СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
1.Понятие и правовая основа государственной службы 5
2. Виды и принципы государственной службы 10
3. Понятие государственной должности и государственного служащего 17
4.Классификация государственных должностей и государственных служащих 20
5.Административно-правовой статус государственного служащего: понятие и элементы 25
Права и обязанности государственных служащих 25
Ограничения, связанные с государственной службой 28
Гарантии для государственного служащего 30
6. Прохождение государственной службы 33
7. Ответственность и поощрения государственных служащих 37
8.Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД 41
9.Служба в органах внутренней службы - особый вид государственной службы 45
Заключение 48
Библиография 50ВведениеВВЕДЕНИЕ
С возникновением государства как властной силы общества появилось государственно-служебное законодательство. При этом последнее, как пра-вило, является объектом особого внимания со стороны государства и поли-тической элиты, ибо регулирует взаимоотношения чиновников с государст-венными органами и их служебную деятельность. Законодательство о государственной службе России развивалось вместе с государством и в зна-чительной мере зависело от его типологических характеристик. Дооктябрь-ское законодательство характеризовалось высокоцентрализованным характе-ром, а также широким и подробным охватом практически всех основных вопросов государственно-служебных отношений.
В основу кадровой политики в советской государственно-управленческой практике был положен принцип усмотрения, при котором основой управления кадрами стала партийно-советская номенклатура, обес-печившая ведущую роль комитетов КПСС в назначениях на все ответствен-ные должности в государственном аппарате и общественных организациях.
После распада СССР формирующаяся российская государственность столкнулась с фактическим отсутствием государственно-служебного законо-дательства, что представляло собой существенную политическую и управ-ленческую проблему, ибо институт государственной службы является, по су-ти, правовой основой функционирования государственной бюрократии. От степени совершенства и развитости правового института государственной службы, в значительной мере зависит, насколько государственный аппарат действует, собственно, в государственных интересах, реализует политиче-скую волю элиты, находится под контролем политического класса и общест-венных структур. Появление государственной службы связано с происходя-щими в России преобразованиями общества и государства в направлении демократии и рыночной экономики.
Мероприятия по становлению государственной службы в 1993 - пер-вой половине 1995 годов носили в основном организационный характер. Из Конституции 1993 года вытекало, что основы организации государственной службы в Российской Федерации должны быть установлены федеральным законом.
31июля 1995 года был принят Федеральный закон №119-ФЗ "Об осно-вах государственной службы Российской Федерации", который является ос-новополагающим федеральным актом в правовой базе, регламентирующей сферу государственно-служебных отношений. Федеральными законами от 18.02.99 № 35-ФЗ и от 07.11.00 № 135-ФЗ в него были внесены изменения.
1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Федеральный Закон "Об основах государственной службы в Россий-ской Федерации" является базовым законом, регулирующим отношения го-сударственной службы. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов, как федеральных, так и субъектов Российской Федера-ции. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не про-сто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации, учитывают-ся законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе. Закон в самом общем виде установил административно-правовой режим, в рамках которого осуще-ствляется исполнение полномочий государственных органов, т.е. админист-ративно-правовой режим государственной службы.
Понятие "государственной службы" закреплено статьей 2 указанного Федерального Закона. Под государственной службой понимается профессио-нальная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государст-венных органов. В определении понятия государственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профес-сиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специаль-ных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспе-чение полномочий государственных органов лицами, находящимися на госу-дарственных должностях. Реализация полномочий государственных органов государственными служащими - это индивидуализированная форма реали-зация государственной власти. Это не просто труд в его утилитарном пони-мании, а именно служба, а иначе - деятельность, осуществляемая в рамках особого административно-правового режима, в котором реализуется власть.
Государственную службу нельзя понимать как службу конкретнЛитератураБИБЛИОГРАФИЯ
1. Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным го-лосованием 12.12.1993 - М.: Юрид.лит., 1993.
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах го-сударственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18.02.99 № 35-ФЗ и от 07.11.00 № 135-ФЗ). Собрание законодательства Российской Фе-дерации", 31.07.1995, N 31, ст. 2990.
3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 31. 12. 2001 г. №197 ФЗ.
4. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1995 №900/ О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государ-ственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государст-венной службы Российской Федерации"/Собрание законодательства Россий-ской Федерации.- 1995.- №37.- Ст.3588.
5. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267 (ред. от 29.04.1994 №841, 09.08.1995)/ Положение о федеральной государст-венной службе /Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе-дерации.- 1993.- №52.- Ст.5073.
6. Указ Президента Российской Федерации от 22.04.1996 №578/ Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим:/Собрание законодательства Рос-сийской Федерации.- 1996.- №17.- Ст.1963.
7. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.1996 №353/ Положение о проведении аттестации федерального государственного служа-щего /Собрание законодательства Российской Федерации 1996.- №11.- Ст.1036.
8. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 №33 (ред. от 09.08.1995 №834)/ О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих/Российская газета.- 1995.- 25 января.
9. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 №123/ О квалификационных требованиях по государственным должностям феде-ральной государственной службы /Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №6.- Ст.533.
10. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1996 №810/ О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы /Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №24.- Ст.2868.
11. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 №854 (ред. от 13.01.1996 №37)/ О некоторых социальных гарантиях лиц, заме-щающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих /Собрание законодательства Рос-сийской Федерации.- 1995.- №34.- Ст.3442.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.1996 №83/ О реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 №854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих го-сударственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих /Собрание законодательства Российской Феде-рации.- 1996.- №6.- Ст.573.
13. Постановление Верховного Совета Российской Федерации №4201. Положение о службе в органах внутренних дел от 23. 12. 1992 г.
2. Список использованной литературы
1. Государственная служба. Отв. ред. А.В. Оболонский. М., 1999.
2. Купцов В.Особенности режимов государственной службы в ад-министративно-политической сфере (Право и Жизнь № 30-2000г.)
3. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - Ниж. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995.- 177 с.
4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации", учебное пособие, М., 1996.
5. Окуньков Л.А. Развитие законодательства о государственной службе // Комментарий к ФЗ "Об основах государственной службы" и зако-нодательству о государственной службе зарубежных стран. М., 1998.
6. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федера-ции: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Издательство Воронеж-ского университета, 1996. - 456 с.
7. Слатинов В. Правовое регулирование государственной службы на федеральном и региональном уровнях: состояние, проблемы, перспекти-вы. Образование и общество, № 4, 2000."
|
|
