СодержаниеВведение.................................. 3
1. История развития института несостоятельности (банкротства) и основные тенденции развития законодательства о несостоятельности (банкротстве)...............................
8
1.1. История развития института несостоятельности (банкротства)......... 8
1.2. Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве): основные черты и тенденции развития......................................
12
2. Понятие, признаки и проблемы несостоятельности (банкротства) юридического лица...........................
17
2.1. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства) юридического лица ...............................
17
2.2. Спорные вопросы банкротства и проблемы судебной практики в сфере банкротства юридических лиц .....................
29
3. Процедуры банкротства юридического лица............. 38
3.1. Наблюдение............................ 38
3.2. Финансовое оздоровление ..................... 52
3.3. Внешнее управление......................... 66
3.4. Конкурсное производство...................... 80
3.5. Мировое соглашение........................ 85
Заключение............................. 90
Глоссарий...................................... 96
Список использованных источников..................... 102
Приложение...................................... 109ВведениеВведение
Актуальность темы исследования. Первые законы в области конкурсного права были приняты в итальянских городах в середине XIII в. (аналогичные российские акты начали разрабатываться лишь в начале XVIII в.). По мнению Г.Ф.Шершеневича, именно экономический расцвет и политическая разобщенность итальянских городов послужили причиной развития конкурсных отношений. Дело в том, что, поскольку каждый город был политически независимым, должник, не удовлетворивший требования кредиторов, мог без промедления скрыться "за границу". И появилась потребность в правовых нормах, которые можно было бы быстро и эффективно применять к должникам.
Практически во всех европейских государствах конкурсные законы появились в XIII-XVIвв. Для России того периода вопрос об их создании еще не был актуальным вследствие недостаточного уровня развития экономики.
Современный этап развития гражданского права, в том числе проблема регулирования банкротства, - это не что иное, как новый виток развития того механизма, который закладывался в России на протяжении XVIII и XIX, ХХ столетий.
В настоящее время одной из наиболее социально значимых категорий дел являются дела о несостоятельности (банкротстве).
Если в 1996г. в арбитражные суды поступило 3740 заявлений о признании должников банкротами, в 1997 г. - 5687, то в 1998 г. их количество возросло до 12781. Обращает на себя внимание тот факт, что чаще с заявлениями о признании должников банкротами обращались налоговые органы - 30,6% от общего количества поступивших заявлений.
Как следует из информации арбитражных судов, наметилась тенденция подачи заявлений о признании несостоятельными (банкротами) крупнейших предприятий. Согласно статистическим данным в 1998 году, например, поступило 151 заявление о признании банкротами градообразующих предприятий. Кроме того, следует отметить, что 15,7% поступивших в 1998г. заявлений составили заявления о признании банкротами ликвидируемых и отсутствующих должников. Всего принято к производству 8337 дел о банкротстве, в том числе с введением процедуры наблюдения - 4893 (58,7%).
Принято 4747 решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства, в том числе по результатам проведения процедуры наблюдения - 1896, по результатам проведения внешнего управления - 339.
Согласно статистическим данным из 2001 дела, по которым проводилась реорганизационная процедура внешнего управления, только в 69 случаях (3,4%) по результатам ее проведения производство по делам было прекращено в связи с восстановлением платежеспособности должника. А в 339 случаях (16,9%) - приняты решения о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства.
По состоянию на 1 января 1999г. в производстве арбитражных судов находилось 9919 дел о несостоятельности (банкротстве). Из них 62,6% дел - на стадии конкурсного производства, 15,3% - на стадии внешнего управления. По 17,1% дел еще не окончена процедура наблюдения.
Если в 1996г. поступило 3740 заявлений о признании должников банкротами, то в 1997г. - 5687, а в 1998г. - 12781.
В 2008 году в арбитражные суды поступило 85934 заявления о признании должников банкротами, что в 3,2 раза больше, чем в 2007 году. Из общего числа поступивших заявлений более половины (66,8 %) - это заявления о признании банкротами ликвидируемых и отсутствующих должников.
В нынешних условиях нестабильной экономической ситуации в России, когда под влиянием объективных обстоятельств ежедневно прекращают свою деятельность юридические лица различных организационно-правовых форм, вопрос правильного правового оформления ликвидации (прекращения) юридических лиц приобретает достаточно актуальный характер. Правильные, основанные на требованиях законодательства действия по ликвидации юридических лиц снимут многие моменты возможных осложнений во взаимоотношениях с контролирующими органами.
Таким образом, существование института несостоятельности (банкротства) вызвано к жизни несколькими причинами.
Во-первых, возникает необходимость защитить экономический оборот и его участников от последствий неэффективной работы тех участников делового оборота, которые проявили неспособность надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства.
Во-вторых, необходимо предотвратить обращения всего или большей части имущества ликвидируемого юридического лица на удовлетворение требований одного или нескольких наиболее активных кредиторов и лишение остальных кредиторов возможности получить хотя бы частичное удовлетворение своих требований. При этом необходимо защитить интересы самого несостоятельного должника, а решение вопроса о его ликвидации (при наличии к тому достаточных оснований) проводить в соответствии с установленными законом процедурами.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности проблем несостоятельности (банкротства) юридического лица.
Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: В.Н.Александрова, Н.А.Васильева, Б.Вашков, Н.Весенева, В.В.Витрянский, С.Гордейчик, В.В.Голубев, С.Э.Горцунян, А.Дягилев, Е.Козлова, Н.Г.Лившиц, О.А.Никитина, Я.В.Номофилова, Т.П.Прудникова, Г.К.Таль, Г.А.Федотова, О.Ю.Шилохвост, А.Р.Шуваев, А.В.Юхнин и другие.
Постоянное совершенствование законодательства в рассматриваемой области и разработка практических рекомендаций в сфере несостоятельности (банкротства) юридического лица имеют большое значение.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) юридического лица.
Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся несостоятельности (банкротства) юридического лица, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемую проблему.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы - дальнейшее развитие современной науки в сфере несостоятельности (банкротства) юридического лица, а также поиск путей совершенствования правовых основ исследуемого вопроса.
Эти цели предопределили постановку и решение следующих конкретных задач:
" проанализировать эволюцию развития института несостоятельности (банкротства);
" охарактеризовать российское законодательство о несостоятельности (банкротстве), его основные черты и тенденции развития;
" раскрыть понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства);
" исследовать спорные вопросы банкротства и проблемы судебной практики в сфере банкротства юридических лиц;
" охарактеризовать процедуры банкротства юридического лица: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и конкурсное производство;
" проанализировать особенности мирового соглашения;
" сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Методологическую основу исследования составляют комплекс научных методов познания социально-политических явлений и процессов: общенаучные и частнонаучные, специальные методы познания социально-правовых явлений - конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридического лица.
Информационно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также материалы соответствующих научно-исследовательских и аналитических Интернет-порталов, данные статистических отчетов специализированных организаций, вэб-страницы информационных агентств.
Теоретическая значимость работы определяется разработкой положений, выводов и практических рекомендаций, включающих предложения и выводы по совершенствованию законодательства, регулирующего особенности несостоятельности (банкротства) юридического лица.
Практическое значение работы заключается в том, что полученные результаты, теоретические положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности, а также для совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1) институт банкротства не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей. В рамках гражданско-правового регулирования банкротство служит лишь одним из оснований ликвидации юридического лица, остальные же отношения (например, судебный и внесудебный порядок) урегулированы нормами других отраслей права.
Таким образом, законодательство о несостоятельности, носящее комплексный характер, находится, на стыке публичного и частного права. Поэтому не случаен тот факт, что Закон о банкротстве 2002г., как и Закон о банкротстве 1998г., наряду с материально-правовыми нормами содержит достаточно большое количество норм процессуального характера (основная часть таких норм, регламентирующих порядок разрешения дел о банкротстве, содержится в гл.III Закона о банкротстве 2002г.; кроме этого, часть норм процессуального характера включена в главы, касающиеся особенностей применения процедур банкротства в отношении отдельных участников имущественного оборота);
2) основной тенденцией законодательства о несостоятельности (банкротстве) является развитие его по схеме: общий закон - специальный закон - другие нормативные акты.
3) одним из направлений реформирования современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) является внесение в него изменений и дополнений (порой лишь механическое). Такой путь зачастую сопровождается поспешными выводами, облекаемыми в форму различных законопроектов. Между тем в настоящее время важен концептуальный подход. В связи с этим в литературе обоснованно отмечается, что "наиболее актуальной задачей в деле совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) является выработка единой концепции его реформирования, предполагающей поиск основных направлений изменения указанного законодательства с ясным представлением о целях, которые должны быть достигнуты, а также о системных последствиях внесения соответствующих изменений".
4) закрепление в действующем законодательстве минимального размера задолженности в качестве необходимого условия инициирования дела о банкротстве является вполне обоснованным.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993г. N 237
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // РГ, N 138 - 139, 23.07.1994, 04.06.2009
3. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190, 28.12.2009
4. Федеральный закон от 25.02.1999 N 40-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Собрание законодательства РФ, 01.03.1999, N 9, ст. 1097; 20.07.2009
5. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012; Российская газета, 04.05.2010
6. Федеральный закон от 27.10.2008 N 175-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" // Собрание законодательства РФ, 03.11.2008, N 44, ст. 4981; 20.07.2009
7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.04.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // РГ, 30.12.2008, 28.04.2010
8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006г. N 230-ФЗ (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 32. - ст. 3301; 1996. - N 5. - ст. 410; 2001. - N 49. - ст. 4552; 2006. -. N 52. - ст. 5496
9. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 19.05.2010) (с изм. и доп., вступившими в силу с 04.06.2010) // СЗ РФ. 07.08.2000, N 32, ст. 3340; 03.05.2010
10. Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 23.11.2009) "О бухгалтерском учете" // "Собрание законодательства РФ", 25.11.1996, N 48, ст. 5369; РГ. 27.11.2009
11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) // СЗ РФ от 18 ноября 1999 г., N 42, ст. 5005; РГ. 09.06.2010
12. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.05.2010) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431, Российская газета. 21.05.2010
13. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм.)// СЗ РФ от 2 декабря 2002 г., N 48, ст. 4746
14. Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010)// СЗ РФ от 6 октября 2003 г., N 40, ст. 3822; РГ. 07.06.2010
15. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
16. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" // СЗ РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 38
17. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями) // СЗ РФ. - 1999. - N 9. - ст. 1096
18. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (с изменениями) // СЗ РФ. - 1996. - N 17. - ст. 1918
19. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - N 18. - ст. 1941
20. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - N 18. - ст. 1940
21. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 12. - Ст. 1093
22. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ, 2009, N 11
23. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"// СЗ РФ от 20 мая 2002 г., N 20, ст. 1872
24. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 09.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 04.10.2004, N 40, ст. 3961; 15.03.2010
Литература
25. Арбитражное управление: Теория и практика наблюдения / Под общ. ред. В.В. Голубева. М., 2000
26. Афанасьева И.В., Хорунжая Л.В. Анализ проблем правового регулирования трудовых отношений при банкротстве предприятий // Юрист. 2003. N 9
27. Бакланова И.П. Особое производство в арбитражном процессе: Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999
28. Бардзкий А.Э. О пределах власти окружного суда при назначении присяжных попечителей по делам несостоятельных должников // Журнал гражданского и уголовного права. 1886. N 10
29. Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М., 2001
30. Большова А.К. Специализированные банкротные суды: быть или не быть? // Экономика и жизнь (Юрист). 2000. N 9
31. Брагинский М.И. Комментарий к Закону о несостоятельности (банкротстве) // Право и экономика. 1998. N 4
32. Быков А. Государственный интерес. Защищая якобы именно его, Федеральная служба по делам о несостоятельности готова пойти на все // Комсомольская правда. 1998. 11 нояб.
33. Васильев Е.А. Правовое регулирование несостоятельности и банкротства в гражданском и торговом праве капиталистических государств. Учеб. пособие. М., 1983
34. Весенева Н.А. Кредитор в лабиринтах банкротства, или Что следует знать при обращении в суд // Экономика и жизнь. 1998. N 25
35. Весенева Н.А. Требования, предъявляемые к заявлению должника // Экономика и жизнь. 1999. N 2
36. Витрянский В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) // Хозяйство и право. 1998. N 3"
|
|
