СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Лицензирование как
правовой механизм регулирования отношений недропользования..........4
1.1. Лицензионно-разрешительная система недропользования. Мировой опыт....4
1.2. Опыт применения лицензионно-разрешительной системы
недропользования в России...........................7
1.3. Реформирование лицензионно-разрешительной системы недропользования....9
Глава 2 Правовое регулирование отношений
в сфере лицензирования недропользования в РФ................11
2.1. Предоставление права пользования недрами................11
2.2. Передача права пользования недрами и переоформление
недропользовательской лицензии........................15
2.3. Прекращение и приостановление права пользование недрами.
Признание лицензии недействительной....................18
Глава 3. Правовые проблемы лицензирования недропользования..........23
3.1. Проблема правовой природы недропользовательской лицензии.........23
3.2. Распределение компетенции РФ, субъектов РФ
и органов местного самоуправления в сфере лицензирования недропользования...26
3.3. Перспективы развития правового
регулирования недропользования
в связи с вступлением в силу Федерального закона РФ
"О порядке осуществления иностранных инвестиций
в коммерческие организации, имеющие
стратегическое значение для национальной безопасности РФ"...........29
Заключение..................................33
Список использованной литературы..............ВведениеВведение
Добывающая отрасль обеспечивает около 1/3 ВВП и 60% доходов федерального бюджета России. Примерно 65% российского экспорта приходится на продукцию топливно-энергетического комплекса.
Это является причиной возрастающей актуальности исследования института лицензирования пользования недрами - по сути единственной правовой формы недропользования в России. Договорная форма недропользования пока представлена четырьмя проектами на основе соглашений о разделе продукции, что не позволяет говорить о ней всерьез.
Вопросы предоставления права недропользования не раз становились предметом исследования, начиная с конца XIX века. Пионерной стала работа В.А. Грамматчикова "Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии" и монография А.А.Штофа "Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы".
Следующий этап развития горного законодательства связан с активным привлечением в экономику Советской России иностранного капитала, посредством законодательного закрепления концессий. Правовые проблемы недропользования затрагивались в исследованиях посвященных концессионным договорам.
Заслуживают внимания многочисленные работы периода 50-70х гг ХХ века посвященные правовому регулированию комплексного пользования недрами (Башмаков Г.С. Сыродоев Н.А., Аиткулов З.Х, )
Что же касается работ, вышедших после принятия Закона РФ "О недрах"1992, то следует отметить монографии А.И.Перчика "Горное право", учебник М.Е.Певзнера с аналогичным названием.
Наконец, среди новейших работ заслуживают внимания исследование Б.Д. Клюкина, книга Василевской "Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах" и увидевшую свет в 2008 году монографию К.И. Налётова "Правовые формы недропользования".
К числу общих федеральных законов относится Гражданский кодекс Российской Федерации, в п. 1 ст. 130 которого участки недр отнесены к категории недвижимого имущества. В отличие от права собственности и других вещных прав на землю, которым посвящена отдельная глава 17 ГК РФ, вопросы права собственности и других вещных прав на участки недр не нашли отражения в подобной отдельной главе ГК РФ. Тем не менее, общие нормы в отношении вещных и обязательственных прав, применимые к недвижимому имуществу, подлежат применению и в отношении участков с учетом, безусловно, их специфики.
К числу общих федеральных законов относится Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 26 которого предусматривает налог на добычу полезных ископаемых, а глава 26.4 устанавливает систему налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции при добыче полезных ископаемых.
К числу общих федеральных законов можно отнести и соответствующие положения бюджетного законодательства Российской Федерации. Так, в Федеральном законе от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в ст. 19 установлено, доходы от уплаты всех платежей за пользование недрами распределяются в пропорции: в федеральный бюджет - 40 процентов, в бюджеты субъектов Российской Федерации - 60 процентов.
К числу специальных федеральных законов в этой области отношений относятся также: Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в период с 2001 по 2003 годы), установившие суверенные права Российской Федерации на поиск и добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе и морском дне исключительной экономической зоне Российской Федерации;
Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в период с 1999 по 2003 годы), впервые установивший в России применение договорной формы при поиске и добыче полезных ископаемых;
Федеральный закон от 31 марта 1998 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определивший порядок формирования федерального фонда разведанных месторождений природного газа;
Федеральный закон от 2 января 2000 года № 20-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", установивший порядок государственного регулирования в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства и обращения.
К числу актов, имеющих законодательный характер, относится и действующее Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".
Многочисленными подзаконными актами урегулированы детально вопросы лицензирования, например, в отношении деятельности по обеспечению промышленной безопасности опасных производств и выполнения маркшейдерских работ, формирования и использования ликвидационных фондов при реализации соглашений о разделе продукции, мер регулирования экспорта геологической информации, вознаграждений за выявленные месторождения полезных ископаемых, возложения на МПР России функций государственного контроля за геологическим изучением, разработку полезных ископаемых и охрану недр.
Глава 1. Лицензирование как правовой механизм регулирования отношений недропользования
1.1. Лицензионно-разрешительная система недропользования. Мировой опыт.
Особенность развития правового регулирования отношений недропользования во всех странах состоит в том, что, развиваясь до конца XIX века как институт исключительно административного права, эти отношения претерпели с началом ХХ века существенные изменения Поскольку в колониях и полуколониях велись основные работы по добычеЛитератураСписок использованной литературы
1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.06.2006) СЗ РФ 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Гражданский Кодекс РФ (часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ(принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 02.02.2006) СЗ РФ 29.01.1996, N 5, ст. 410
4. Гражданский Кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 03.06.2006) СЗ РФ 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
5. Земельный Кодекс РФ 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 30.06.2006)СЗ РФ 29.10.2001, N 44, ст. 4147
6. Закон РФ " О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 22.08.2004, с изм. от 15.04.2006) СЗ РФ 06.03.1995, N 10, ст. 823,
7. Федеральный закон " О континентальном шельфе РФ" 04.12.1995, N 49, ст. 4694, СЗ РФ 04.12.1995, N 49, ст. 4694,
8. Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне РФ от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 18.07.2005) СЗ РФ 21.12.1998, N 51, ст. 6273,
9. Федеральный закон РФ № 225-ФЗ " О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г. СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 18, Российская газета, N 5, 11.01.1996
10. Федеральный закон РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ СЗ РФ 01.03.1999, N 9, ст. 1096,
11. Федеральный закон РФ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" 9 июля 1999 года № 160-ФЗ 12.07.1999,СЗ РФ N 28, ст. 3493,
12. Федеральный закон РФ "Об использовании атомной энергии" 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ/ СЗ РФ 27.11.1995, N 48, ст. 4552,
13. Федеральный закон РФ "О драгоценных металлах и камнях" от 26.03.1998 года № 41-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.08.2005) СЗ РФ 30.03.1998, N 13, ст. 1463,
14. Федеральный закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 08.08.2001 N 128-ФЗ. СЗ РФ 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430,
15. Федеральный закон РФ "О государственных и муниципальных предприятиях" 14 ноября 2002 года № 161- ФЗ СЗ РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746
16. Федеральный закон РФ "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ СЗ РФ25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126,
17. Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.1992 n 3314-1 "О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами" "Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1917
18. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 865 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731, от 01.02.2005 N 49) СЗ РФ , 21.07.1997, N 29, ст. 3528.
19. Постановление Правительства РФ от 02.09.1997 N 1132 (ред. от 24.10.2002) "о мерах по обеспечению прав и интересов Российской Федерации при заключении и реализации соглашений о разделе продукции" (вместе с "положением о Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции") СЗ РФ 08.09.1997, N 36, ст. 4195
20. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293) СЗ РФ 16.05.2005, N 20, ст. 1885
21. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2285 "Вопросы соглашения о разделе продукции при пользовании недрами" САПП РФ 1994 №1 ст 3
22. Указ Президента РФ от 8 июля 1997 года № 694 "О мерах по реализации Федерального закона " О соглашениях о разделе продукции" СЗ РФ.1997 № 28. Ст. 3420 (в настоящее время не действует)
2. Научная литература
1. Шихата Ибрагим Правовая реформа.- М.: Белые альвы, 1998 С 136
2. Налетов К.И. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии" //Современное право, 2008, N 2).
3. Конопляник А.А. Как нефтедоллары превратить в инвестиции// Жур. "Инвестиции в России" 3.03.2001
4. Налетов К.И. Правовое обеспечение публичных интересов при пользовании недрами / Современное право. - С.2-9
5. В.Вольский.Латинская Америка. Нефть и независимость.1984.М.Мысль С 67
6. Ghosh Sunil Kanti. Anglo-Iranian Oil Dispute. Calcutta 1960 The Elite press p 282
7. The 1921-1923 North Sakhalin Concession Agreement: The 1925 Court Decisions Between the US Company Sinclair Exploration and the Soviet Government V.V. Veeder/2003 Kluwer Law International См.также ГАРФ 8350/1/944/39
8. Новикова Е.В. Частно-правовые институты и нормы в системе экологического законодательства//Российская юстиция 1999 № 5;
9. Новикова Е.В., Волков Г.А. Каким быть новому закону о недрах//Закон 1996 № 4-5
10. Я.О.Золоева, В.В.Соколов, Н.В.Осадчая.// Правовой статус участков недр, расположенных на дне Каспийского моря // Нефть, газ и право. № 6 2006
11. Налетов К.И. Еще раз о правовой природе концессионного соглашения // Право и политика № 3 2005 С 13-25;
12. Научные основы кодификации горного законодательства.//Советское государство и право. -1962. - № 7. - С. 135 - 137 (материалы конференции)
13. Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 153 - 154.
14. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М., 2000. С. 5.
15. Н. Чистякова Новая модель пользования природными ресурсами//Промышленные ведомости №3, март 2005 В. Ненахов Распродажа недр России - неизбежная судьба?// Промышленные ведомости № 6, июнь 2005 ; Шафраник Ю. Путь к успеху// Журнал "Волга-Бизнес" №10 (135) 2005;
16. Шафраник Ю. Вершки и корешки// "Нефтегазовая Вертикаль" №18/2005 год ;
17. Н. Притвиц Недра в законе// Наука в Сибири N 14 (2500) Апрель 2005 г.
18. Бринчук М.М. Экологическое право России (право окружающей среды). - Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1998. С. 343.
19. Клюкин Б.Д. О совершенствовании права собственности на недра . Проблемы горного и энергетического права в нефтегазовом комплексе. Научные труды кафедры горного права. Выпуск. 1 Под общей редакцией А.И.Перчика., Л.В.Столяровой. М. Нефть и газ.2001 С . 20
20. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России/ - Журнал российского права № 3 - 2001.
21. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: Современные проблемы и пути совершенствования/ - Экологическое право № 3 2002
22. Клюкин Б.Д. Многообразие форм собственности на природные объекты.Право и экономика. 1998 № 1 С 39
23. Научно-практический комментарий к Закону РФ "О недрах" под общей редакцией О.М.Теплова М. "Олита"2004 г. стр. 39
24. Налетов, К. И. //Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М 2006 С23
25. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 87, 90, 131 и т.д.)
26. Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора // Экологическое право. 2002. N 1. С. 39.
|
|
