 448 с.
2.8. Игнатюк Н.А., Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / Под ред.: Мункуева Л.А.. - М.: Изд-во Ин-та законодательства и сравн. Правоведения, 2005. - 645 с.
2.9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Карповича В.Д./ - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2005. - 756 с.
2.10. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - М.: Издательство "Волтерс Клувер", 2005. - 179 с.
2.11. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 672 с.
2.12. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юрид. лит., 1972. - 278 с.
2.13. Ожегов С. К, Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.:Кульура, 2006. - 1081 с.
2.14. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юриспруденция, 2005. - 352 с.
2.15. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова/. - Спб: "Питер". - 2007. - 298 с.
2.16. Стешенко Л. А., Шамба Т. М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. - Т. 2.- XX в. / Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба // - М. : Издательство НОРМА, 2005. - 274 с.
2.17. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции.- М.: ИНФРА, 2005.- 355 с.
2.18. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - М.: Новая Правовая культура, 2005. - 621 с.
3.Юридическая практика
3.19. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 22. - Ст. 2375.
3.20. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 86-Г04-13 // БВС РФ. - 2005. - № 1. - С.8.
3.21. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2007 г. № Ф08-6440/07-2412А // Вестник ВАС РФ. - 2007. - № 11. - С.14.
|
|
