СодержаниеСодержание
Введение............................2
1. Средства массовой информации: сущность и основные модели их взаимодействия с органами власти..................5
1.1. Сущность и функции средств массовой информации...........5
1.2. Формы взаимодействия средств массовой информации и органов
Власти...................................12
1.3. Государственные программы содействия средствам массовой
информации...............................22
2. Роль пресс-службы законодательной думы Хабаровского края во взаимодействии со средствами массовой информации.....26
2.1. Состояние информационной сферы Хабаровского края........26
2.2. Структура, функции и деятельность пресс-службы Законодательной Думы Хабаровского края...........................31
2.3. Рекомендации по совершенствованию деятельности пресс-службы Законодательной Думы Хабаровского края.................37
Заключение..........................40
Список литературы........................43
Приложения..............................46ВведениеВведение
В развитых странах уже давно средства массовой информации выступают как институты гражданского общества, оказывают воздействие на власть, агрегируя и представляя интересы граждан. Другое дело Россия.
Долгое время средства массовой информации находились под полным контролем государства и являлись проводником политики коммунистической партии. Сегодня, в связи с принятием Федерального закона "О средствах массовой информации" и других законодательных актов, они получили относительную независимость.
Однако, специфика развития России, в частности, отсутствие опыта жизнедеятельности в условиях демократии, слабая партийная идентификация и культурно-духовные особенности, очень часто приводят к тому, что средства массовой информации не выражают интересы граждан, а служат реализации интересов определенных финансовых, олигархических групп.
Во-вторых, актуальность темы связана с тем, что в настоящее время практически отсутствуют научные работы, в которых бы анализировались не только роль средств массовой информации в условиях переходного периода, но и формы взаимодействия средства массовой информации и власти. Достаточно заметить, что средства массовой информации в период с 1988 по 1991 года сыграли не последнюю роль в изменении характера власти в России. Именно средства массовой информации в "горбачевский период" сыграли мобилизующую роль в активизации борьбы против коммунистической идеологии.
Средства массовой информации на стороне "демократии" против политики, проводимой М.С. Горбачевым, фактически привели к власти Б.Н. Ельцина как в 1991 году, так и в 1996 году.
В-третьих, сегодня органы власти совершенно четко осознают ту роль, которую играют средства массовой информации в обществе. Следует заметить, что в период с 1991 по 1992 годы на уровне государственных органов власти активно создаются пресс-службы, в задачи которых входят не только обеспечение взаимодействия между средствами массовой информации и властью, но и упорядочение этого взаимодействия через возрождение взаимного доверия.
Цель работы - на основе анализа в обществе изучить характер взаимодействия между органами государственной власти и средствами массовой информации, определить особенности этих отношений на примере работы пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края.
Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:
1. Изучить черты и функции средств массовой информации;
2. Рассмотреть и проанализировать формы взаимодействия средств массовой информации и органов государственной власти в России и за рубежом;
3. Рассмотреть состояние информационной сферы Хабаровского края;
4. Рассмотреть структуру, функцию и деятельность пресс-службы - органа занимающегося взаимодействием;
5. Оценить эффективность взаимодействия Законодательной думы Хабаровского края со средствами массовой информации.
Объект исследования - формы взаимодействия средств массовой информации и власти на примере деятельности пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края.
Предмет исследования - отношения, складывающиеся между органами власти и средствами массовой информации в процессе взаимодействия.
Методологическую основу исследования составил системный подход, согласно которому коммуникационная подсистема и ее составляющие (телевидение, пресса, радио и другие) рассматриваются не как изолированная подсистема, а во взаимном влиянии на нее других подсистем или факторов. В частности, институциональной (органы власти), нормативной (регулирование деятельности средств массовой информации органами законодательной и исполнительной власти) и другой.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день проблема взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации недостаточно освещена в современных изданиях. Фиксируется лишь существующее положение дел.
В ходе работы над дипломом были изучены разные источники: законы, Указы Президента Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.
Теоретической основой исследования стали труды как российских, так и зарубежных авторов. Среди которых можно назвать: В.М. Горохова, который рассматривает средства массовой информации как орган государственной власти; Гаджиева В.С. - раскрывающего основные функции средств массовой информации как института гражданского общества; А.А. Чичановского -рассматривающего основные модели взаимодействия средств массовой информации и властных структур; Эдмунд Б. Ламбет - описывающего механизмы регулирования деятельности средств массовой информации в США и другие.
Огромную помощь автору работы оказали труда советских авторов: Горничой Г.И., Федотова М.А. и других.
При написании работы автор использовал следующие методы исследования:
1. Метод совместного анализа;
2. Формально-правовой метод;
3. Метод сравнительного анализа;
4. Метод традиционного анализа документов;
5. Метод наблюдения;
6. Контент-анализ прессы.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровня, данные архива пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края; аналитические и статистические материалы; обзоры публикаций хабаровских средств массовой информации и методические материалы.
Большую помощь автору дипломной работы оказали публикации в периодической печати, в частности, в таких журналах как: "Журналист", "Социально-политический журнал", "Вестник Московского Университета. Серия Журналистика", "Четвертая власть". Были использованы материалы газет: Независимой газеты, Известия, Российской газеты, Тихоокеанская звезда, Приамурские ведомости.
Практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что в ней обобщены различные формы взаимодействия органов исполнительной власти и средств массовой информации в России и за рубежом, показана роль конкретного структурного подразделения пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края в работе.
1. Средства массовой информации: сущность и основные модели их взаимодействия с органами власти
1.1. Сущность и функции средств массовой информации
Уже первые шаги телевидения на политической арене в 90-ых начале 60-ых годов вызвали среди специалистов эйфорию по поводу нового всемогущего средства массовой информации. Утверждается, что журналисты, репортеры, специалисты по рекламе и другие представители средств массовой информации заменили традиционных политиков в качестве привратников политического процесса.
Сегодня средства массовой информации характеризуют как: великий арбитр, четвертая власть наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью.
Современную политику невозможно представить без прессы, радио и телевидения.
Средства массовой информации представляют сложный и многогранный институт, состоящий из множества органов и элементов.
Что же представляют собой средства массовой информации?
В Федеральном законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации".
Пугачев В.П. трактует средства массовой информации как "учреждения, созданные для открытой публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам".
Средства массовой информации на практике реализуют фундаментальные права человека - на информацию, на свободу политического выбора, на гласное выражение своей позиции.
Так, во Всеобщей декларации прав человека отмечается: "каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их, это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государства".
Конституция Российской Федерации "гарантирует свободу массовой информации, запрещает цензуру". Аналогичные принципы закреплены и в конституциях других государств.
Федеральный закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" закрепляет право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, их должностных лиц".
Следует отметить, что сегодня происходит возрастание потока информации. Происходит ее глобализация, продолжают модернизироваться традиционные средства коммуникации. Фактически на рубеже 80-ых годов мир средств массовой информации был разделен на 2 части: старые (традиционные) и новые.
Старые: книги, журналы, периодические издания и т. д.
Современные - достижение новых информационных технологий (кабельное телевидение, спутниковая связь, компьютерная пресса и т. д.).
В течение длительного периода для широкой публики главным источником информации служила пресса - газеты и журналы. Многие из них возникли в качестве органов тех или иных политических партий, поскольку в какой-то форме были вовлечены и политический процесс. Газеты предлагали не только политическую и экономическую информацию, но и представляли материалы развлекательного характера.
Радио и телевидение расширили возможность эксплуатации массовых коммуникационных процессов в политических целях. Изобретение радио изменило механизм освещения информации. Позволило передавать информацию через государственные границы и на дальние расстояния без необходимости физического присутствия.
По своей значимости радио постепенно стало уступать стремительно набиравшему силу телевидению.
Для телевидения период от его возникновения до превращения в инструмент политики оказался еще короче. Началом эры телевидения в политике считается 1952 год, когда оно было впервые использовано для широкого освещения президентской избирательной компании в США.
Возрастающая роль средств массовой информации порождает многочисленные дискуссии о том, к каким последствиям это может привести. Мнения высказываются весьма различные и прямо противоположные.
Одни видят в растущем влиянии средств массовой информации ростки новой, гуманной цивилизации, усматривают реальное движение к ищущему, мыслящему, творческому государству, способному разрешить наиболее острые сегодняшние конфликты.
Другие же, констатируя опустошающее и разрушающее воздействие средств масс-медиа и особенно телевидения на личность и культуру, оценивают возрастающую роль средств массовой информации весьма пессимистично. Аргументируя это тем, что с помощью гипнотической внушающей силы зрелища, телевидение, которое и днем и ночью без всякого перерыва приходят к людям в дом, разрушало не только кино, но также отношение индивида к действительности. Вся жизнь - природа, наши друзья - все постепенно угасает под воздействием этого маленького экрана, который становится все большим и проникает повсюду. Он поглотил все: реальность, нас самих и наше отношение к действительности".
С уверенностью сегодня можно сказать, что массовый охват средств массовой информации привел к тому, что эти средства стали:
" действительно всенародные, доступные каждому человеку;
" с помощью средств массовой информации усиливается связь между личностью и обществом;
" широкое распространение средств массовой информации привело к дифференциации потребления информации.
Кроме этого, следует отметить следующие отличительные черты средств массовой информации:
" публичность, то есть неограниченный и надперсональный круг потребителей;
" наличие специальных, технических приборов, аппаратуры;
" непрямое, разделенное в пространстве и во времени взаимодействие коммуникационных партнеров;
" однонаправленность взаимодействия от коммуникатора к реципиенту, возможность перемены их ролей;
" непостоянный, дисперсивный характер их аудитории, которая образуется от случая к случаю в результате общего внимания, проявленного к той или иной передаче или статье.
Средства массовой информации отличаются оперативностью распространения информации, способностью проникать во все социальные общности, профессиональные, возрастные и другие группы.
В своих репортажах и комментариях средства массовой информации могут обратить внимание общественности на стороны деятельности правящих кругов, играют роль в ограничении власти и конкретных действий.
Средства массовой информации не могут наградить, но могут сделать популярным; не могут карать, но могут высмеять; не могут назначить на должность, но могут содействовать избранию.
Рассмотрение особенностей средств массовой информации будет неполным без изучения их функций.
Функции средств массовой информации разнообразны. В любом современном обществе они в той или иной форме выполняют ряд общих политических функций. Опыт истории показывает, что средства массовой информации способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать в них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запутывать, разжигать массовую ненависть, сеять недоверие и страх.
Г. Ласуэлл - известный американский политолог и политический психолог выделил четыре основные функции средств массовой информации:
1. Наблюдение за миром (сбор и распространение информации);
2. Редактирование (отбор и комментирование информации);
3. Формирование общественного мнения;
4. Распространение культуры.
Пресса, радио, телевидение претендуют на выполнение функций "сторожевой собаки общественных интересов"; на то, чтобы быть "глазами и ушами общества".
Автор работы считает, что наиболее целесообразно выделение следующих функций средств массовой информации:
1. Информационная функция.
2. Средства массовой информации создают своеобразную информационную среду, которая характеризуется единством двух потоков политической информации - "сверху" и "снизу".
3. Информация "сверху" несет данные о государственных и административных решениях, информация "снизу" - о том, как эти решения воспринимаются.
4. Информационная функция состоит в получении и распространении сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях. Добываемая и передаваемая информация включает не только беспристрастное, фотографическое освещение тех или иных фактов, но и их комментирование и оценку. На основе получаемой информации у граждан формируется мнение о деятельности правительства, парламента, партий и других политических институтов, об экономической, культурной и иной жизни общества.
5. Информационная деятельность средств массовой информации позволяет людям активно судить о политических событиях и процессах в том случае, если она выполняет образовательную функцию.
Эта функция проявляется в сообщении гражданам знаний, позволяющих оценивать и упорядочивать сведения, получаемые от средств массовой информации других источников. Она также позволяет правильно ориентироваться в сложном и противоречивом потоке информации.
Средства массовой информации, конечно, не могут обеспечить системное и глубокое усвоение политических знаний. Эта задача специальных образовательных учреждений - школ, институтов и т. д. И все же масс-медиа, сопровождая человека в течение всей его жизни, в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации.
Образовательная роль средств массовой информации тесно связана с функцией социализации.
Политическое образование предполагает систематическое приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные возможности личности. Политическая социализация означает усвоение человеком политическим норм, ценностей и образцов поведения. Она позволяет личности адаптироваться к социальной действительности.
Вышеназванные функции позволяют средствам массовой информации выполнять функцию критики и контроля. Эту функцию в политической системе осуществляют не только средства массовой информации, но и оппозиция, а также специализированные институты судебного и иного контроля. Критика со стороны оппозиции обычно концентрируется на правительстве и поддерживающих его партиях. Объектом внимания средств массовой информации являются и президент, и правительство, и суд, и различные направления государственной политики, и сами средства массовой информации.
Их контрольная функция основывается на общественном мнении. В отличие от государственных и иных органов контроля, средства массовой информации не могут применять административные или экономические санкции к нарушителям. Их контроль часто не менее эффективен и даже более строг, так как они дают не только юридическую, но и моральную оценку тем или иным событиям и лицам.
В демократическом обществе в осуществлении контрольной функции средства массовой информации опираются как на закон, так и на общественное мнение. Контрольная функция средств массовой информации особенно необходимо при слабой оппозиции и несовершенстве социальных государственных институтов контроля.
Средства массовой информации не только критикуют недостатки в политики и обществе, но и выполняют функцию артикуляции различных общественных интересов, интеграции политических субъектов.
Эта функция позволяет обеспечивать представителям общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы.
Артикуляция политических интересов осуществляется в обществе не только средствами массовой информации, но и другими инструментами: партиями и группами интересов. Однако без использования средств массовой информации и они обычно не в состоянии выявить и сплотить своих сторонников, мобилизовать их на единые действия.
Все рассмотренные выше функции средств массовой информации прямо или косвенно служат осуществлению ими мобилизационной функции.
Она выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям или созданного бездействия, в их вовлечении в политику. Средства массовой информации обладают большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, способы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию политического поведения.
Круг политических функций средств массовой информации не исчерпывается вышеназванными. Некоторые ученые выделяют такие функции, как инновационная - проявляющаяся в инициировании политических изменений,ЛитератураСписок литературы
1. Должностная инструкция главного специалиста пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края. Архив пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края. 1998.
2. Должностная инструкция руководителя пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края. Архив пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края. 1998.
3. Законы и практика в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М.: Наука, 1995. 340 с.
4. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. 38 с.
5. О государственной поддержке средств массовой информации: Федеральный закон Российской Федерации от 18.10.95. Консультант Плюс.
6. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон Российской Федерации от 13.01.95. Консультант Плюс.
7. О праве на информацию: Федеральный закон Российской Федерации от 15.03.99. Консультант Плюс.
8. О средствах массовой информации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.95. Консультант Плюс.
9. Об информатизации, информации и защите информации: Федеральный закон Российской Федерации от 22.02.95. Консультант Плюс.
10. Положение о пресс-службе Законодательной думы Хабаровского края от 26.02.98. Архив пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края. 1998.
11. Устав Хабаровского края. Тихоокеанская звезда. 13, 16.01.95.
12. Винентьев Я.Л. Приемы рекламы и Паблик Рилейшнс. - СПб.: Триз-Шанс, 1995. 346 с.
13. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. - М.: Высшая школа, 1997. 544с.
14. Горбунов Н.М. Региональные органы власти и демократии. Демократия и выборы: генезис, состояние и проблемы (материалы краевой научно-практической конференции). - Хабаровск: ДВАГС, 1995. 85 с.
15. Горничой Г.И. Совершенствование руководства журналистикой. - М.: Наука, 1997. 187 с.
16. Горохов В.М. Средства массовой информации в системе политической коммуникации. - М.: Спартак, 1993. 285 с.
17. Грушин Б. Массовое сознание. - М.: Мысль, 1987. 219 с.
18. Двадцать седьмой съезд КПСС 25 февраля - 6 марта 1986 г. Стенографический отчет. - М.: Политиздат, 1986. 789 с.
19. Дмитриев А.В. Неформальная политическая коммуникация. - М.: Юнити, 1997. 235 с.
20. Коробейников В.С. Пресса и общественное мнение - М.: Наука, 1986. 303с.
21. Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб.: СГУ, 1995. 234 с.
22. Люшер М. Магия цвета. - Харьков: Сфера, 1996. 232 с.
23. Массовая коммуникация в современном мире. - М.: МГиМИ, 1991. 177 с.
24. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. - М.: Прогресс, 1996. 221 с.
25. Ольшанский Д.В. Массовые настроения в политике. - М.: Юнити, 1995. 211 с.
26. Партийное руководство средствами массовой информации и пропаганды. - М.: Мысль, 1987. 176 с.
27. Печатные СМИ Хабаровского края: справочник. - Хабаровск: РИОТИП, 2001. 121 с.
28. Печать в Российской Федерации. - М.: Журналист, 1997. 138 с.
29. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз. - М.: 2000. 238 с.
30. Пресса: опыт, проблемы. - М.: Луч, 1997. 228 с.
31. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М.: Юрист, 1995. 352 с.
32. С.М.И.Д.В.: справочник. - Хабаровск: РИОТИП, 2001. 133 с.
33. СМИ в Хабаровском крае. - Хабаровск: РИОТИП, 2000. 116 с.
34. Соколов А.Л. Введение в теорию социальной коммуникации. - СПб.: Мысль, 1996. 315 с.
35. Средства массовой информации в современном мире. - М.: МГУ, 2001. 168 с.
36. Тюников Ю.И. Правительство и пресса: пути и принципы взаимодействия. - М.: МГУ, 1990. 137 с.
37. Федоров М.А. Советы и пресса. - М.: Политическая литература, 1987. 176 с.
38. Чаплинская С.О. Власть и пресса: эволюция отношений и типы взаимодействий на современном этапе. - М.: МГУ, 2001. 127 с.
39. Чичановский А.А. В тени свободы: политологические проблемы взаимодействия властных структур, средств массовой информации и общества в новых геополитических условиях. - М.: Юристъ, 1995. 303 с.
40. Шейко Э.М. Гражданское общество партии, власть: зарубежный опыт. Избирательный процесс: теория и практика (материалы краевой научно-практической конференции). - Хабаровск: ДВАГС, 1999. 104 с.
41. Шерковин Ю.А. Психологические проблемы массовых информационных процессов. - М.: Мысль, 1973. 336 с.
42. Шерковин Ю.А. Стихийные процессы передачи информации. - М.: Мысль, 1975. 328 с.
43. Эдмунд Б. Приверженность журналистскому долгу. - М., 1998. 320 с.
44. Янарелла Е., Сигельман Л. Паблик рилейшнс и американская культура, 2001. 238 с.
45. Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России // Социально-политический журнал. 1996. №4. С. 32 - 40.
46. Бетанели Н. Общественное мнение и средства массовой информации: что мешает взаимодействию // Журналист. 1996. №11, 12. С. 34-43.
47. Карпухин О.И. "Паблик Рилейшнз" как информационный менеджмент // Социально-политический журнал. 1998. №1. С. 139 - 150.
48. Краевая дума // Информационная справка. 2000. С. 38.
49. Чичановский А.А. Средства массовой информации и власть // Диалог. 1995. №5 - 6. С. 27 - 38."
|
|
