СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретическое содержание понятия публичного
сервитута в земельном праве 7
1.1.История развития понятия сервитута в гражданском праве
России 7
1.2. Понятие публичного сервитута в земельном праве 15
Глава 2.Правовые основы публичного сервитута в земельном
праве РФ 20
Глава 3.Правоприменительная практика публичного
сервитута в земельном праве РФ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЯ 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 76ВведениеИнститут вещных прав по-прежнему остается одним из самых сложных и в наименьшей степени разработанных институтов гражданского права. Вместе с тем, систематизация существующих в современном гражданском праве вещных прав является объективной потребностью развитого гражданского оборота.
В свете последних изменений российского земельного законодательства наступил новый этап развития сервитутных отношений, выявивший ряд противоречий в их правовом регулировании. Но только с момента, когда вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) можно говорить о полном возрождении сервитута.
Развитие законодательства о публичных сервитутах вызвано признанием частной собственности на недвижимое имущество и столкновением интересов частных собственников и государства по поводу использования имущества. Существуют также исторические, социальные и другие предпосылки, которые привели к закреплению этого института в нормах права.
Совершенствование законодательства о публичных сервитутах предполагает решение вопросов о месте данного института в системе права, его природе, содержании, порядке и условиях ведения и прекращения.
Установление публичного сервитута - не единственный способ решения конфликта интересов собственника недвижимости и государства, муниципального образования, местного населения. Допустим, нескольким организациям для осуществления производственной деятельности ежедневно требуется проезжать по участку автодороги, находящейся на балансе у определенного юридического лица. Другого альтернативного маршрута нет. Для поддержания надлежащего состояния дороги необходимы финансовые вложения. Заинтересованное юридическое лицо - балансодержатель автодороги - вправе требовать: либо установления публичного сервитута с платой (если пользование автодорогой третьими лицами приводит к существенному затруднению ее использования балансодержателем); либо заключения договора с каждой из организаций о совместном содержании участка автодороги и определении доли затрат; либо возмещения убытков, связанных с расходами на ремонт автодороги. Выбор меры зависит от вида объекта используемой недвижимости, предполагаемой продолжительности ее эксплуатации, числа лиц-пользователей и других обстоятельств.
Таким образом, вышеизложенное подчеркивает особую актуальность темы настоящего исследования.
Цель настоящего исследования - изучение публичного сервитута в земельном праве Российской Федерации.
Исходя из цели выделяются следующие задачи исследования: 1. рассмотреть понятие сервитута в гражданском и земельном праве, понятие публичного сервитута в земельном праве;
2. охарактеризовать правовые основы публичного сервитута в земельном праве РФ;
3.проанализировать правоприменительную практику публичного сервитута в земельном праве РФ.
Предметом настоящего исследования являются нормы земельного и других отраслей законодательства.
Объект - общественные отношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением земельных сервитутов.
Данная проблема нашла отражение в работах следующих авторов: Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Копылов А.В., Крассов О.И., Сырых Е.В., Тихомиров М.Ю, Улюкаев В.Х., Чубуков Г.В., Чуркин В.Э., Щенникова Л.В.
В юридической литературе отмечается, что впервые такое ограниченное вещное право, как сервитут, было восстановлено из правового небытия ГК РФ, в котором сервитутам посвящены ст. 274-277.
Существуют две точки зрения на природу публичного сервитута. Некоторые ученые понимают сервитут как особое вещное право, при этом природа данного права ими не определяется либо указывается, что публичный сервитут не относится к сфере регулирования гражданского законодательства . Другие авторы характеризуют его лишь как ограничение права собственности, указывая в качестве аргументов на то, что возникновение отношений происходит в силу закона и в результате обеспечиваются "публичные (общественные) нужды всех лиц вообще" .
Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичных сервитутов основано на закрепленном в подп. 4 п. 1 ст. 1 Кодекса принципе участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю. По мнению некоторых юристов, процедура проведения таких слушаний и порядок определения их результатов должны устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований . При этом следует иметь в виду, что отсутствие порядка проведения таких слушаний не освобождает орган, устанавливающий публичный сервитут, от получения каким-либо образом мнения общественности по данному вопросу .
Основной отличительной чертой публичных сервитутов является отсутствие конкретного управомоченного субъекта, в пользу которого установлен сервитут. В связи с этим в юридической науке неоднократно высказывалось мнение, что такие сервитуты не являются ограниченными вещными правами в собственном смысле этого слова, поскольку не устанавливают права на чужую вещь, а являются ограничениями права собственности, определяют "пределы прав публичных или частных собственников соответствующих недвижимостей". Данное мнение находит косвенное подтверждение и в п. 7 ст. 23 Кодекса, из содержания которого можно сделать вывод о том, что такое ограниченное вещное право, как публичный сервитут, может прекратить более широкое по содержанию вещное право - право собственности. При этом в случае установления частного сервитута невозможность использования обремененного сервитутом земельного участка в соответствии с его назначением влечет за собой прекращение такого сервитута, а не права собственности (п. 2 ст. 276 ГК РФ).
Работа состоит из введения, заключения, основной части, содержащей три главы, в которых раскрываются поставленные задачи, списка литературы, приложения.Литература1. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. № 237. С.5.
2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301: СЗРФ. 1996. N 34. Ст. 4025: СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6288: СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1644: СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093: СЗ РФ. 2003. N 52 (часть I). Ст. 5034: СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4855: СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 45: СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171: СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282: СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636
3. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ //СЗ РФ. - 2000. - N 32. - Ст. 3340, 3341; 2001. - N 1. - Ст. 18;2001. - N 53. - Ст. 5015; 2002. - N 22. - Ст. 2026;2002. - N 30. - Ст. 3027;2003. - N 1. - Ст. 2;2003. - N 28. - Ст. 2886; 2004. - N 27. - Ст. 2711; 2004. - N 34. - Ст. 3524; 2004. - N 45. - Ст. 4377; 2005. - N 30. - Ст. 3130; 2006. - N 10. - Ст. 1065; 2006. - N 31. - Ст. 3436; 2006. - N 45. - Ст. 4628; 2006. - N 45. - Ст. 4629; 2006. - N 45. - Ст. 4630; 2006. - N 47. - Ст. 4819
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ //СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 16: СЗ РФ. 2005. N 30 (часть II). Ст. 3128: СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10: СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 21.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 14: СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10
6. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // РГ (Федеральный выпуск). - 2006. - N4243. - С.1-28.
7. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ//СЗ РФ. - 2006. - N 23. - Ст. 2381.
8. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834;СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2061; N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 44. Ст. 4538
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1533: СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1377: СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377: СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 15
10. Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667; 2005. N 52 (часть I). Ст. 5595; 2006. N 6. Ст. 636
11. Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609; 2002. N 26. Ст. 2516; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 23. Ст. 2203; 2006. N 6 Ст. 638.
12. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251: 2005. N 19. Ст. 1750:2005, N 25, ст. 2425 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3101 2005 г. N 52 (часть II) ст. 5602 2006 г. N 1 ст. 10 2006 г. N 2 ст. 172 2006 г. N 17 (часть I) ст. 1782 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3454
13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ.2003. N 40. Ст. 3822: 2005. N 1. Ст. 17, 25: 2006. N 1. Ст. 10: N 23. Ст. 2380: N 30. Ст. 3296: N 31. Ст. 3452: N 43. Ст. 4412
14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // СЗ РФ.2004. N 52. Ст. 5276; 2005. N 30. Ст. 3122; 2006. N 17 (часть I). Ст. 1782; 2006. N 23. Ст. 2380.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст.963; 1999. N 52. Ст.6416; 2002. N 41. Ст.3983; 2003. N 37. Ст. 3584; 2004. N 47. Ст. 4652.
16. Закон Нижегородской области от 3 июня 1997г. N 74-З "О сходах (собраниях) граждан в Нижегородской области" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
17. Закон Волгоградской области "Об установлении публичных сервитутов земельных участков на территории Волгоградской области" от 27.4.2002 N 696-ОД // Волгоградская правда. - 2002. - от 15.05.
18. Закон Ивановской области от 31 марта 2003 г. N 26-ОЗ "Об установлении публичных сервитутов в интересах Ивановской области" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
19. Закон Нижегородской области от 17 июля 2003 г. № 63-3 "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
20. Закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 № 94-ГД // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
21. Закон Челябинской области от 28 августа 2003 года N 171-ЗО "О земельных отношениях" //Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. вып. 7.; 2004. вып. 8.; Южноуральская панорама. 2005. 11 июня; 2006. 1 ноября.
22. Постановление Правительства Кировской области "Об утверждении Положения о порядке установления и прекращения Правительством Кировской области публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории области" от 14.5.2002 N 16/171 //Справочно-правовая система "Гарант". Версия - Гарант-Максимум "Вся Россия" от 01 11 06. (Дата обращения 10.04.07.)
23. Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 17 июня 2002 г.// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
24. Постановление Администрации Тюменской области от 3 ноября 2003 г. N 358 "О публичных земельных сервитутах на территории Тюменской области" (с изм. и доп. от 15 июня, 9 августа 2004 г.) // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
25. Постановление губернатора Иркутской области от 10 октября 2003 г. N 590-П "О комиссии по рассмотрению вопросов установления публичных сервитутов на территории области при администрации Иркутской области" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
26. Постановление Волжской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2003 г. N 91/7 "Об утверждении Городского положения об установлении публичного сервитута на территории г. Волжского" (с изм. и доп. от 14 апреля 2004 г.) // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
27. Постановление губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2003 г. "Об утверждении Временного порядка принятия решений о предоставлении земельных участков под изыскательские работы, объекты строительства и расширение действующих организаций топливно-энергетического комплекса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа до разграничения государственной собственности на землю" N 381 // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
28. Постановление Волжской Городской Думы № 142/9 от 22.07.2005 г. "Об утверждении Положения о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения муниципального образования г. Волжский".// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
29. Постановление Администрации г. Тюмени от 25 ноября 2006 г. N 24-пк "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута в городе Тюмени" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
30. Решение Городской Думы г.Иркутска "О Положении о публичных сервитутах" от 17 февраля 2003 г. № 321-26гД(3) // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
31. Решение Кохомского городского Совета от 26.06.2003 N 41 "Об установлении публичных сервитутов в интересах муниципального образования г. Кохма" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
32. Решение Думы Хабаровского района от 29 марта 2004 г. N 13 "Об утверждении примерного положения о порядке установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Хабаровского района" // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
33. Решение Ивановской городской Думы от 30.03.2006 N 88 "Об установлении публичных сервитутов в интересах города Иванова" // Кохомский вестник. 2006. N 64 (163). С.8.
2.Научная и учебная литература
1. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - М.:Волтерс Клувер, 2005 г. - 184 С.
2. Баринова М.А., Максименко С.Т. Римское частное право: учебное пособие для ВУЗов. - "ЗАО "Юстицинформ", 2006 г. - 881 с.
3. Гражданское право: В 2 т. /Отв.ред.Е.А.Суханов - М.:Волтерс Клувер, 2004. т.1-2004.-785 с.
4. Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова). - М.:Юридическая фирма "Контракт": "ИНФРА-М", 2006 г. - 726 с.
5. Гурвич М.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. М., Юрид. лит., 1976. - 462 с.
6. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. - М: Юрайт-Издат, 2003. - 477 с.
7. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М: ООО "ТК Велби", 2002- 400 с.
8. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Второе издание, дополненное и переработанное/Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2006. - 392 с.
9. Копылов А.В. Вещные права на землю. М., 2000. - 282 с.
10. Крассов О.И. Земельное право: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М : Юристъ, 2005. - 671 с.
11. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г. - 481 с.
12. Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М.: Норма, 1999. - 273 с.
13. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Сост. Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь. М.: Юрист, 2003. - 921 с.
14. Рожкова М.А. Судебный акт и динамика обязательства. - М., "Статут". 2003. - 184 с.
15. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - 336 с.
16. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г. - 693 с.
17. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права: Введение. Общая часть.Особенная часть /Г.Ф. Шершеневич.-Тула:Автограф, 2001.- 719 с.
18. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.:Норма, 1996. - 492 с.
3.Периодические издания
1. Бочаров М. Оформление прав на землю //эж-ЮРИСТ. 2005. N 45. С.6.
2. Мосенков А. Под линейными объектами //эж-ЮРИСТ. 2005. N 45. С.4.
3. Обухов В.Г. Споры, связанные с применением земельного законодательства //Правосудие в Поволжье. 2003. N 1/2004. С.13-17.
4. Сергеев А. , Игнатенко А. Энергия сервитута //эж-ЮРИСТ. 2003. N 40. С.7.
5. Сиваков Д.О.Частная собственность и частное пользование по новому Водному кодексу Российской Федерации //Право и экономика. 2006. N 8. С.7.
6. Сыродоев Н.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации // Правоведение. 2002. N 1. С. 15.
7. Уткин Б., Сарьян Е. Что такое сервитут? //Эж-Юрист. 2001. N 34. С. 4. Хаустов Д.В. Коллизионные вопросы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод //Законодательство. 2006. N 6. С.12.
8. Шейнин Л. Б. Публичные сервитуты //Право и экономика. - 2004. - N 8. - С.14-18.
9. Шейнин Л. Б.Ландшафтные ограничения хозяйственной деятельности и полагающиеся за них компенсации //Журнал российского права. 2004. N 1. С.21-25.
10. Щенникова Л.В. Сервитута в России: законодательство и судебная практика // 3аконодательство. 2002. N 5. С. 31-37.
11. Щенникова Л.В. Сервитуты в России: законодательство и судебная практика //Законодательство. 2002. N 4, 5. С.31-37.
4.Судебная практика
1. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа по делу N АЗЗ-13498/01-С2-Ф02-658/02-С2.// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
2. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа по делу N АЗЗ-14726/01-С2-Ф02-1403/02-С2.// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
3. Постановление ФАС Московского округа по делу N КГ-А40/4955-02 от 30 августа 2002 г. // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
4. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1066/02-К1 от 11 июля 2002 г. // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
5. Постановление ФАС Московского округа по делу N КГ-А41/4733-03.// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
6. Постановление ФАС Московского округа по делу N КГ-А40/2165-03. // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
7. Постановление ФАС Поволжского округа по делу N 12-17236/02-С43 от 10 апреля 2003 г. // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
8. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа по делу N Ф04/328801386/А27-2004.// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
9. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа по делу N Ф04/328801386/А27-2004.// Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
10. Постановление ФАС Поволжского округа по делу N 12-18238/02-С47 от 10 апреля 2006 г. // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
11. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа по делу N 21-48261/09-Д47 от 10 апреля 2006 г. // Справочно-правовая система "Гарант. Версия "Гарант-Максимум. Вся Россия" от 01 11.06. (Дата обращения 10.04.07.)
12. Дело N 2-1833/01 за 2001 г. //Архив Пермского районного суда Пермской области
13. Дело N 2-2215 за 1998 г. //Архив Пермского районного суда Пермской области.
14. Дело N 2-340 за 1995 г. // Архив Индустриального районного суда г.Перми.
15. Дело N 3 2-255 за 2000 г. //Архив Дзержинского районного суда г. Перми.
16. Дело №3 2-1362/01 за 2001 г. //Архив Пермского районного суда Пермской области.
|
|
