СодержаниеВведение 3
Глава 1. Конституционные основы местного самоуправления 5
Глава 2. Нормативно-правовые основы местного самоуправления 12
2.1.Федеральное законодательство, регулирующее местное
самоуправление 12
2.2.Уставы муниципальных образований 20
Заключение 27
Библиография 29
Приложение № 1 33ВведениеНеобходимо отметить, что за время, прошедшее с начала реформирования местной власти, установления принципов муниципальной демократии, в сфере организации и функционирования местного самоуправления накопилось много проблем, требующих своего решения. Во многом они обусловлены объективными причинами. Становление местного самоуправления происходило в неблагоприятных финансово-экономических условиях. [2.9, с.51]
Нельзя также не учитывать, что система местного самоуправления неоднократно подвергалась реформированию, изменялась законодательная база местного самоуправления. Сказывалось также и то, что субъекты Федерации (их органы, должностные лица) весьма настороженно восприняли конституционные положения о местном самоуправлении, гарантирующие его самостоятельность, организационное обособление в системе управления государством и обществом.[2.13, с.42]
Таким образом. вышеизложенное свидетельствует об особой актуальности темы настоящей работы.
Цель работы - охарактеризовать правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Задачи: 1.охарактеризовать конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации; 2.раскрыть нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе роль уставов муниципальных образований.
По вопросу анализа данной проблемы в литературе можно указать следующее.
Кутафин О.Е. делает вывод, что правовые основы местного самоуправления прошли в своем развитии три этапа: 1) с 1990- 1991 г. по октябрь-декабрь 1993 г.; 2) с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.; 3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил в силу Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивающий конституционные положения о местном самоуправлении) по настоящее время.[2.14, с.214]
Данный вывод представляется бесспорным, автор умело выделил основные переломные моменты в становлении правовых основ местного самоуправления.
Большинство теоретических споров сейчас сводится к критике ст. 12 Конституции РФ [1.2, ст.12], отделяющей местное самоуправление от государственного аппарата. Мирошниченко Е.В. указывает на тот факт, что разумеется, необходимо согласиться с теми авторами, которые указывают на почти полное тождество государственных и муниципальных органов власти и не видят в муниципальной власти какую-то особую природу, что отражается на механизме гарантий местного самоуправления. [2.17, с.22; 2.21, с.12]. Хабриева Т.Я. считает, что иначе и не может быть. Ведь муниципальная власть в России родилась не сегодня: она формируется эволюционным путем из местной государственной власти. В связи с этим представляется, что предмет наиболее продуктивных теоретических изысканий кроется в проблемах создания для этой пока еще местной государственной власти таких гарантий, чтобы она в своем проявлении смогла открыть новые возможности, которые бы стали результатом некой интеграции с гражданским обществом Потенциал интеграции государства с гражданским обществом пока мало изучен, поскольку еще очень мало точек соприкосновения этих явлений.
К сожалению, специфика наших демократических реформ и условий их проведения не позволяет со всей необходимой полнотой воспользоваться ни дореволюционным российским опытом развития местного самоуправления, ни соответствующим опытом развития демократических стран.
Структура работы состоит из введения, заключения, основной части, в которой раскрываются поставленные задачи, библиографии.Литература1.1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Серия Европейских Договоров. - 1990. - № 122.
1.2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст.676; 2001. - №24. - Ст.2421; 2003. - №30. - Ст.3051; 2004. - № 13. - Ст.1110; 2005. - № 42. -Ст.4212; 2006. - № 24. - Ст.3119; 2007. - № 1 (часть 1). - Ст.1; № 30. - Ст.3745.
1.3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464; 1999. - № 28. - Ст. 3492; 2001. - № 1 (Часть I). - Ст. 2; № 53 (Часть I). - Ст. 5030; 2004. - № 27. - Ст. 2711; 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 9.
1.4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3296; № 31. - Ст. 3452; № 43. - Ст. 4412.
1.5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // 2007. -№ 10. - Ст. 1152
1.6. Устав Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 октября 1999 г. № 85 // Вести. - 1999. - № 114., № 150, № 168; 2001. - № 124; 2003. - № 132; 2006. - от 28 апр.
2.Литература
2.7. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 674 с.
2.8. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М. 2006. - 211 с.
2.9. Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С.51-56.
2.10. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. - 2005. - № 1 - С.5-8
2.11. Васильев М.А. Местное самоуправление - М.:ЮНИТИ, 2006. - 441 с.
2.12. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 117 с.
2.13. Контарев М. В. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Российская юстиция. - 2005. - № 12. - С.42-46.
2.14. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник - М. Юристъ, 2006. -551 с.
2.15. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. - М.: Городец; Формула права, 2005. - 735 с.
2.16. Малько А. В., Затонский В. А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления Российской государственности // Закон. - 2006. - № 11. - С.21-24.
2.17. Мирошниченко Е.В., Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. - 2005. - № 4. - С.22-28.
2.18. Петрова Т. К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 4. - С. 46-49.
2.19. Сагиндыкова А.Н., Жанузакова Л.T. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования // Журнал российского права. - 2005. -№ 7. - С.28-31.
2.20. Уваров А. А. Местное самоуправление в России. - М.: Норма, 2006. - 320 с.
2.21. Хабриева Т.Я., Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С.11-16.
2.22. Чертков А.Н., Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. - 2005. - № 5. - С.44-49.
3.Юридическая практика
3.23. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года)" // СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2811.
3.24. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. -1997. - № 42. - Ст. 4902.
3.25. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. - 1997. - №5. - Ст. 708.
3.26. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 532.
3.27. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СЗ РФ. - 2000. - № 50 ст.4943
3.28. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. №16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ. - 2003. - № 46 (часть II). - Ст. 4509
|
|
